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第1篇

【關鍵詞】西部貧困地區；義務教育；思想保守；城鄉義務教育不均衡

教育是一個國家可持續發展的關鍵。“科教興國”也是我國目前的治國方針之一，雖然近年來，國家在實施西部大開發的過程中，對西部教育給予了積極的支持和關注，但是，由于地區經濟發展不平衡，西部地區經濟長期落后，使西部貧困地區的教育還面臨著嚴重的問題。通過選取農村教育典型地區，對西安市藍田縣湯峪鎮所轄部分行政村進行走訪調研，對其農村義務教育現狀進行研究分析。

一、教育現狀

（一）宏觀環境現狀——城鄉義務教育差距。促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后10個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮低2.4年。

（二）湯峪鎮義務教育現狀。湯峪鎮位于陜西省西安市東南50公里處，屬于國家級貧困地區，現有人口約26700人，分布在26個行政村、126個小組。湯峪鎮山青水秀，是個正在發展中的旅游型小城鎮，距離西安市區約1個小時的車程。雖然湯峪鎮旅游業較為發達，但全鎮居民文化程度普遍不高，輟學的情況屢屢發生。調研活動對關上村、湯一村、湯二村、湯三村和湯四村進行了深入走訪。

湯峪鎮的經濟發展不均衡，從而導致各村之間孩子接受教育水平的差距很大。關上村是湯峪鎮發展較快的村莊，村民的經濟來源以旅游收入為主，如開農家旅社，向游客提供體育休閑設施等等。村民的眼界比較開闊，家長對子女的學業比較重視，因此這里的孩子基本能接受九年義務教育。而湯一村、湯二村、湯三村和湯四村則距離鎮子較遠，位于峪口深處，交通十分閉塞。村民們生活條件十分艱苦，多數住房屬于危房，教學設施更加難以保證。

二、湯峪鎮基礎教育現狀的成因分析

（一）客觀原因。（1）歷史原因。世世代代在這里生存，村民接觸外來文化很少 ，思想水平落后保守。（2）地理位置原因。交通不便，信息流通受阻。湯峪鎮地處山區，村民居住分散。有些地方如湯一村，湯二村、湯三村、湯四村的道路是自2004年5月經政府扶貧救助修成的。據當地村民講，以前沒有路，不能通車，只能步行，秋天收的糧食只能靠人背，一遇到雨天，河水暴漲，道路被封死，學生只能停課。（3）經濟基礎薄弱，教育發展落后。湯峪鎮大部分村莊都是以農作物收入為主。村民只能靠天吃飯，一旦遭受天災，損失就十分嚴重。除去基本生活費，根本沒法讓所有的孩子同時上課，這就導致許多初中畢業甚至初中還未畢業就已經輟學，外出打工，尋求其它出路的情況時常發生。（4）上級教育機關對農村教育發展問題重視不夠，缺少發生改變的動力。主要表現在：①對教師能力的培養，考核力度不夠，使得教師隊伍整體教學能力無法提高，知識的更新替換無從談起。②對農村基礎教育設施的建設不夠重視。農村學校嚴重缺乏必要的教學設備。偏遠地區的教學環境與城市相比可謂相差甚遠。（5）雜費和學費讓學生家長難以承受。國家規定小學生學雜費為每人每年30-40元，但這里學校無教育基金補貼，所以學校要多收一部分來做平時的流動資金，以滿足學校繼續發展和開展活動的需要。（6）計劃生育不徹底，孩子多，家庭負擔重。在靠天吃飯的傳統勞作模式下，男性仍是從事生產的主力，因此形成了當地農民根深蒂固的重男輕女思想。此外，當地人也存在著一定的養兒防老觀念，在這些思想的束縛下，他們看不到孩子過多給家庭帶來的負擔，也考慮不到如何精心培養下一代。溫飽問題仍舊存在的前提下，孩子的教育問題更是無從談起。

（二）主觀原因。（1）當地人們思想保守，家長大部分是文盲或半文盲，家長的文化水平普遍較低。有的家長只是為了讓孩子在學校長大到可以外出打工的年齡，并不關心他們是否學到知識，讓他們在學?；斓?6、17歲再回來家里幫忙或打工。還有的家長以為教孩子與他們就沒有太大關系，那只是學校老師的責任。在這樣的思想熏陶下，成績一般的學生就自動放棄學業，早點去打工了。（2）孩子們的業余生活不豐富，通常只是圍繞在家長周圍，灌輸了太多家長們那種傳統的思想。缺乏對學習重要性的認識，獲取信息途徑少，視野不夠廣闊，缺乏城市里小孩的那種遠大志向。

