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一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其在英國(guó)的實(shí)踐

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念首先由英國(guó)提出,其實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施,實(shí)施一場(chǎng)能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,減緩氣候變化。2003年2月24日,英國(guó)首相布萊爾發(fā)表了題為《我們未來(lái)的能源———?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū),宣布到2050年英國(guó)能源發(fā)展的總體目標(biāo)是:從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家;著力于發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù),創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì);同時(shí)在支持世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著有益于環(huán)境的、可持續(xù)的、可靠的和有競(jìng)爭(zhēng)性的能源市場(chǎng)發(fā)展方面發(fā)展,英國(guó)將成為歐洲,乃至世界的先導(dǎo)。②《能源白皮書(shū)》指出,英國(guó)需要新的能源政策。盡管在過(guò)去的五年中取得了一些進(jìn)步,但當(dāng)今的政策將無(wú)法應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。首先,英國(guó)需要處理來(lái)自氣候變化的威脅;其次,英國(guó)必須解決由于石油、天然氣和煤炭產(chǎn)量減少所帶來(lái)的問(wèn)題,這將使英國(guó)由能源出口國(guó)變?yōu)槟茉磧暨M(jìn)口國(guó);最后,英國(guó)需要在接下來(lái)的20年中更替或更新大部分的能源基礎(chǔ)設(shè)施。不過(guò),《能源白皮書(shū)》也承認(rèn),這些挑戰(zhàn)也帶來(lái)了新的機(jī)遇,它將使英國(guó)經(jīng)濟(jì)義無(wú)反顧地轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì),開(kāi)發(fā)、利用并出口最先進(jìn)的技術(shù),創(chuàng)建新的業(yè)務(wù),提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外,還將使英國(guó)在歐洲和全球范圍內(nèi)領(lǐng)先開(kāi)發(fā)出無(wú)損于環(huán)境的、可持續(xù)的、可靠的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的能源市場(chǎng),這將有利于世界各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)上述三方面的挑戰(zhàn),英國(guó)能源政策提出了四個(gè)目標(biāo):(1)不能讓氣候變化對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大的破壞性影響。要使英國(guó)踏上正確的軌道,大約到2050年時(shí)將英國(guó)二氧化碳的排放量削減60%,并于2020年取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展;(2)可靠的能源供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。必須在短期和長(zhǎng)期的范圍內(nèi)保證適當(dāng)而足夠的能源安全,保持能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性;(3)自由的、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)仍將是能源政策的基石。如果市場(chǎng)本身無(wú)法發(fā)出正確的信號(hào),將采取措施鼓勵(lì)工商界進(jìn)行創(chuàng)新并發(fā)現(xiàn)新的機(jī)遇,在國(guó)內(nèi)和國(guó)外促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的形成,協(xié)助提高可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;(4)確保每個(gè)家庭以合理的價(jià)格獲得充分的供暖。政策應(yīng)當(dāng)充分考慮到對(duì)社會(huì)各界可能造成的影響。對(duì)于特殊的人群可能需要采取特殊的政策,例如向能源成本負(fù)擔(dān)過(guò)重的企業(yè)提供一定的支持等等。從白皮書(shū)看出,英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)政府引導(dǎo)、商業(yè)激勵(lì)的方式,鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)用最新的低碳技術(shù),為工業(yè)和投資者提供一個(gè)明確和穩(wěn)定的政策框架,促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。其核心是低碳技術(shù),也可稱(chēng)為清潔能源技術(shù),主要是指提高能源效率來(lái)穩(wěn)定或減少能源需求,同時(shí)減少對(duì)煤炭等化石燃料依賴程度的主導(dǎo)技術(shù)。《能源白皮書(shū)》相信,上述的目標(biāo)都能得以實(shí)現(xiàn)。高效利用能源是實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)目標(biāo)最經(jīng)濟(jì)、最安全的方法;此外,可再生能源也將為削減二氧化碳排放量發(fā)揮重要的作用。英國(guó)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施主要包括以下三個(gè)方面:

