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【關(guān)鍵字】NAFTA墨西哥負面影響客戶工業(yè)

【摘要】北美自由貿(mào)易區(qū)是世界上第一個由發(fā)展中國家和發(fā)達國家組成的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，它為發(fā)展中國家與發(fā)達國家進行區(qū)域經(jīng)濟合作提供了一個范本。因此，在NAFTA生效10周年之后，對NAFTA給墨西哥經(jīng)濟的影響進行客觀分析具有十分重要的意義。從就業(yè)、工資、勞動生產(chǎn)率和收入分配等方面分析，NAFTA對墨西哥經(jīng)濟的負面影響不容忽視，而從中總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)，無疑將對其他發(fā)展中國家參與區(qū)域自由貿(mào)易提供一些有益的啟示。

一、問題的提出

1992年，墨西哥與美國、加拿大達成《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)，并在1994年1月1日正式生效。作為第一個發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)定(以下簡稱協(xié)定)，無疑具有劃時代的意義。《協(xié)定》共有8篇27章，內(nèi)容涉及關(guān)稅、貿(mào)易、投資、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面。《協(xié)定》規(guī)定，自1994年1月1日起，美、加、墨三國之間約9000種商品中的近一半商品的關(guān)稅立即取消，其余的商品將在協(xié)定生效后的15年內(nèi)分階段取消。墨西哥同意自協(xié)定生效之日起，立即取消來自美國的近50%的工業(yè)品的進口關(guān)稅；農(nóng)產(chǎn)品方面，立即取消25%的進口許可限制，并在10到15年內(nèi)完全實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易；投資和金融服務(wù)方面，墨西哥國民經(jīng)濟絕大多數(shù)部門都對美、加投資者開放，并允許外資在金融服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域控股。

在NAFTA簽署初期，一些國外學(xué)者認為墨西哥將從中獲取更大的利益，實現(xiàn)擴大貿(mào)易、增加就業(yè)、提高引資規(guī)模，而美國并不會獲取太大利益，因為較之美國，墨西哥國內(nèi)市場狹小，需求有限。Lustig，Boswoah&Lawrence(1992)通過計量分析估計，從長期看，美國的實際收入將僅增加0.11%到0.25%之間，而墨西哥實際收入將至少增加12%，就業(yè)將增加6.6%。美國的國際經(jīng)濟學(xué)研究會的一項研究預(yù)計，NAFTA將凈增171000個工作崗位，并使成員國每年增加120到150億美元的GDP，其最大的受益者將是墨西哥。美國的經(jīng)濟戰(zhàn)略研究會估計，NAFTA將使美國在10年內(nèi)減少凈工作機會636000個。Scott(1999)認為，從1994~1998年，美國因NAFTA而喪失了大約440172個工作機會。

NAFTA生效10年以來，實際情況又是怎樣呢?盡管個別產(chǎn)品的過渡期到2009年才結(jié)束，但是目前絕大多數(shù)產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)了貿(mào)易自由化，已經(jīng)對墨西哥經(jīng)濟、貿(mào)易與投資、就業(yè)、工資、環(huán)境及勞工等方面產(chǎn)生了全面而深刻的影響。

二、NAFTA對墨西哥經(jīng)濟的負面影響

NAFTA的實施加速了墨西哥經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進了出口的飛速增長，帶動了外資大規(guī)模流入，具有一定的積極作用。但是，衡量一個區(qū)域合作協(xié)議是否成功的標(biāo)準(zhǔn)不是一國的GDP、進出口額等宏觀指標(biāo)，而應(yīng)該側(cè)重于它是否真正改善了一國人民的實際生活水平，是否增加了人民的福利待遇，是否提高了一國的可持續(xù)發(fā)展能力。從這幾個方面看，NAFTA對墨西哥經(jīng)濟的負面影。向不容忽視，本文將從就業(yè)、勞動生產(chǎn)率與工資、收入分配與貧困，對美國的依賴度等方面對此進行實證分析。

(一)就業(yè)

墨西哥勞動力資源豐富，20世紀70年代的高出生率造成了90年代中期的待業(yè)人數(shù)居高不下。另外，80-90年代婦女出外工作率明顯上升。總體上看，墨西哥勞動力從NAFTA前的3230萬上升到2002年的4020萬人，這意味著每年僅僅吸收新增加的勞動力就需要創(chuàng)造大約100萬個工作崗位。”