三、政策建議

針對這些主要問題，我們可以采用這些方法來緩解這些問題：（1）經濟發展是普及農村義務教育的基礎。湯峪鎮有遠大的旅游開發前景，自然景光秀麗，利用這些自然的資本，在引進更多投資，把旅游景點加以建設吸引更多的游客，發展當地的經濟。（2）解放思想、開闊視野是農村義務教育的動力。需要從加強村民的思想意識方面著手，著重把好教育這一關，從小孩抓起。（3）政府加大投資，改善辦學條件是農村義務教育的關鍵。應加大對農村地區教育的投入，完善辦學條件。（4）社會力量是農村義務教育的重要補充。（5）提高教師水平，才能辦好農村義務教育。（6）提高農村初中教育建設，真正落實“九年義務教育”。（7）完善基礎教育管理體制，加強對農村地區實施教育的監管力度。

改變農村目前教育現狀，不是通過國家幫助就可以實現的，也不是一兩個人的力量可以做到的，它需要全社會支持和努力，需要更多的人投身到教育事業中來。

第2篇

關鍵詞 四川；革命老區；農村義務教育；現狀

作者簡介孔麗蘇（1984—），女，宜賓學院高等教育研究所助理研究員，教育學碩士，主要研究方向為高等教育管理和基礎教育。（四川宜賓 644000）

基金項目：本文為四川省哲學社會科學重點研究基地、四川省教育廳人文社科重點研究基地——四川革命老區發展研究中心2012年青年項目《四川革命老區農村義務教育十年研究》（項目編號：SLQ2012C-10）研究成果之一。

農村義務教育在四川省建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。四川革命老區涉及17個市（州）的81個縣（市、區），占全省的52.47%，其農村義務教育的發展直接影響到全省農村義務教育的水平和質量，因此認真搞好農村義務教育，大力發展教育事業，是革命老區乃至整個四川省進一步推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會的基礎。

一、四川革命老區農村義務教育現狀

自2001年我國如期實現“兩基”戰略目標以來，四川革命老區“社會事業全面進步。2010年，老區學齡兒童入學率達到99.1%，比2005年提高0.4個百分點，共有小學4263所，普通中學2274所，小學專任教師14.34萬人，普通中學專任教師12.86萬人；”1由此可見隨著社會的進步和經濟的發展，四川革命老區農村義務教育已經取得了可喜的成績。然相比省內平均水平，①革命老區顯然還處于低位，有待進一步提高。

從教育質量和效益來看，雖然近年來有所發展，但革命老區素質教育普遍還處于起步階段。應試教育始終占據統治地位，義務教育階段教師為應試而教、學生為應試而學。許多音、體、美教師都是兼職，自身沒有接受過專業訓練，也無法給予學生相應的高水平教育；加之素質教育本身相應的體制機制不夠完善，使得革命老區素質教育大多時候處于“放羊”狀態；從教育經費投入水平來看，相比之下，農村義務教育經費短缺嚴重，依然是制約革命老區農村義務教育發展的大問題。盡管每年國家對農村義務教育投入的經費都有所增加，但還是無法滿足農村義務教育發展的需要。公用經費嚴重短缺，許多農村中小學甚至無力支付教師到縣城參加培訓的費用；從生均擁有的教育資源看，革命老區農村義務教育階段資源配置率還很低，辦學條件嚴重不足。一些學校甚至連最基本的音、體、美教學設施都難以配備，無法保證教學任務的正常完成；從師資力量來看，革命老區農村義務教育師資隊伍基本現狀十分堪憂。由于革命老區農村普遍偏僻、落后，環境較差，教師隊伍存在總體年齡偏高、教育觀念陳舊、知識結構老化、生師比偏高等問題，難以保障教育質量。

二、四川革命老區農村義務教育滯后原因分析

教育是具有正外部性的公共產品，其發展的水平如何以及如何發展主要受公共選擇的影響，受一定社會的教育制度和經濟制度的影響。這就意味著四川革命老區農村義務教育滯后的原因不僅有經濟上的，還存在觀念上的和制度上的諸多因素。