第一,提高能源效率和發(fā)展可再生能源。英國(guó)能源白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)了提高能源效率的重要作用,指出在英國(guó)現(xiàn)行氣候變化計(jì)劃中,一半以上排放量的減少將來(lái)自有效的能效措施。在過(guò)去的三十多年中,英國(guó)經(jīng)濟(jì)的能源強(qiáng)度(單位GDP能耗)以每年1•8%的速率遞減。根據(jù)預(yù)測(cè),2020年前,英國(guó)提高能效將主要集中在民用建筑、商業(yè)和公共事業(yè)等幾方面,而具體的措施是不斷提高建筑物的能效、執(zhí)行更高的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。英國(guó)不僅可再生能源發(fā)展潛力大,其創(chuàng)新氛圍和地區(qū)發(fā)展需求為可再生能源等低碳技術(shù)也開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間。在英國(guó)能源新政策中,低碳能源技術(shù)將主要應(yīng)用于可再生能源發(fā)電中。根據(jù)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)到2050年前減少碳排放60%的目標(biāo),英國(guó)可能需要30%—40%甚至更多的可再生能源發(fā)電。因此,2000年1月,英國(guó)制定了2010年可再生能源發(fā)電占英國(guó)電力總量10%的目標(biāo),而且電價(jià)應(yīng)是消費(fèi)者能夠承受的。在《能源白皮書(shū)》中,英國(guó)政府又提出了2020年可再生能源發(fā)電達(dá)20%的目標(biāo)。

第二,建立溫室氣體排放貿(mào)易等市場(chǎng)機(jī)制(UKETS)。英國(guó)能源或低碳經(jīng)濟(jì)新政策的基礎(chǔ)是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)。英國(guó)政府相信通過(guò)降低能耗、增加可再生能源,有可能實(shí)現(xiàn)所制定的減排目標(biāo)。英國(guó)已于2002年正式頒布了自愿排放貿(mào)易制度,通過(guò)設(shè)定排放上限,依靠碳排放貿(mào)易來(lái)激勵(lì)對(duì)提高能效和清潔技術(shù)開(kāi)發(fā)的投資,為相關(guān)企業(yè)以最低的成本投資高效使用能源和清潔技術(shù)提供明確的動(dòng)力。為此,英國(guó)在《能源白皮書(shū)》中將二氧化碳排放交易方案作為未來(lái)市場(chǎng)和政策框架的中心。英國(guó)的排放貿(mào)易機(jī)制是第一個(gè)自愿的、部門(mén)范圍的、包括所有溫室氣體的排放貿(mào)易機(jī)制,實(shí)施期為2002—2006年。其目標(biāo)是開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)技術(shù),促進(jìn)英國(guó)產(chǎn)業(yè)界通過(guò)“干中學(xué)”產(chǎn)生的效果,減少整個(gè)國(guó)家的溫室氣體排放量。雖然英國(guó)的自愿排放交易機(jī)制也受到了批評(píng),但事實(shí)上,英國(guó)的產(chǎn)業(yè)界相對(duì)于它的競(jìng)爭(zhēng)者們已經(jīng)做好了參與歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制(EUETS)的準(zhǔn)備。①

