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摘要：

目前，我國低碳政策主要以行政手段和指令控制為主。為貫徹綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在積極借鑒發(fā)達國家先進的低碳發(fā)展經(jīng)驗的同時，應(yīng)當明確政府和市場的定位，確立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，完善相關(guān)管理制度，處理好低碳發(fā)展的經(jīng)濟外部性，在低碳產(chǎn)業(yè)、金融市場、財稅等多方面建立市場機制以及制定低碳政策，為發(fā)展低碳經(jīng)濟奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：

低碳經(jīng)濟；完善低碳政策

低碳經(jīng)濟已成為金融危機以來世界各國經(jīng)濟發(fā)展方向，是人類應(yīng)對氣候變化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。面對日益嚴峻的全球氣候挑戰(zhàn)和生態(tài)形勢，我國立足國情，在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。

一、我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀1.低碳產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車等為基礎(chǔ)，以低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，發(fā)展低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)注重發(fā)展高效節(jié)能節(jié)能技術(shù)裝備和產(chǎn)品的開發(fā)推廣，包括資源循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化，資源綜合利用技術(shù)和再制造產(chǎn)業(yè)化，同時推動煤炭清潔利用技術(shù)、海水綜合利用技術(shù)研發(fā)，建設(shè)完善廢舊物回收利用生產(chǎn)體系。新能源產(chǎn)業(yè)重點包括太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能開發(fā)利用，加快推進太陽能熱利用技術(shù)，拓展多元化太陽能光伏發(fā)電市場，不斷提升風(fēng)電技術(shù)裝備水平，推進風(fēng)電規(guī)?；M程，加快建設(shè)新能源配套需要的智能電網(wǎng)和運行體系，因地制宜推進生物質(zhì)能開發(fā)利用。新材料產(chǎn)業(yè)是低碳高新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性組成部分，重點發(fā)展新能源材料行業(yè)，不斷提升新材料的技術(shù)創(chuàng)新力度。新能源汽車產(chǎn)業(yè)努力在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，包括動力電池、驅(qū)動電池和電子控制領(lǐng)域不斷推動插電式混合動力汽車、純電動汽車應(yīng)用發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，激勵燃料電池汽車前沿技術(shù)研發(fā)，促進高能效、低排放節(jié)能汽車不斷發(fā)展。2.低碳金融市場。主要包括低碳產(chǎn)業(yè)投融資市場和以碳信用為基礎(chǔ)產(chǎn)品的碳金融市場。我國低碳間接投融資市場主要以商業(yè)銀行的低碳信貸為主，而低碳資本市場目前正在完善，主要包括主板市場、低碳創(chuàng)業(yè)板市場和低碳債券市場。