第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》和中共中央、國務(wù)院、中央軍委、省、市有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條區(qū)人民防空辦公室（以下簡稱區(qū)人防辦）是區(qū)政府人民防空工作的職能部門，主管全區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的人防工程建設(shè)與管理。

第二章規(guī)劃與計劃管理

第三條區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的人防專業(yè)規(guī)劃，由區(qū)人防辦在市人防辦的指導(dǎo)下進行編制，并納入?yún)^(qū)的總體規(guī)劃。

第四條用于人民防空的指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由區(qū)人防辦擬定計劃，報區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實施。醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程由其它有關(guān)部門負(fù)責(zé)修建。

第五條凡在區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的新建、擴建（新增面積）的民用建筑（包括住宅、辦公樓、會堂、教學(xué)樓、科研樓、圖書館、科研樓、學(xué)生宿舍、醫(yī)院、旅社、招待所、賓館、飯店、培訓(xùn)活動中心、浴室、商場、倉庫、體育場館、影劇院、娛樂用房、機場、車站、車庫、加油站等各種民用建筑），不論單位性質(zhì)、投資來源，都必須應(yīng)當(dāng)按規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室，其建設(shè)經(jīng)費納入建設(shè)項目投資計劃。

應(yīng)建“滿堂紅”[十層以上（含十層）或九層以下基礎(chǔ)埋深三米以上（含三米）]的建筑，應(yīng)修建不低于樓房底層建筑面積的防空地下室；

一、結(jié)合民用建筑修建人防工程是建設(shè)單位的法定義務(wù)，必須認(rèn)真履行。凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)(含新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和舊城改造等)各類新建民用建筑項目，都必須按規(guī)定依法同步修建人防工程；超過規(guī)定比例修建的地下室項目及地下空間開發(fā)利用項目應(yīng)兼顧人民防空要求，經(jīng)市人民防空辦公室批準(zhǔn)，可按6B級標(biāo)準(zhǔn)修建。確因地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、施工等原因不能或不宜修建的，建設(shè)單位必須按規(guī)定足額繳納易地建設(shè)費。

認(rèn)定同步修建人防工程的條件為：市人民防空辦公室批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件、人防工程施工合同和市人民防空辦公室現(xiàn)場勘察認(rèn)定證明。

二、統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)的住宅小區(qū)、組團等民用建筑開發(fā)項目，其應(yīng)配建的人防工程不能同步修建的，建設(shè)單位須經(jīng)市人民防空辦公室批準(zhǔn)，按市人民政府、警備區(qū)政發(fā)［］187號文件規(guī)定足額繳納易地建設(shè)費。

對本文下發(fā)之前已按規(guī)定規(guī)劃設(shè)計的人防工程，未與地面建筑同步修建而至今仍未開工的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定足額繳納易地建設(shè)費。

建設(shè)單位在該住宅小區(qū)、組團等民用建筑地塊后期建設(shè)中，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)未同步修建的人防工程。如此，市人民防空辦公室可將建設(shè)單位先期繳納的易地建設(shè)費分階段返還。具體程序如下：

1、建設(shè)單位憑人防工程施工圖批準(zhǔn)文件、施工合同和市人民防空辦公室現(xiàn)場勘察認(rèn)定的證明，向市人民防空辦公室提出返還易地建設(shè)費書面申請，市人民防空辦公室審核后返還總額的40%；

2、人防工程主體封頂，由建設(shè)單位提出書面申請，經(jīng)市人民防空辦公室確認(rèn)后，返還總額的40%。

3、人防工程竣工后，市人民防空辦公室憑建設(shè)單位人防工程竣工驗收證明材料返還剩余款，即總額的20%。

【摘要】本文針對人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用，結(jié)合理論實踐，在簡要闡述人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用意義的基礎(chǔ)上，分析了開發(fā)利用中存在的問題，并提出人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用的途徑。得出合理開發(fā)利用人防工程建設(shè)與城市地下空間，既能充分發(fā)揮戰(zhàn)用結(jié)合的功能，還能帶來良好經(jīng)濟效益的結(jié)論，以供參考。