第三,建立碳基金(CarbonTrust)。②除了依靠市場(chǎng)機(jī)制外,英國(guó)政府在2001年設(shè)立了碳基金,發(fā)揮政府在扶持和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)領(lǐng)域的重要作用。碳基金是一個(gè)獨(dú)立的由政府投資市場(chǎng)運(yùn)作的公司。碳基金的目的主要是通過(guò)提供資金,引導(dǎo)社會(huì)投資,支持工商業(yè)和公共部門(mén)革新能源技術(shù),提高能源效率,從現(xiàn)在起減少二氧化碳的排放,捕獲低碳技術(shù)的商業(yè)機(jī)會(huì),增強(qiáng)英國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,幫助英國(guó)駛向一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)。碳基金認(rèn)為通過(guò)提高能源效率和開(kāi)發(fā)利用低碳技術(shù)這一目標(biāo)在技術(shù)上是可行的,因此需要持續(xù)地采取行動(dòng)排除影響向低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理方面上的障礙。碳基金的目標(biāo)主要集中于減少碳排放,中短期目標(biāo)是通過(guò)能源效率和碳管理,中長(zhǎng)期目標(biāo)是投資低碳技術(shù)。碳基金的目標(biāo)是確保英國(guó)商業(yè)和公共部門(mén)滿足現(xiàn)行的二氧化碳排放目標(biāo);通過(guò)資源效率提高英國(guó)商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性;支持英國(guó)工業(yè)部門(mén)的發(fā)展,從創(chuàng)新和低碳技術(shù)商業(yè)化中獲利。根據(jù)碳基金2004—2005年度報(bào)告的資料顯示,在這一年度碳基金幫助他們的客戶識(shí)別出2700萬(wàn)噸二氧化碳的節(jié)約潛力,相當(dāng)于2億英鎊的成本的節(jié)約;已經(jīng)投入1150萬(wàn)英鎊并承諾額外的530萬(wàn)英鎊用于開(kāi)發(fā)低碳技術(shù);同時(shí),碳基金還運(yùn)行了一項(xiàng)400英鎊資金的活動(dòng)提高氣候變化的商業(yè)意識(shí),這是英國(guó)到目前為止同類(lèi)活動(dòng)中最大的一次。③

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的主要推動(dòng)力

所謂低碳經(jīng)濟(jì)就是以較少的能源消耗實(shí)現(xiàn)同樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力有兩個(gè):一是來(lái)自國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承諾溫室氣體減排義務(wù)的巨大壓力,發(fā)展中的中國(guó)必須做好迎接后京都時(shí)代挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備(外部推動(dòng));二是以重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不可避免地要大量消耗能源和資源。能源供給和能源安全已成為制約中國(guó)工業(yè)化的主要因素(內(nèi)部需求)。

(一)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程以重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)

中國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程的中期階段。④工業(yè)化的主要特征是快速的城市化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本密集型的轉(zhuǎn)化。就規(guī)模而言,巨大而繼續(xù)增長(zhǎng)的人口意味著,中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中所需要的材料生產(chǎn)和消費(fèi)比其他經(jīng)濟(jì)體都要大。就發(fā)展速度而言,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直超過(guò)世界平均水平,并將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2003年,中國(guó)人均GDP首次突破1000美元。用這一指標(biāo)來(lái)衡量,中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)進(jìn)入了快速工業(yè)化階段。國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為未來(lái)20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到7~8%是比較客觀和實(shí)事求是的。①中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有內(nèi)在的高增長(zhǎng)的動(dòng)力和壓力。②在大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民生活水平提高的有力拉動(dòng)下,中國(guó)的原材料生產(chǎn)正在以前所未有的規(guī)模飛速發(fā)展。在投資領(lǐng)域,城市化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將對(duì)重化工產(chǎn)業(yè)形成巨大的需求。

1•城市化的加速發(fā)展首先會(huì)引起城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模擴(kuò)張,城市道路、供電、供水、供氣、公共交通、市政設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生對(duì)鋼鐵、水泥等各種重化工業(yè)產(chǎn)品和建筑材料的巨大需求。

2•未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi),南水北調(diào)工程、三峽工程、青藏鐵路工程、京滬高速鐵路、貫通南北東西的高速公路交通網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性城市群之間的高速交通系統(tǒng)建設(shè)等國(guó)家跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將拉動(dòng)投資快速增長(zhǎng),從而對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)生巨大需求。

3•未來(lái)十幾年內(nèi),縮小城鄉(xiāng)差距是中央政府的重要任務(wù)之一。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)村生活水平的重要途徑,因此農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)逐步加快步伐。這必將對(duì)重化工產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大的拉動(dòng)作用。