（一）經濟原因：經濟發展滯后，貧困人口眾多

四川革命老區由于歷史與地理原因，大多分布在深山區、邊遠山區、高原牧區和地方病多發區，近半數的農村貧困人口都集中在這些地區，基礎設施薄弱、生態環境惡劣、土地貧瘠、交通不暢等諸多因素，導致經濟發展受阻，貧困落后狀況難以改善，嚴重滯后于其他地區。

這些客觀因素不僅使得留住人才面臨很大的困難，還大大限制了資金、人才、項目等的引進，造成自我發展更新能力不足，無法順利實現資源優化配置。這也是教學設施設備和師資隊伍建設長期得不到改善的重要原因。

（二）觀念原因：家庭教育觀念落后，與學校教育脫節

四川革命老區一方面平均受教育程度低，文盲半文盲發生率達20%以上；另一方面是留守兒童聚居地區，大部分家庭的青壯年為養家都出外打工掙錢，老人和小孩留守家中“隔代監護”。這樣的狀況使得革命老區農村家庭教育觀念落后甚至缺失，與學校教育脫節，不利于革命老區農村義務教育的發展。

（三）制度原因：農村義務教育相關體制機制缺失

由于義務教育投入法的缺失，政府責任重心明顯出現過分下移的跡象，導致國家和省雖然大力支持革命老區發展，但城鄉差距使得農村義務教育生均經費投入始終不足，不能及時更新教育設施設備，教師待遇得不到改善，延緩了農村義務教育的快速發展進程。

三、對策和建議

四川革命老區在中國革命歷史上具有重大影響和特殊意義。促進革命老區農村義務教育的發展并以此推進省域范圍內義務教育的高水平均衡發展，既是社會公平的重要領域，又是教育發展的本質要求，也是農村全面建設小康社會的一個重要目標。

（一）改變觀念，政府責任重心適度上移

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010一2020年》把促進公平作為國家基本教育政策，并指出“重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平”。2從國家層面明確提出政府是舉辦義務教育的“第一責任人”，但責任“重心”低，主要在縣、鄉基層政府。這對于革命老區這種縣、鄉經濟基礎薄弱、環境惡劣的不利地區來講，往往是財力不足、不堪重負甚至是負債累累。這種條件下實現的農村義務教育只能表示農村孩子有書可讀，與城市優質義務教育相比，根本不能同日而語。城鄉差距、區域間的落差大，嚴重影響教育均衡發展。

因此，要發展好革命老區農村義務教育，需要中央至省政府統籌協調解決四川革命老區農村義務教育“短板”問題，轉變觀念，樹立教育公平理念、教育民生理念，將革命老區農村義務教育發展問題提升到全國性、全民公共性產品的層面上，政府責任重心適度上移，不僅從縣、鄉政府落實，更從四川省政府、中央政府高層調配資源，從政策、資金、制度上給予實質性的支持扶助，推進革命老區農村義務教育跟上省內其他地區發展步伐，實現城鄉、區域間均衡發展。

（二）加強立法，規范農村義務教育投入機制

在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010一2020年》的指導下，盡快建立《義務教育投入法》等相關法律法規及與之相匹配的監督體制，依托法律來進一步明確各級政府責任，規范革命老區農村義務教育經費投入與保障機制。

就全國范圍而言，應根據不同地區的經濟、環境、自我發展能力等實際狀況，制定相應的中央、地方（?。⒖h、鄉鎮各級政府的農村義務教育經費投入比例，同時加大中央級省級政府財政轉移支付比例，形成中央、省、縣、鄉各級政府按比例分擔，保障農村義務教育教師工資待遇。以法律形式明確各級政府在農村義務教育中的法律責任和義務，建立相應的問責機制，對各種違法行為要有相應的懲罰措施，做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴。

就四川省而言，從現在開始就應該對革命老區深入調查研究，根據實際農村義務教育成本和財政收支情況，設立革命老區農村義務教育專項資金，明確資金的投入、申報、審批程序、使用效益等，?？顚Ｓ?，切實用到革命老區農村義務教育各項資源優化配置上，促進其持續健康發展。