碳金融市場即是碳排放權(quán)交易市場，是未來金融市場的重要組成部分，主要以碳信用額及衍生品為主要內(nèi)容的碳金融市場，在國際上主要分為項目市場和配額市場。我國碳市場主要由項目市場構(gòu)成，是清潔發(fā)展機制市場的主要賣方國家，由于沒有全國性配額減排體系，目前尚不適宜發(fā)展強制性配額市場，因此，我國主要是初步形成了國內(nèi)自愿性項目減排市場，現(xiàn)有的配額市場主要是區(qū)域減排試點市場，暫不包括二氧化碳排放權(quán)。國內(nèi)碳交易市場近年來快速發(fā)展，但與歐美發(fā)達國家相比，我國的碳交易市場成立時間較短，還不完善，尚處于萌芽階段。3.低碳財稅。主要采取的措施是加大在環(huán)保、能源和清潔產(chǎn)業(yè)方面的財政投入；加強政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購支持力度；進行環(huán)保、節(jié)能減排和資源回收利用等稅收政策改革和稅收優(yōu)惠；對節(jié)能減排以及資源綜合利用等給予補貼。隨著相關(guān)政策的積極開展，我國環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展，自2008年以來，二氧化碳和二氧化硫的排放量不斷下降，并且保持繼續(xù)下降的趨勢，投資總額從2010年的6654.2億元上升到2011年的7114億元，增長了6.91%，在節(jié)能減排方面，2012年我國的萬元GDP能耗為0.77噸標準煤/萬元，比2010年下降了5.39%，綠色創(chuàng)新活動取得了一定的成果，但與瑞士、美國、日本等發(fā)達國家的綠色創(chuàng)新能力還有很大差距。1990年～2005年，我國產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能耗下降了近50%。從2006年起，政府加快對落后生產(chǎn)力的改造，重點實現(xiàn)鋼鐵、能源、建材等落后產(chǎn)能的淘汰，“十一五”期間，單位GDP能耗下降了19.06%，累計減少二氧化碳排放14.6億噸，化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別減少12.45%和14.25%；我國GDP平均增速11.2%，而能源增加只有6.6%，能源消費彈性系數(shù)由1.04下降到0.59；與2005年相比，2010年電力行業(yè)，200兆瓦以上火電機組占火電裝機容量的比例由47%上升到71%，在鋼鐵行業(yè)中1千立方米以上大型高爐比重由21%上升到52%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料比重也大幅增加，由最初的39%提升到81%。按現(xiàn)價計算，六大高耗能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重從2007年的34.14%下降到2011年的33.78%；2010年～2012年間，六大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值增速持續(xù)低于規(guī)模以上工業(yè)的增速。2008年，世界自然基金在我國正式展開“中國低碳城市發(fā)展項目”。上海和保定在低碳技術(shù)、清潔能源、綠色建筑等方面探尋我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，成為首批低碳試點城市，總結(jié)推廣成功的可行經(jīng)驗向全國推廣。在上海和保定的帶動下，日照、武漢、德州以及福建等都在低碳經(jīng)濟發(fā)展中建立了各自的低碳發(fā)展模式，帶來了巨大的經(jīng)濟效益。目前，我國已經(jīng)是世界最大的光伏電池組件和風(fēng)機制造國，按BP的統(tǒng)計，2012年我國風(fēng)電和光伏累計裝機規(guī)模分別達到世界的26.5%和8.3%，分別居第一位和第三位。其中，光伏新增裝機容量僅低于德國。2015年除4個直轄市，大部分低碳試點城市(28個)的單位GDP的二氧化碳排放節(jié)能目標高于所在省份，占32個城市的87.5%。