【關(guān)鍵詞】人防工程；城市地下空間；“雙軌制”；開發(fā)利用

引言

近年來，我國城市化進程不斷加快，城市建筑規(guī)模越來越大，但也產(chǎn)生了很多新問題。比如：城市人口超飽和、交通堵塞、建筑空間擁擠等，嚴(yán)重影響著城市居民的生活質(zhì)量。基于此，很多城市開始大力發(fā)展和利用地下空間，如：人防工程、地下商場等。也逐漸認(rèn)識到發(fā)展利用人防工程建設(shè)與城市地下空間所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。人防工程的主要目的是在戰(zhàn)時保護居民生命和財產(chǎn)安全，是城市地下空間的主要組成部分，如何有效協(xié)調(diào)和利用人防工程建設(shè)與城市地下空間是目前很多城市發(fā)展面臨的主要課題?；诖?，本文結(jié)合理論實踐，對人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用做了如下分析：1開發(fā)利用人防工程建設(shè)與城市地下空間的意義人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用是我國軍事形勢下的主要發(fā)展舉措。合理開發(fā)和利用，既能大幅度提升城市的防護能力，又能抵御自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的能力。人防工程就有“戰(zhàn)平”兩用的特性，具有極強的抗危害能力，可防止軍事武器對人們造成的傷害和危害，是戰(zhàn)時保護人們生命和財產(chǎn)安全的主要工程。通過開發(fā)利用城市地下空間，則可以為城市創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值。合理開發(fā)地下空間，可有效減少城市道路用地，緩減交通堵塞。除此之外，城市地下空間還具有恒溫、遮光、防噪等功能，合理開發(fā)利用可為城市居民提供一個購物、娛樂等環(huán)境，并提升城市就業(yè)率，對社會和諧穩(wěn)定發(fā)展也有非常重要的意義。

2目前人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用中存在的問題

2.1缺乏立體開發(fā)利用觀念我國目前還屬于發(fā)展中國家，雖然近年來社會經(jīng)濟快速發(fā)展，國際地位不斷提升，但城市發(fā)展速度和經(jīng)濟發(fā)展水平和美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。而且我國人口眾多，在城市化進程不斷加速的背景下，大量農(nóng)村人口涌入城市，使得城市建設(shè)結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜。人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用起步比較晚，各項制度體系還不夠完善，缺乏必要的理論和實踐支持，發(fā)展至今在人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用中仍然沒有一套可以借鑒參考的經(jīng)驗和啟示[1]。此外，城市規(guī)劃建設(shè)步伐不斷加快，很多城市為獲得更大的經(jīng)濟利益，把發(fā)展重點放在地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善上，而忽略了人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用的本質(zhì)，不重視實際作用，經(jīng)常發(fā)生私搭亂建的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用事業(yè)一直難以取得重大突破性成果，這一點也是目前限制我國城市地下空間開發(fā)利用效率的主要原因之一。

2.2“雙軌制”問題依然存在人防工程是國家建設(shè)的重中之重，長期一直由國家專業(yè)部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)，但在實際建設(shè)中，國家人防辦和城市民防局以及城市規(guī)劃建設(shè)部門，對城市整體規(guī)劃建設(shè)并沒有統(tǒng)一意見。使得城市建設(shè)發(fā)展和人防工程難以實現(xiàn)統(tǒng)一融合。導(dǎo)致人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用各項工作難以順利開展，比如：目前很多城市人防工程分布比較散，而且施工難度大、質(zhì)量要求高、投資建設(shè)費用大、回報周期長等。導(dǎo)致很多城市政府部門沒有足夠的精力和資金來開展人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用。而且目前我國很多城市的人防工程和地下空間都存在環(huán)境條件差、使用效率低、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，使得很多人防工程徒有其名，但并無實際意義[2]。主要原因是很多施工單位認(rèn)為在和平年代不會發(fā)生戰(zhàn)爭，開展人防工程建設(shè)的主要目的是為了應(yīng)付任務(wù)，在施工材料選擇和施工管理中并沒有投入足夠的資金和精力。城市地下空間建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，是導(dǎo)致很多城市軌道交通、乘換車樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施比較少的主要原因。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏城市文化和經(jīng)濟功能，嚴(yán)重抑制了城市社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。

3人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用的途徑

為鞏固深化人防工程建設(shè)管理規(guī)范年活動成果，進一步提高人防工程質(zhì)量，推進人防工程開發(fā)利用，不斷提高人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益。按照省人防辦在全省開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動方案要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、開展人防工程質(zhì)量效益年活動的重要意義

人防工程是戰(zhàn)時掩蔽人員、物資，保護人民生命財產(chǎn)安全的重要場所，是實施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。質(zhì)量是工程的生命，是工程建設(shè)的主題。特別是作為戰(zhàn)時避難場所的人防工程，其建設(shè)質(zhì)量是人防防護工程體系建設(shè)的核心和靈魂，是發(fā)揮人民防空整體防護功能的基礎(chǔ)和保障，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安危。效益是建設(shè)人防工程的目的，充分發(fā)揮人防工程效益是戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)的根本要求。積極開展人防工程質(zhì)量效益年活動，是提高人防工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮人防工程“三個效益”的重要舉措，對提高人防工程建設(shè)的質(zhì)量效益，加強人防工程建設(shè)與使用管理，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，完善城市功能和服務(wù)改善民生，實現(xiàn)人防工程建設(shè)的科學(xué)發(fā)展具有重要作用。

二、指導(dǎo)思想和目的

開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實第次全國人防會議和全省、全市人防會議精神為契機，以人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，重點摸清人防工程質(zhì)量狀況和“三個效益”發(fā)揮情況，通過強化質(zhì)量意識、落實質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)程序、完善監(jiān)督機制、加強定額管理、搞好維護使用、深化開發(fā)利用等有效措施，解決人防工程建設(shè)質(zhì)量與開發(fā)利用的長效機制，不斷提高人防工程建設(shè)質(zhì)量和使用效益，切實推進人防工程建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