（三）加強宣傳，構建良好的家庭教育環境

由于歷史、經濟、社會環境等各種因素，革命老區農村家庭一方面父母長期在外形成家庭教育空白，另一方面主要留守監護人文化素質普遍偏低無法給予良好的家庭教育，導致革命老區農村家庭教育的狀況始終處于落后甚至缺失狀態，成為城鄉差距的一大特征。

家庭教育是一切教育的基礎，在孩子的全面發展中起著至關重要的作用。家庭教育對學校教育產生著重要的影響：良好的家庭教育促進學校教育的發展，反之，則阻礙學校教育。因此，革命老區農村義務教育要發展，需要政府、學校聯合相關的社工組織，通過宣講、社工活動、媒體等各種途徑，加強宣傳家庭教育的重要性，讓農村家庭真正意識到家庭教育在孩子身心健康發展中所起到的作用和意義，與學校教育配合起來共同促進農村義務教育的發展。

（四）創新管理，提高農村師資隊伍素質

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。建設一支數量適中、質量較高、思想穩定的教師隊伍對革命老區農村義務教育的發展十分重要。在吸引和留住優秀教師方面，國家政策扮演著重要的角色。在繼續執行“特崗教師計劃”，加大“支教”、“支邊”力度的同時，也應該制定相應的持續的、靈活的優惠政策和保障機制，鼓勵教師長期留在農村任教。切實落實革命老區農村義務教育教師的工資待遇、住房問題，以解決教師的后顧之憂。

在提高農村教師隊伍素質方面，學校應為教師提供盡可能多的進修機會，鼓勵和支持農村教師在職進修，不斷提高自己的專業素質；同時強化城鄉交流，定期安排城鎮優秀教師到革命老區農村任教，并有計劃地安排農村有潛力的教師到城鎮學校交流，在教學實踐中學習進修。各級教育行政部門還應設立?？钣糜谵r村義務教育教師培訓，確保培訓工作落到實處。要特別重視發揮鄉鎮重點中小學的帶動作用，鼓勵并支持鄉鎮重點中小學牽頭同年級、同學科的農村義務教育教師定期集體備課、集體研討交流，還可采用在縣城范圍內幾個鄉鎮一片，定期開展教學研究和培訓活動，由縣教研室直接管理，既保證教研和培訓質量，又使多數教師能就近參加。3

注釋：

①據2012年四川省教育事業基本情況數據顯示，全省學齡兒童入學率為99.53%。

參考文獻

1《四川省“十二五”革命老區發展規劃》（川辦發201163號）8.

第3篇

一、當前農村義務教育的現狀和問題

自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。，中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區、直轄市進行調查。發現我國農村地區中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是統計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。

（一）由于農村經濟發展落后，農村義務教育環境與城市之間存在較大的差距

由于農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續發展難以實現。農村學校的環境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區縣為輔；改革后農村以區縣為主，上面的資金不能到位，農村的危房改造出現真空。比如說武漢市新洲區11所學校有危房,撤掉了8所,按照規定，應該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務，又把學校固定資產作為償還債務的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛生條件狀況很差，現代化教育環境離他們還很遙遠。在此環境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉教育的不平等，加深城鄉之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如武漢新洲區的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優秀的老師和畢業生都不愿意去。一般說來，農村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺

目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發達國家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之間，而教育法則規定政府應努力使教育投入達到gdp的4%，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

第二輪農村稅費改革徹底取消了農業稅，也給農村義務教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農村教師的工資主要來源于四個方面：鄉級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉級政府和農村不再直接承擔義務教 育的財政責任，其經費基木上全落在縣級政府身上，而大多數縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。這使部分財力落弱的縣不堪重負，于是出現了教師工資難以兌現、教育負債償還無期、學校正常運轉困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經濟來源，來維持學校的正常運轉。盡管農村中小學校教師的工資發放已基本有了保障，但是農村中小學公用經費和修繕投資經費不能得到落實，學校公用經費運轉困難重重;有部分學校欠債問題久拖不決，利上加利，學校已不堪重負。比如武漢市新洲區的58所小學，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎勵工資），是15萬，是106.5萬，是58.5萬（包括一次性獎勵工資、班主任津貼、教師藥費、“三伏津貼”），共計287.5萬元。為了學校的發展和老師的福利，學校就想辦法變相從學生那里收取各種費用。

（四）義務教育課程設置的滯后性