（二）面臨的挑戰(zhàn)1.能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前，我國能源消費結(jié)構(gòu)以化石燃料為基礎(chǔ)，這造成我國的能源供給一直是高碳狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展的經(jīng)濟也不可避免的具有高碳排放的特征。據(jù)近年數(shù)據(jù)，我國原煤產(chǎn)量占能源總量的81%，原油產(chǎn)量占能源總量的10%左右，天然氣占4%以上，核電、水電及其他能源發(fā)電占4%。這種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了我國能源消費結(jié)構(gòu)的不合理，煤炭占消費總量的72%，石油占20%，天然氣占4%，核電、水電及其他發(fā)電不到4%。我國經(jīng)濟的工業(yè)化與現(xiàn)代化進程仍然靠高碳能源所驅(qū)動，能源消費的主要部門是工業(yè)?；谖覈茉唇Y(jié)構(gòu)主要以化石能源為基礎(chǔ)的現(xiàn)實，決定了工業(yè)生產(chǎn)的高碳特征。這就必然加重我國經(jīng)濟的高碳傾向，對低碳能源技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境的污染都提出了很大的挑戰(zhàn)。目前，我國的技術(shù)系統(tǒng)也主要都是基于高碳排放的，在一定程度上就決定了低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然是緩慢的過程。要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必須不斷實現(xiàn)技術(shù)與制度的創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，從而在新的工業(yè)革命中獲得收益。但是，由于技術(shù)和制度體系還不完善，還不能在短時間內(nèi)滿足低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，而且迅速轉(zhuǎn)入低碳經(jīng)濟模式也不現(xiàn)實，固有的技術(shù)和制度還需在一定程度上按照高碳模式進行，即所謂的“碳鎖定”狀態(tài)，造成我國能源結(jié)構(gòu)在高碳鎖定的路徑上在未來相當長的時期內(nèi)難以根本改變。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不合理，過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)，鋼鐵、有色、建材、化工和能源等高耗能行業(yè)發(fā)展過熱，造成高能耗、高排放、高污染，而低能耗的一、三產(chǎn)業(yè)仍然相對滯后，產(chǎn)業(yè)整體能效低于世界先進水平。舊有的技術(shù)、設(shè)備和資源利用率不足以滿足低碳轉(zhuǎn)型的需要。此外，一些利益集團的各種阻撓和地方保護主義，致使一些落后的高碳生產(chǎn)企業(yè)等落后產(chǎn)能無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變和淘汰。上述情況就決定了在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式下提高能源效率還有較長的時間。3.低碳技術(shù)不足。我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最大制約是整體技術(shù)水平落后，低碳技術(shù)的開發(fā)和儲備不足。能源和工業(yè)低碳技術(shù)水平落后，整體技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力不足，相關(guān)的硬件設(shè)備制造能力差，整個產(chǎn)業(yè)體系與世界領(lǐng)先水平有較大差距，無法支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。發(fā)達國家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金扶持方面的努力未按照相關(guān)規(guī)定落實，我國發(fā)展所需要的技術(shù)主要還得從國際市場買進，而且存在付出高額的資金后獲得的還是落后的節(jié)能技術(shù)的情況。發(fā)達國家在技術(shù)上設(shè)置的一些認為的障礙和壟斷必然延緩低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型，并造成了高額的經(jīng)濟負擔(dān)和增加經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成本。4.消費模式和習(xí)慣亟待改變。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在提高人們生活水平的同時，帶來了高碳經(jīng)濟生活方式，一些人對高碳生活的片面理解與追求，造成了大量高碳能源的消耗和溫室氣體的排放，形成以高耗能、高排放、高污染為主的消費模式和習(xí)慣。低碳經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)動社會民眾配合，利用政策約束力對高碳的行為進行引導(dǎo)和激勵，從消費角度促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，可對低碳生產(chǎn)形成激勵，從而加快整個社會低碳轉(zhuǎn)型。