按照經(jīng)濟學(xué)的基本原理，貿(mào)易開放會增加勞動力密集國家對勞動力的需求，從而增加工作機會、就業(yè)崗位和從業(yè)人員的工資待遇。然而實際上，NAFTA對于解決墨西哥的就業(yè)問題沒有起到預(yù)期效果，關(guān)稅減讓對墨西哥的沖擊遠遠大于美國。在NAFTA生效前，美國對墨平均關(guān)稅率就已經(jīng)很低，只有4%，而墨西哥對美國平均關(guān)稅率高達11%。所以，NAFTA生效后，墨西哥的經(jīng)常性項目持續(xù)逆差，1994-2000年分別為-296.62億美元，-15.77億美元，-23.30億美元，-74.48億美元，-157.26億美元，-140.13億美元和-176.90億美元，其中農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差最大。另外，服務(wù)貿(mào)易也存在一定的逆差。順差則集中在制成品貿(mào)易方面，目前制造業(yè)產(chǎn)品出口占墨西哥總出口的90%，而傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)品石油僅占7%。

下面我們分三大產(chǎn)業(yè)來分析墨西哥的就業(yè)情況。

1.制造業(yè)就業(yè)狀況

(1)非客戶工業(yè)。2003年非客戶工業(yè)制造業(yè)的總體就業(yè)人數(shù)低于1994年，具體而言，比NAFTA生效之初減少了10萬人(非正式部門就業(yè)不計算在內(nèi))，(見圖1）

(2)客戶工業(yè)。客戶工業(yè)發(fā)展迅速，NAFTA生效后，墨西哥的客戶工廠的數(shù)量增長了17%，從業(yè)人數(shù)增長了46%。但是，由于客戶工業(yè)(即出口加工工業(yè))這種貿(mào)易形態(tài)具有“兩頭在外”的特點，其中97%的零部件來自進口，只有3%屬于墨西哥本土生產(chǎn)，生產(chǎn)中對進口投入品的依賴性很強，生產(chǎn)的產(chǎn)品絕大多數(shù)出口海外，對墨西哥本國經(jīng)濟的前后關(guān)聯(lián)度很小，因而很大程度上限制了出口增長乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮。同時，加工貿(mào)易屬于典型的“飛地經(jīng)濟”，對其過度依賴將使一國面臨較大的風(fēng)險，一旦外資由于某種原因出現(xiàn)大規(guī)模撤離現(xiàn)象，該國經(jīng)濟將受到沉重打擊。實際上，這種撤資現(xiàn)象在墨西哥已經(jīng)出現(xiàn)。為了進一步降低生產(chǎn)成本，美國原來集中設(shè)在墨西哥北部的從事客戶工業(yè)的跨國公司開始遷往勞動力成本更低的中美洲和亞洲國家，特別是中國。數(shù)據(jù)顯示，2003年，我國已經(jīng)取代墨西哥成為美國的第二大出口國。OrreniusandBerman(2002)指出，2002年1月有24萬名從事客戶工業(yè)的墨西哥工人失去了工作。

更為重要的是，雖然客戶工業(yè)解決了墨西哥較大比例的就業(yè)問題，但工人為此付出了巨大代價，因為大多客戶工廠工資待遇低、工作環(huán)境差，是名副其實為跨國公司賺取超額利潤的“血汗工廠”。

總體看來，在NAFTA生效后的10年間，墨西哥制造業(yè)產(chǎn)品的迅速增長并未伴隨著相應(yīng)的就業(yè)量的高速增長，而且二者之間的偏離日益呈現(xiàn)出上升趨勢。

2.農(nóng)業(yè)就業(yè)狀況

加入北美自由貿(mào)易區(qū)后，墨西哥農(nóng)業(yè)成為NAFTA后受沖擊和傷害最大的產(chǎn)業(yè)。同美國相比，墨西哥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，價格偏高，不具備國際競爭力，無法同美國的農(nóng)業(yè)競爭。另外，美國巨額的農(nóng)業(yè)補貼進一步使得墨西哥農(nóng)業(yè)的處境雪上加霜。NAFTA生效后，美、加兩國，尤其是美國的農(nóng)產(chǎn)品大量進入墨西哥市場。1993-1998年，墨西哥農(nóng)牧產(chǎn)品對美國的出口增長了35%，但同期墨西哥從美國進口的農(nóng)牧產(chǎn)品增加了48%，其中，大豆增長50%，玉米增長94%，小麥增長73%，羊肉增長223%,大米增長135%。1995年墨西哥金融危機以來，墨西哥對美國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易均呈逆差，并且逆差水平比NAFTA前進一步加大，2002年達到高峰。②日益上升的農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差導(dǎo)致墨西哥農(nóng)業(yè)就業(yè)機會減少。1993年末，墨西哥農(nóng)業(yè)雇用了810萬人，然后開始呈現(xiàn)出下降趨勢，到2002年末，僅雇傭680萬人，下降了130個就業(yè)崗位，農(nóng)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)比例從1993年25.7%下降為2002年的17.3%(見圖2)