在消費(fèi)領(lǐng)域,居民的需求增量將在很大程度上集中于汽車(chē)、住房等以重化工產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)品上。1•從汽車(chē)消費(fèi)來(lái)看,2003年我國(guó)的小汽車(chē)生產(chǎn)量達(dá)到202萬(wàn)輛。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)居民轎車(chē)密度達(dá)到30輛/千人時(shí),汽車(chē)進(jìn)入家庭將開(kāi)始加速,2001年,北京市居民轎車(chē)密度為42•8輛/千人,深圳居民轎車(chē)密度為46•8輛/千人。隨著汽車(chē)保護(hù)性關(guān)稅的降低和國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)規(guī)模化效益的顯現(xiàn),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的轎車(chē)價(jià)格還將進(jìn)一步下降,大規(guī)模的汽車(chē)消費(fèi)將在未來(lái)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)。同時(shí),到2010年前后,中國(guó)很可能會(huì)成為世界汽車(chē)生產(chǎn)中心,這必將對(duì)各種以重化工為基礎(chǔ)的材料產(chǎn)業(yè)形成日益龐大的需求。2•從住房消費(fèi)來(lái)看,10多年來(lái),住房不僅是投資熱點(diǎn)也是持續(xù)的居民消費(fèi)熱點(diǎn)。根據(jù)城市化率水平和新增城市人口計(jì)算,到2010年全國(guó)平均每年需新增住宅建筑面積5億平方米,城鎮(zhèn)住宅投資占GDP比重將達(dá)到5%以上。3•從家用電器的消費(fèi)來(lái)看,家用電器生產(chǎn)和消費(fèi)的特征是既消費(fèi)重化工材料,又以能源持續(xù)消耗為支撐。數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)居民的傳統(tǒng)家用電器已經(jīng)趨于飽和,開(kāi)始走向家用電器高級(jí)化和多樣化階段,而農(nóng)村居民的家用電器普及率還很低,仍然具有巨大增長(zhǎng)空間。

(二)中國(guó)遭遇環(huán)境壓力

我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段,重化工工業(yè)化特征非常明顯。近年來(lái),我國(guó)工業(yè)占GDP的比重出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng),2000年超過(guò)了50%。2000年重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)60%,2003年達(dá)到63•5%,增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。電力、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備、汽車(chē)、造船、化工、電子、建材等工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＶ鼗ぎa(chǎn)業(yè)具有資源消耗高、污染排放強(qiáng)度大的基本特征。與發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程不同,發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化百年來(lái)分階段出現(xiàn)、分階段解決的環(huán)境問(wèn)題,在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)短短20多年的發(fā)展中集中體現(xiàn)和暴發(fā)出來(lái),呈現(xiàn)明顯的“復(fù)合型”、“壓縮型”特征。①中國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性已經(jīng)不僅僅在于排污總量的增加、生態(tài)破壞范圍的擴(kuò)大和資源供需矛盾的嚴(yán)峻,而是資源、環(huán)境問(wèn)題之間以及同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互影響,已經(jīng)危及國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)有的研究足以表明:中國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失是相當(dāng)巨大的,按不完全的保守估計(jì),就相當(dāng)于GDP的7%—20%。②由于中國(guó)面臨著必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的艱巨發(fā)展任務(wù),未來(lái)的發(fā)展必然面臨巨大的環(huán)境壓力,而且這種壓力將會(huì)越來(lái)越大。

(三)中國(guó)面臨資源短缺

2003年以來(lái),經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)已經(jīng)傳遞出了一個(gè)明顯的信號(hào):中國(guó)的資源供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的需要,資源壓力迅速增大。2003年中國(guó)石油、鋁、銅、鎳、鋼鐵、煤炭和水泥的消費(fèi)分別占全球消費(fèi)的7%、19%、20%、21%、25%、30%和50%。中國(guó)對(duì)鋼鐵的需求超過(guò)了美國(guó)和日本需求的總和,而中國(guó)對(duì)銅、鎳、鋅、鐵礦砂和水泥的需求也都超過(guò)美國(guó)。在未來(lái)15年中國(guó)將處于工業(yè)化高速發(fā)展的時(shí)期,這一階段是資源消費(fèi)高峰。而我國(guó)人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。人均礦產(chǎn)占有量約為世界人均水平的1/2,人均耕地面積、人均水資源量約為世界人均水平的1/3,人均森林面積僅為世界人均水平的1/6;人均石油、天然氣和煤炭量分別為世界平均值的約1/10、1/20和3/5。與占世界21%的人口比例相比,中國(guó)已發(fā)現(xiàn)的主要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量都相當(dāng)貧乏。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告顯示,到2020年中國(guó)的石油、鐵、錳、銅、鉛和鋅的進(jìn)口依存度將分別為58%、52%、38%、82%、52%和69%(見(jiàn)表1)。③因此,未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)把世界的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格推上新的高峰,我國(guó)與世界主要資源進(jìn)口國(guó)的利益摩擦將會(huì)不斷增多。