三、方法步驟和主要任務(wù)

時間安排：年5月10日-年1月15日。分五個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動（5月10日至5月31日）

第一章總則

第一條為加強人民防空工程建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。

第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。

第四條人防工程建設(shè)是國防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。

第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)

第一章總則

第一條為加強人民防空工程建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。

第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。

第四條人防工程建設(shè)是國防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。

第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)

為推進全市人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設(shè)，促進人防建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城市整體防護能力，加快防空防災(zāi)一體化建設(shè)進程，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《國務(wù)院中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔〕4號)、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律法規(guī)及上級文件精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和重要意義

1.指導(dǎo)思想：人民防空建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)，在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有十分重要的地位和作用。人防工程建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新時期軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，努力適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，深化改革，不斷提高人防工程建設(shè)的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

2.基本原則：堅持人防工程建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持統(tǒng)一規(guī)劃與分步實施相結(jié)合；堅持地下空間開發(fā)利用與人防工程建設(shè)相結(jié)合；堅持國家建設(shè)與社會、集體、個體建設(shè)相結(jié)合；堅持“以建為主、以收促建”相結(jié)合；遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、注重實效、著眼發(fā)展、穩(wěn)步建設(shè)的原則。形成人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制和政策體系，提高人防建設(shè)為社會發(fā)展服務(wù)的能力和水平，促進城市建設(shè)又好又快發(fā)展。

3.工作目標(biāo)：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，加大推進人防工程建設(shè)力度，快速增擴人防工程建設(shè)規(guī)模，在全市形成規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能齊全、連接通暢、平戰(zhàn)結(jié)合的防護工程體系，為城市戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)提供有效安全保障。

4.重要意義：加強人防工程建設(shè)是維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、保護現(xiàn)代化建設(shè)成果的戰(zhàn)略需要。是維護戰(zhàn)時國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保證，是構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是促進經(jīng)濟社會和城市建設(shè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要。加快人防工程建設(shè)的開發(fā)利用，有利于優(yōu)化城市資源配置，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；有利于節(jié)約和集約使用土地資源，改善城市環(huán)境；有利于增強城市防護抗毀能力；有利于緩解城市交通壓力，是實現(xiàn)宜居型現(xiàn)代化城市又好又快可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職責(zé)

5.各級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人防工程建設(shè)工作，把人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入政府工作目標(biāo)，納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。人防工程建設(shè)專項規(guī)劃，由本級政府組織編制，人民防空主管部門(以下簡稱人防部門)和城市規(guī)劃部門具體負(fù)責(zé)，作為城市規(guī)劃的重要組成部分，與城市總體規(guī)劃同步修編、同步審批、同步實施。經(jīng)批準(zhǔn)的人防工程建設(shè)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變，確需改變的應(yīng)按規(guī)定程序報批。

第一章總則

第一條為推進我省人民防空工程建設(shè)融入城市建設(shè)，科學(xué)合理開發(fā)利用城市地下空間資源。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國人民防空法》、《國務(wù)院中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[]4號)、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》(中華人民共和國建設(shè)部第108號令)，以及蘭州軍區(qū)、西北五省區(qū)人民政府《貫徹落實(國務(wù)院中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見)的實施意見》([]153號)和《省人民政府省軍區(qū)關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見》(政[]25號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(含高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)城等)的規(guī)劃編制，開發(fā)建設(shè)、利用管理必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱人民防空工程建設(shè)融入城市建設(shè)是指人防重點城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間建設(shè)，包括戰(zhàn)時具備防護能力的人防工程(含防空地下室)和城市地下空間建設(shè)兼顧防空要求的工程。

第四條人民防空工程建設(shè)融入城市建設(shè)必須貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理”的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結(jié)合，充分考慮城市的長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)時防空需要。

第五條人民防空主管部門要作為城市規(guī)劃委員會成員單位，參與城市總體規(guī)劃編制工作，會同規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門共同編制城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃。共同抓好規(guī)劃的實施，保證城市地下空間開發(fā)利用規(guī)范有序。人民防空主管部門會同有關(guān)部門，建立和監(jiān)督執(zhí)行城市地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼顧防空要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。人民防空主管部門參與城市地下空間開發(fā)利用的管理工作，負(fù)責(zé)地下防護空間的規(guī)劃、審批、建設(shè)和使用管理工作；負(fù)責(zé)單建式人民防空工程建設(shè)項目的初步設(shè)計審查、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收，參與結(jié)建式人民防空工程(含防空地下室)和兼顧防空要求工程建設(shè)項目的初步設(shè)計審查、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收。

第六條城市人民政府鼓勵、培育和發(fā)展多元化投資主體，采取合資、合作、股份制、獨資等多種投融資形式，加快城市人民防空工程和兼顧人防工程建設(shè)步伐。

人民防空工程建設(shè)項目和兼顧人防工程建設(shè)項目(包括配套設(shè)施及附屬工程)屬國防工程和社會公益性建設(shè)項目，按照國家相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。