為了保護墨西哥農(nóng)民，NAFTA規(guī)定墨西哥農(nóng)產(chǎn)品在15年內(nèi)分階段減稅。而實際上，墨西哥政府受1994年末的金融危機影響，出于降低國內(nèi)產(chǎn)品價格，抑制國內(nèi)通貨膨脹壓力的考慮，提前取消了政府對農(nóng)業(yè)的補貼和價格支持，因而1994年1月到1996年8月，谷物價格下降了48%。2001年，墨西哥農(nóng)產(chǎn)品對美貿(mào)易逆差超過20億美元。即使總體上對NAFTA持肯定態(tài)度的Lustig(2001)也認為：“墨西哥的市場導(dǎo)向改革損害了農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府干預(yù)的消除留下了職能真空，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者難以獲取信貸和技術(shù)支持，因此對于信貸、保險市場不完善的發(fā)展中國家，提高生產(chǎn)率的政策不能單純依靠取消政府干預(yù)，而是應(yīng)更多地尋求政府和市場之間的適當(dāng)平衡”。

3.服務(wù)業(yè)就業(yè)狀況

目前看來，NAFFA對墨西哥服務(wù)業(yè)的總體負面影響相對較小，但是也呈現(xiàn)出較小的逆差。然而，服務(wù)業(yè)對于全面理解墨西哥就業(yè)形勢至關(guān)重要，因為目前服務(wù)業(yè)解決了越來越多的就業(yè)，就業(yè)比例從NAFTA生效前的51%上升到1997年的57%，大多數(shù)勞動力是從原農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移過來的。

從圖3可以看出，NAFTA后墨西哥的三大產(chǎn)業(yè)年平均就業(yè)增長率均呈下降趨勢。數(shù)據(jù)顯示，NAFTA創(chuàng)造了200萬個新制造業(yè)崗位，減少了130萬個農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，而墨西哥每年新增就業(yè)人口為100萬，因此，目前墨西哥比1994年NAFTA生效之前，其失業(yè)人口更多。

(二)工資和生產(chǎn)率

如果扣除通貨膨脹因素的話，大多數(shù)墨西哥人的實際工資比1994年以前還低，平均實際工資下降30%左右，也就是說，NAYFA并未有效地提高普通墨西哥人的工資和生活水平。除了個別臨近美、墨邊境地區(qū)以外，墨西哥的接受過高等教育的人員的工資也低于1993年的水平。數(shù)據(jù)顯示，擁有學(xué)士和碩士學(xué)位的人員在2000年的工資比1993年還低，但是同期的工人勞動生產(chǎn)率明顯上升，也就是說，生產(chǎn)率的上升伴隨著實際工資水平的下降(見圖4)。

(三)收入分配不均與貧困

墨西哥的收入分配不均程度很高，NAFTA后的收入不平等程度不僅沒有縮小，反而進一步加劇。無論從個體角度，還是從公司角度出發(fā)，這一特征都體現(xiàn)得非常明顯。

從個人收入來看，1984年，墨西哥的基尼系數(shù)為0.47，1989年增大到0.53，1994年進一步擴大到0.54，2000年上升到0.6。2003年，墨西哥極端貧困人口占31%，一般貧困人口占18%。最新統(tǒng)計材料顯示，10%的家庭收入豐厚，在國民經(jīng)濟總收人中占的比重上升，90%的家庭收入在國民經(jīng)濟總收人中占的比重下降或基本不變。盡管墨西哥政府出臺了不少扶貧計劃，但貧困人口仍在增加。墨西哥福克斯政府的財政部長承認：“在貧困和不平等程度方面，墨西哥可以獲得世界冠軍”。