二、低碳政策存在的問題

（一）體系不完整1.低碳財稅政策。我國未征收碳稅，也沒有環(huán)境稅和氣候變化稅等針對碳排放的稅種，而國際上有碳稅、能源調(diào)節(jié)稅和氣候變化稅。目前，我國主要與氣候變化相關(guān)的就是資源稅和燃油消費稅。與節(jié)能減排相關(guān)的稅收優(yōu)惠主要有增值稅、營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠，分別針對一些資源綜合利用的產(chǎn)品、廢舊物資回收、清潔能源和環(huán)境保護、節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等。另外，還實施進口環(huán)節(jié)稅收，降低和減免資源類產(chǎn)品和部分環(huán)保設(shè)備進口關(guān)稅，促進環(huán)保設(shè)備的使用。應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排相關(guān)的收費政策主要有兩種，即排污費和礦產(chǎn)資源補償費。2.低碳采購政策有待深化。國家發(fā)展改革委和財政部出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，要求國家機關(guān)事業(yè)單位進行政府采購時，優(yōu)先采購清單中所列的環(huán)保產(chǎn)品。國務(wù)院頒布《建立節(jié)能產(chǎn)品強制性政府采購制度的通知》規(guī)定，各級政府進行政府采購時，在產(chǎn)品達到采購要求的前提條件下，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果顯著和性能高的產(chǎn)品，實施強制性采購。但是，相關(guān)政策缺乏約束力，無法起到有效的減排作用；針對節(jié)能建筑、節(jié)能服務(wù)、可再生能源生產(chǎn)的優(yōu)惠不足，激勵不夠造成優(yōu)惠政策效果降低，政府低碳采購規(guī)模與政府機構(gòu)節(jié)能需求未能同步增長，造成示范效果力度不夠，對低碳環(huán)保高新技術(shù)的研發(fā)投入力度遠遠低于歐美等發(fā)達國家，財政補貼等投入機制不健全，績效不高。3.低碳金融政策。我國低碳金融政策還在嘗試階段，投融資市場受低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，而碳排放權(quán)市場政策則主要針對項目市場，相關(guān)體制不健全，還未建立相關(guān)的配額市場。我國尚未建立全國性配額市場，也沒有形成自愿性配額市場，不同于發(fā)達國家的強制減排。配額市場目前正在前期試點階段。國家環(huán)保總局出臺《關(guān)于“推動我國二氧化硫排放總量控制及排放權(quán)交易政策實施的研究項目”示范工作的通知》，在山東、山西、江蘇等7個城市，開展二氧化硫排放權(quán)限額與交易試點工作。目前，國家對減排工作高度重視，但缺乏相應(yīng)的低碳立法體系，導(dǎo)致現(xiàn)行的排污權(quán)與已有的政策法規(guī)相矛盾，排污收費、排污許可證等并行使用，缺乏統(tǒng)一標準造成矛盾和地區(qū)控制效果不均衡，碳排放權(quán)、二氧化硫排放權(quán)等環(huán)境標的檢測準確度不高，在產(chǎn)權(quán)不明確的基礎(chǔ)下不能滿足對污染源的自動監(jiān)控要求，排放權(quán)交易市場機制不健全，造成缺乏充分的市場信息和規(guī)范交易，無法形成競爭價格，就必然要面對建立減排長效機制的挑戰(zhàn)。4.低碳產(chǎn)業(yè)政策。我國低碳產(chǎn)業(yè)政策分為機構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)布局政策。目前，政策還不夠具體和系統(tǒng)化，缺乏可操作性，且相關(guān)財政政策、金融市場政策和產(chǎn)業(yè)政策匹配程度不夠?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將節(jié)能、新能源、新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域和發(fā)展方向?！犊稍偕茉捶ā窐酥局覈稍偕茉催M入了新的階段，隨后《節(jié)約能源法》的公布，初步形成了相關(guān)的政策和法律體系。以國家法律的形式明確將資源節(jié)約作為基本國策，在一定程度上促進了低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展有賴于根本性的技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等相匹配，由于相關(guān)投入研發(fā)不夠，我國相關(guān)創(chuàng)新不足，在一定程度上限制了低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）政府和市場定位不明確在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須把握好政府政策調(diào)控和市場自由競爭的關(guān)系，充分考慮政府、企業(yè)、消費者在其中的影響。在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，中央政府和地方政府之間，以及地方政府之間存在著競爭，一個地區(qū)的低碳發(fā)展就不可避免的會給附近區(qū)域帶來有利和有害的影響。企業(yè)以追求利潤最大化為目標，低碳經(jīng)濟會在較長的一段時期內(nèi)增加企業(yè)的成本，企業(yè)就需要一定的時間和投入大量的資本去實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，造成企業(yè)利潤的減少，甚至還有可能破產(chǎn)清算。因此，一些以傳統(tǒng)模式發(fā)展的企業(yè)客觀上存在抵制低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力。低碳經(jīng)濟發(fā)展并不能馬上滿足市場要求，且存在成本高，效能低的問題，并且缺乏相關(guān)的配套，需要依靠政府扶持和市場保護，致使消費者在一段時間內(nèi)不能享受到低碳經(jīng)濟所帶來的好處，無法普遍接受，在傳統(tǒng)經(jīng)濟鎖定作用下，對低碳發(fā)展的積極性也不高?？紤]到上述情況，需要考慮經(jīng)濟外部性，處理好相當利益方之間的關(guān)系；需要政府政策協(xié)調(diào)和市場激勵，給企業(yè)足夠的時間去緩解壓力和降低成本；引導(dǎo)消費者進行低碳消費的同時，不斷完善和降低低碳產(chǎn)品的配套與成本，普及推廣低碳所帶來的好處。