(四)中國(guó)要應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)

中國(guó)正處于快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程之中。從1990年至2001年,中國(guó)二氧化碳凈排放增長(zhǎng)量達(dá)8•23億噸,占世界總增長(zhǎng)量的27%。2000年,中國(guó)消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤為13•5億噸,而2004年,這一數(shù)字達(dá)到了19•7億噸。中國(guó)能源消費(fèi)和溫室氣體排放的凈增長(zhǎng)趨勢(shì)顯示中國(guó)有必要減緩溫室氣體排放。國(guó)際上的流行觀點(diǎn)認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)公約“把大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”的最終目標(biāo),要以中國(guó)實(shí)施大量減排為先決條件。①能源供給和能源安全已經(jīng)成為限制中國(guó)工業(yè)化的主要制約因素。減少溫室氣體排放,在一定程度上也有助于發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。②因此,中國(guó)需要在未來(lái)20—50年間,在工業(yè)化發(fā)展和溫室氣體減排之間進(jìn)行平衡。中國(guó)的選擇只能是繼續(xù)化壓力為動(dòng)力,尋求低碳發(fā)展道路。

三、《京都議定書(shū)》生效對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

《京都議定書(shū)》已于2005年2月16日正式生效。這是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大成果。《京都議定書(shū)》從簽署到批準(zhǔn)生效歷時(shí)近8年,而距離2008年第一承諾期開(kāi)始,真正用于實(shí)施的時(shí)間已經(jīng)所剩無(wú)幾。除了從國(guó)際法律程序的完善和運(yùn)行角度為議定書(shū)的順利實(shí)施提供法律保障之外,已經(jīng)批準(zhǔn)議定書(shū)的附件1締約方(發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家),為了履行其京都承諾,紛紛制定各自的氣候變化戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)減排政策。在經(jīng)濟(jì)全球化的格局下,發(fā)達(dá)國(guó)家的減排行動(dòng)也必然會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家的高耗能、高排放部門(mén)如電力、鋼鐵、建材和化工等行業(yè)將面臨強(qiáng)制性的減排要求。為了實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo),這些行業(yè)的企業(yè)一方面會(huì)挖掘自身的節(jié)能潛力,進(jìn)行技術(shù)更新或改造;另一方面會(huì)向海外開(kāi)拓市場(chǎng),通過(guò)對(duì)外直接投資增加企業(yè)利潤(rùn),彌補(bǔ)因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)履約造成的損失。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家正在成為世界的工業(yè)基地。中國(guó)成為世界工廠,雖然得到了我們急需的資金和技術(shù),取得了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但代價(jià)也不可忽視。

而我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)的物理擴(kuò)張,多數(shù)是對(duì)常規(guī)技術(shù)的簡(jiǎn)單復(fù)制,而且一經(jīng)投入,便有一個(gè)技術(shù)和資金的“鎖定效應(yīng)”(Locked2ineffect)。因此,當(dāng)未來(lái)中國(guó)需要承諾溫室氣體減排或限排義務(wù)時(shí),卻可能被這些投資“鎖住”。如果把這些產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移出去,對(duì)就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有很大的沖擊。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性看,發(fā)展與氣候和環(huán)境友善的低碳經(jīng)濟(jì),有利于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。從這一技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性看,它與我國(guó)目前正在開(kāi)展的節(jié)約資源,提高效率、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路、降低污染排放等做法是一致的。可以相信,國(guó)際上圍繞低碳經(jīng)濟(jì)的能源和產(chǎn)業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用,無(wú)疑會(huì)有助于我國(guó)改變高消耗、高排放、低效益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,有利于緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾,促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是低碳經(jīng)濟(jì)中對(duì)傳統(tǒng)化石能源利用的技術(shù)革新,對(duì)我國(guó)更有價(jià)值。同時(shí),有關(guān)激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的政策和制度創(chuàng)新,也可以為我國(guó)借鑒。首先,為達(dá)到《京都議定書(shū)》規(guī)定的減排目標(biāo),發(fā)達(dá)國(guó)家將通過(guò)“技術(shù)推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”兩條重要途徑推動(dòng)能源技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際能源技術(shù)合作。