從公司收入來看，NAFTA加劇了墨西哥的二元商業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。擁有國際融資渠道的大型出口導(dǎo)向公司獲取了墨西哥產(chǎn)業(yè)增長的大多數(shù)利益，50家最大的公司(其中主要是客戶工業(yè)公司和跨國公司)的出口占墨西哥總出口的50%，20家企業(yè)集團控制了國民經(jīng)濟3／5以上的產(chǎn)出。墨西哥的一些勞動密集型部門的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，由于資本短缺、技術(shù)水平落后等原因，還不具有國際競爭力。

三、啟示

10年時間對于分析NAFTA對墨西哥經(jīng)濟影響的長期效應(yīng)還不足夠，因此，我們尚不能妄下結(jié)論，但是從中至少可以總結(jié)出一些經(jīng)驗教訓(xùn)，對發(fā)展中國家參與和建立垂直型的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織提供有益的借鑒。

1.發(fā)展中國家應(yīng)慎重簽署垂直型區(qū)域一體化協(xié)議，簽約時，應(yīng)爭取單列發(fā)展中國家的利益保護條款或特別保障條款。

因為，按照一體化理論中的關(guān)稅同盟論，締結(jié)區(qū)域一體化的國家間會產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效果，即指產(chǎn)品由過去成本較高的本國自產(chǎn)轉(zhuǎn)向從成本較低的同盟國進口的過程和現(xiàn)象。由于發(fā)展中國家的大多數(shù)產(chǎn)品成本高于發(fā)達國家，所以短期內(nèi)的利益分配不均現(xiàn)象不可避免，在垂直型區(qū)域一體化協(xié)議早期，發(fā)展中成員國會面臨更大的沖擊。

2.勞動力密集型的發(fā)展中國家寄希望于主要依靠簽署自由貿(mào)易協(xié)定來解決國內(nèi)就業(yè)問題是不切實際的，在缺乏完善有效的配套政策的情況下，其危害尤為明顯。

這一點已經(jīng)被許多國家的一體化實踐所證明。貿(mào)易自由化在帶來一定新增就業(yè)機會的同時，也會因競爭等因素，使東道國損失一部分原來的就業(yè)崗位。同時，世界范圍的自由貿(mào)易實踐也證明，自由貿(mào)易并沒有有效解決各類國家的國內(nèi)就業(yè)問題。

3.農(nóng)業(yè)人口眾多的發(fā)展中國家應(yīng)該加長農(nóng)業(yè)自由化的過渡期，放慢農(nóng)業(yè)自由化進程，以留出足夠時間完成本國農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)部門向其他部門轉(zhuǎn)移，從而順利完成城市化進程。

眾所周知，農(nóng)業(yè)一直是各類國家關(guān)注的敏感行業(yè)，也是新一輪多哈回合談判的焦點和難點問題，發(fā)達國家在此方面毫不讓步，其巨額的農(nóng)業(yè)補貼已經(jīng)使發(fā)展中國家蒙受了巨大損失。在此情況下，發(fā)展中國家更應(yīng)該注重保護本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益，不宜盲目參與農(nóng)業(yè)自由化，而此方面墨西哥已經(jīng)提供了前車之鑒。

4.應(yīng)該走出勞動生產(chǎn)率上升即意味著工資上升的認識誤區(qū)。

墨西哥的貿(mào)易自由化實踐已經(jīng)表明，勞動生產(chǎn)率上升并不必然導(dǎo)致工資上升，如果想把勞動生產(chǎn)率上升的利益轉(zhuǎn)化為工資的上升，還需要進一步完善公共政策和加強機構(gòu)職能，健全相關(guān)勞動法律法規(guī)、收入分配機制以及社會保障體系等等，以盡可能地幫助在自由貿(mào)易中利益受損的社會群體。

5.應(yīng)高度關(guān)注和解決區(qū)域貿(mào)易自由化引起的分配不均和貧困增加現(xiàn)象。

分配不均和貧困增加現(xiàn)象目前已經(jīng)成為一個全球性的問題，是各類國家政府面臨的主要挑戰(zhàn)之一。對于經(jīng)濟實力較弱的發(fā)展中國家而言，這種壓力更大。近期獨聯(lián)體各國相繼發(fā)生的“天鵝絨革命”、“橙色革命”、“郁金香革命”已經(jīng)為人們敲響了警鐘，如果分配不均和貧困問題解決不好，將會直接威脅到一國社會穩(wěn)定的大局。