（三）管理體制尚未理順我國目前實行中央政府對地方政府采取分權(quán)治理，形成分權(quán)與垂直的管理體制融合交織。低碳經(jīng)濟政策由中央政府制定，但具體的執(zhí)行要靠地方政府、企業(yè)和消費者行為選擇，如果中央政府制定的低碳政策是帶有強制性，那么地方政府就會形成新的、統(tǒng)一的政策框架，但這未必能很好的滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展需要。由于地方政府官員工作年限和升遷等因素，會弱化關(guān)于低碳經(jīng)濟相關(guān)政策的強制性和權(quán)威性?？紤]到低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的效益是長期過程，低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式會給地方帶經(jīng)濟增長速度的放緩和影響就業(yè)，甚至帶來新的社會問題，而這些會影響到當?shù)毓賳T的升遷和政績，在一定程度上會降低發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極性。

（四）制度制約1.傳統(tǒng)政績考核制度。地方政府政績考核制度刺激了地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟、促進經(jīng)濟增長行為，形成了地方固有的經(jīng)濟發(fā)展模式，促進碳鎖定效應(yīng)的形成。低碳經(jīng)濟發(fā)展要求經(jīng)濟由原有的單純看重GDP增長的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向更加完善的干部政績考核評價指標，要求根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩等進行考核。如果不能加大強制力度打破固有的制度模式，在長期利益與短期利益、整體利益與局部利益的權(quán)衡中，地方政府將一如既往的注重短期和局部利益，結(jié)果必然造成經(jīng)濟體制仍然按照原有的模式以高能耗、高污染和犧牲環(huán)境為代價發(fā)展，從而必然導(dǎo)致經(jīng)濟政策戰(zhàn)略落空。2.區(qū)域合作機制。相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在特殊性和政府間發(fā)展的合作機制還不完善，造成鄰近區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展互相制約，從而造成經(jīng)濟福利損失。區(qū)域經(jīng)濟受到地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平階段性影響，這就必然要求低碳政策制定在不同區(qū)域之間不能形成統(tǒng)一的低碳發(fā)展標準，必須根據(jù)客觀情況，結(jié)合地方經(jīng)濟實際，同時低碳經(jīng)濟發(fā)展的外部性利益存在成本與收益的結(jié)構(gòu)性差異，必然會造成不同經(jīng)濟活動主體的行為差異性，特別是當經(jīng)濟發(fā)展涉及兩個或兩個以上的區(qū)域和政府時，如果沒有合理的經(jīng)濟和政治激勵，缺乏相應(yīng)的懲戒，當涉及到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和政府地方政績時，會將發(fā)展固有的地方經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟發(fā)展作為優(yōu)先選擇，除非有地方率先發(fā)展，否則造成都不發(fā)展低碳經(jīng)濟的不利局面，造成低碳經(jīng)濟政策很難在橫向?qū)用娴牡胤秸g真正實施。