所謂“技術(shù)推動(dòng)”,是指政府和企業(yè)增加研究與開(kāi)發(fā)(R&D)投入,加快技術(shù)開(kāi)發(fā)的速度,通過(guò)為市場(chǎng)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)產(chǎn)品來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新;而“市場(chǎng)拉動(dòng)”指的是市場(chǎng)需求會(huì)產(chǎn)生極其強(qiáng)大的拉動(dòng)力量,一方面引導(dǎo)和刺激企業(yè)的R&D投入,另一方面通過(guò)“技術(shù)學(xué)習(xí)”效應(yīng)(也稱(chēng)“干中學(xué)”),加速新興技術(shù)的成熟與擴(kuò)散。發(fā)達(dá)國(guó)家清潔能源技術(shù)的成本進(jìn)一步降低,以及該技術(shù)更廣泛的應(yīng)用和普及,最終會(huì)導(dǎo)致其他國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)的總體技術(shù)水平的提高。因此,從技術(shù)進(jìn)步角度看對(duì)中國(guó)的影響是積極的。其次,為降低履約成本,發(fā)達(dá)國(guó)家還將利用議定書(shū)的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)到中國(guó)實(shí)施減排項(xiàng)目。《京都議定書(shū)》生效向中國(guó)企業(yè)發(fā)出了市場(chǎng)信號(hào),大氣溫室氣體排放空間不再是免費(fèi)的公共資源,發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)參與溫室氣體減排國(guó)際合作也能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。由于發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的減排增量成本比發(fā)展中國(guó)家高5—20倍,所以發(fā)達(dá)國(guó)家愿意以資金援助與技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式在沒(méi)有減排責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減排項(xiàng)目(CDM),由此獲得低成本的減排量,作為回報(bào),發(fā)達(dá)國(guó)家將幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排義務(wù),同時(shí)也幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)充滿活力的發(fā)展中大國(guó),中國(guó)被認(rèn)為有很多有利條件實(shí)施CDM項(xiàng)目,如技術(shù)能力強(qiáng)、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)低、比較容易獲取項(xiàng)目投資等。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),應(yīng)采取積極的CDM政策,抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī),通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作,獲得減少溫室氣體排放的技術(shù)與資金支持。

四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的可能途徑與潛力分析

按《京都議定書(shū)》規(guī)定,中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有承諾溫室氣體減排的義務(wù)。中國(guó)當(dāng)前的優(yōu)先目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。中國(guó)需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的溫室氣體排放空間和環(huán)境保護(hù)政策。盡管中國(guó)沒(méi)有氣候變化的專(zhuān)項(xiàng)政策,但從以往經(jīng)驗(yàn)看,中國(guó)通過(guò)控制人口數(shù)量、提高能效和能源供應(yīng)多樣化等政策措施為減緩全球氣候變化做出了巨大貢獻(xiàn)。積極退耕還林和植樹(shù)造林,從增加碳匯角度也產(chǎn)生了積極效果。因此,未來(lái)中國(guó)要在不影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,其可能途徑包括:

(一)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

在三種化石能源中,煤的含碳量最高,油次之,天然氣的單位熱值碳密集只有煤炭碳含量的60%。其他形式的能源如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮艿葘儆跓o(wú)碳能源。從保證能源安全和保護(hù)環(huán)境的角度看,發(fā)展低碳和無(wú)碳能源,促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化,是減少煤炭消費(fèi),降低對(duì)進(jìn)口石油依賴程度的必然選擇。盡管能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以大量減少溫室氣體的排放,但這種減排的潛力并不是無(wú)限的,是受到資源稟賦與市場(chǎng)的約束的。第一,如果能源總量仍然大幅度增長(zhǎng),而結(jié)構(gòu)調(diào)整不能滿足能源供給需求,則化石能源的消費(fèi)總量仍可能增加,這種情況主要見(jiàn)于快速工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家。第二,在給定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,結(jié)構(gòu)調(diào)整受到功能與成本的約束。交通運(yùn)輸業(yè)(除鐵路外)的主要能源形式是液態(tài)的石油或天然氣制品。雖然石油和天然氣可以替代煤炭發(fā)電,但煤卻很難代替石油制品作飛機(jī)汽車(chē)的液體燃料。在當(dāng)前的技術(shù)水平下,太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能的商業(yè)化受到成本約束,難以與常規(guī)的化石能源競(jìng)爭(zhēng)。第三,能源替代也受到資源稟賦的約束。中國(guó)的化石能源儲(chǔ)量以煤為主,油氣資源相對(duì)欠缺,決定了我國(guó)化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)以煤為主的格局。

(二)提高能源效率

有關(guān)研究表明,從1980—2000年,中國(guó)的能源強(qiáng)度從1980年的14•34下降到2000年的4•87,平均每年下降0•52。我國(guó)能源強(qiáng)度下降的主要?jiǎng)恿?lái)自于各產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高,其中工業(yè)能源強(qiáng)度下降是總體能源強(qiáng)度下降的主要原因。①但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看,我國(guó)能源強(qiáng)度的下降仍然有很大的空間。目前中國(guó)的綜合能源效率約33%,比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%。鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國(guó)際先進(jìn)水平分別高21%、45%和120%。機(jī)動(dòng)車(chē)油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%。我國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣侯條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍。中國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比世界先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)既反映了中國(guó)目前的能源使用比較浪費(fèi),但也充分表明中國(guó)提高能源效率的潛力巨大。②中國(guó)一貫以節(jié)能作為能源領(lǐng)域的優(yōu)先工作。今后仍必須堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略。因?yàn)橹挥泄?jié)能,才能同時(shí)有利于能源供應(yīng)安全、環(huán)境保護(hù)和提高競(jìng)爭(zhēng)力等多重目標(biāo)。有專(zhuān)家認(rèn)為,通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策措施,中國(guó)有望將2020年的能源消費(fèi)總量減少15%以上。未來(lái)20年,據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)的預(yù)測(cè),世界能源強(qiáng)度年均下降約為1•1%,中國(guó)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo),至少要保持能源強(qiáng)度年均下降2•3%。從部門(mén)結(jié)構(gòu)看,工業(yè)用能的比例雖在下降,但仍是最大的能源消費(fèi)部門(mén),而交通和建筑物用能則是能源消費(fèi)增長(zhǎng)最快的部門(mén),因此,這三大部門(mén)無(wú)疑是節(jié)能工作的重點(diǎn)。

(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

同等規(guī)模或總量的經(jīng)濟(jì),處于同樣的技術(shù)水平,如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,則碳排放量可能相去甚遠(yuǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎不使用商品能源,就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也改變不了農(nóng)作物和動(dòng)物生長(zhǎng)過(guò)程和對(duì)光、熱、土地等自然因素的依賴,商品能源的使用只是輔助性的,或是對(duì)勞動(dòng)力的替代,因而較為有限。第三產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品主要是服務(wù),雖然在服務(wù)過(guò)程中為了提高效率需要一些辦公和運(yùn)行設(shè)備,需要消耗商品能源,但其單位產(chǎn)值消耗的能源也非常有限。真正需要大量消耗能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。然而,調(diào)整產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),受到諸多因素的制約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì),工業(yè)不可能占有較大的比例。處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家,工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。必然要在充分工業(yè)化之后,才可能由服務(wù)業(yè)來(lái)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。因此,能耗高的工業(yè)所占的比例不僅不會(huì)大幅降低,而且還可能升高。處于“后工業(yè)社會(huì)”的發(fā)達(dá)國(guó)家可以采取“外購(gòu)”的形式,把高能耗的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。而發(fā)展中國(guó)家由于不具備資金、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢(shì),還難以像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣,靠發(fā)展高端服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。③