三、對策建議

（一）明確政府與市場的定位應(yīng)把公共資源充分納入公共管理范疇，運用政府調(diào)控手段與市場經(jīng)濟手段相結(jié)合，克服市場在資源配置上的“無效率”、解決環(huán)境外部不經(jīng)濟性問題上的“失靈”。應(yīng)根據(jù)我國的經(jīng)濟現(xiàn)狀和地區(qū)發(fā)展特殊性，積極建立合理的規(guī)范經(jīng)濟主體的法律規(guī)范，分別規(guī)定地方政府、企業(yè)和公民的責(zé)任和義務(wù)，作出科學(xué)的低碳經(jīng)濟規(guī)劃，制定激勵性和懲罰性的宏觀政策制度，明確相關(guān)的標準、措施，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的綜合決策體制，開展低碳教育、培訓(xùn)及宣傳活動，用政策、經(jīng)濟等多種手段鼓勵地方政府、企業(yè)、公民進行建設(shè)低碳經(jīng)濟型社會的活動，促進產(chǎn)業(yè)低碳化進程，支持技術(shù)創(chuàng)新，對低碳的相關(guān)理論、科學(xué)技術(shù)的研究，推廣相關(guān)高新技術(shù)、新能源開發(fā)技術(shù)等，引導(dǎo)和監(jiān)督市場行為向著建設(shè)低碳型社會和可持續(xù)的目標發(fā)展。在加強制度建設(shè)的同時，還需完善資源的高效利用，低污染、低排放、低能耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的政策保障及激勵措施，促進低碳信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建立，為發(fā)展低碳經(jīng)濟搭建信息平臺，進行發(fā)展狀況監(jiān)督、規(guī)范、引導(dǎo)，保障系統(tǒng)為地方政府、企業(yè)、消費者提供相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟、政策、方法等信息服務(wù)，促進相關(guān)的低碳資源高效利用和開發(fā)等國際交流和協(xié)作。

（二）與低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展必然要在一定的制度框架下，用新的生產(chǎn)、消費模式替代原有的模式，意味著不同行為主體會因原有的模式不同而在低碳模式轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生不同的經(jīng)濟效應(yīng)，面對不同的風(fēng)險和收益。在制度和政策體系中，政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)低碳發(fā)展目標、發(fā)展方式、發(fā)展模式；低碳公共技術(shù)服務(wù)體系應(yīng)包括碳基金，為促進低碳生產(chǎn)、中和、捕獲等技術(shù)的研究、開發(fā)和商業(yè)化提供支持；政府的激勵與約束應(yīng)包括對企業(yè)的低碳生產(chǎn)、低碳技術(shù)應(yīng)用行為、消費者的低碳消費行為提供補償，同時，對“三高”的消費行為進行懲罰。應(yīng)制定合理的政府干預(yù)與市場機制結(jié)合、企業(yè)與消費共同參與、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策。

（三）完善低碳制度設(shè)計低碳經(jīng)濟制度的設(shè)計要考慮政府、企業(yè)與消費者三者內(nèi)部和之間的行為選擇，需要三者充分合作。政府政策的執(zhí)行應(yīng)具有強制性、約束性和激勵性，以經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點，在國家產(chǎn)業(yè)政策層面給予低碳產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)與消費更多的經(jīng)濟政策激勵，給予“三高”產(chǎn)業(yè)更多的經(jīng)濟制裁措施，雙管齊下為低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機會和贏得市場空間。加大資金投入，降低低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣成本，促進技術(shù)進步。根據(jù)低碳經(jīng)濟發(fā)展要求結(jié)合我國低碳經(jīng)濟發(fā)展實際，重新構(gòu)建新的政府政績考評機制，考慮低碳經(jīng)濟和自然環(huán)境保護等相關(guān)指標。依照國際通用的碳源-碳匯平衡規(guī)則構(gòu)建以市場機制為主體的碳匯市場，建立相關(guān)碳排放量交易機制和降低低碳產(chǎn)品地區(qū)間的準入門檻，建立綠色通道，各地區(qū)創(chuàng)造低碳生態(tài)效益的同時，分配出合理的份額對生態(tài)保護進行補償，以保證各省的經(jīng)濟利益和生態(tài)利益。建立完善包括經(jīng)濟補償制度和倫理體系等的生產(chǎn)和消費機制，對生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的給予稅收優(yōu)惠和財政補貼，對消費者使用低碳產(chǎn)品的給予經(jīng)濟政策鼓勵，使企業(yè)和消費者自覺參與到低碳經(jīng)濟發(fā)展中。

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作者：石峰 單位：吉林大學(xué)東北亞研究院