(四)遏制奢侈消費(fèi)

奢侈消費(fèi)是一種社會(huì)文化現(xiàn)象,主要是一種心理上的訴求。中國(guó)文化傳統(tǒng)有一種攀比和等級(jí)觀念,少數(shù)人的斗富和奢華,多以多數(shù)人的基本需求為代價(jià),不僅是一種消費(fèi)上的非理性行為,而且是一種嚴(yán)重的社會(huì)不公平。從滿足人的基本生活需要出發(fā),必須遏制奢侈消費(fèi)。浪費(fèi)表現(xiàn)在許多方面,首先是規(guī)劃上的失誤,二是低劣的產(chǎn)品和建筑質(zhì)量,三是消費(fèi)行為上的疏忽。減少浪費(fèi),僅靠意識(shí)是不夠的,必須采用經(jīng)濟(jì)手段。消費(fèi)者理性是建立在預(yù)算約束基礎(chǔ)上的。如果價(jià)格上有所反映,消費(fèi)者行為必然會(huì)有相應(yīng)調(diào)整。目前,在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,發(fā)展中國(guó)家不但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而且在消費(fèi)品生產(chǎn)和消費(fèi)方式上都在效仿工業(yè)化國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)模式。中國(guó)能源資源總量較為匱乏,結(jié)構(gòu)不合理,基本需求尚未得到有效滿足,但能源浪費(fèi)非常驚人,奢侈消費(fèi)傾向十分突出。因此,遏制奢侈消費(fèi),減少浪費(fèi),是一種必然的戰(zhàn)略選擇。

(五)發(fā)揮碳匯潛力

由于綠色植物通過(guò)光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳,因而通過(guò)土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫(kù),也是一種積極有效的途徑。研究表明,中國(guó)增加1%的森林覆蓋率,便可以從大氣中吸收固定0•6—7•1億噸碳。盡管從字面上看,中國(guó)的森林碳匯潛力巨大,但相對(duì)于中國(guó)的碳排放總量,仍顯有限。當(dāng)然中國(guó)可以改進(jìn)森林管理,提高單位面積生物產(chǎn)量,擴(kuò)大造林面積。由于受到自然條件的影響,這些措施的成本可能會(huì)很高。在過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里,中國(guó)每年大量投入資金、勞力造林,但森林覆蓋率僅提高了四個(gè)百分點(diǎn),而且這些造林地段的自然條件可能還是比較好的。考慮到中國(guó)1/3的沙漠和1/3的高原土地,未來(lái)大幅度提高森林覆蓋率的困難非常大。因此,在看到森林碳匯潛力的同時(shí),也要看到其極限。①

(六)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

氣候變化是環(huán)境問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題。解決氣候變化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,其關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)讓、推廣,開(kāi)展靈活務(wù)實(shí)的國(guó)際合作。盡管各國(guó)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)手段尚有不同看法,但通過(guò)合作和對(duì)話、共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)是大家的基本共識(shí)。②先進(jìn)能源技術(shù)最終要為解決全球能源和環(huán)境問(wèn)題發(fā)揮作用,技術(shù)的傳播和擴(kuò)散非常重要。但僅僅依靠技術(shù)的自然擴(kuò)散帶來(lái)的溢出效益,或者商業(yè)性的技術(shù)貿(mào)易都是不夠的。未來(lái)世界能源需求和排放增長(zhǎng)的大部分來(lái)自發(fā)展中國(guó)家,而發(fā)展中國(guó)家限于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力,技術(shù)水平相對(duì)落后,技術(shù)研發(fā)能力相對(duì)不足。為了促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo),發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。然而,長(zhǎng)期以來(lái),可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下真正積極意義上的技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)展十分緩慢。因此未來(lái)國(guó)際氣候制度的發(fā)展,非常有必要尋求通過(guò)制度化的手段,來(lái)推進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。