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一、中國農(nóng)村耕地的現(xiàn)狀及理論分析

我國1998年就提出了城鄉(xiāng)兩極分化，提出了一系列的惠農(nóng)、富農(nóng)政策，將“三農(nóng)”問題列為我國的頭等大事。但十年過去了，中國貧富分化問題依舊，“三農(nóng)”問題依舊嚴(yán)重，農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀并沒有得到緩解，糧食問題卻成為威脅我國安全的大問題，這一切問題的根源都和當(dāng)前的農(nóng)村耕地分配現(xiàn)狀緊密相關(guān)。要想解決三農(nóng)問題和糧食問題，首相要解決好農(nóng)村的耕地問題。

1.1農(nóng)村的土地分配政策現(xiàn)狀及分析

中山先生早年提出“平均地權(quán)”、耕者有其田的思想深入農(nóng)民的心。農(nóng)民為了擁有自己的土地跟著共產(chǎn)黨進(jìn)行了流血犧牲的斗爭(zhēng)。1947年10月10日中共中央召開全國土地會(huì)議之后，頒布了《中國土地法大綱》，決定在廣大解放區(qū)徹底廢除封建半封建的土地制度，實(shí)行平分土地，從此實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民的對(duì)土地的渴望。“”“”結(jié)束之后，十一屆三中全會(huì)，認(rèn)可了鳳陽縣小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制，從此農(nóng)村擺脫了饑餓，實(shí)現(xiàn)了豐收，今天仍然延續(xù)著平均分配耕地的政策。由于中國幾千年來對(duì)土地的渴望和“不患寡而患不均”的平等思想，全國各個(gè)地方幾乎都是在各自村莊擁有耕地的總面積內(nèi)，按照土地肥沃程度將一塊塊整版的耕地劃分為幾大塊，分給生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)再根據(jù)各家人口數(shù)量，平均分給各個(gè)農(nóng)戶，于是一家不論人口多少都會(huì)擁有七八塊耕地。作者隨機(jī)調(diào)查了20個(gè)自然村，平均每戶擁有7.63塊耕地。在李老莊村一塊十一畝的肥沃耕地竟被分為73份。這種情況在全國都很普遍，在十一屆三中全會(huì)之后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)這種耕地劃分方式在社會(huì)上起著很積極的作用——實(shí)現(xiàn)了平等分配耕地的原則，維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益；適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，主要依靠農(nóng)民精耕細(xì)作的國情。但很不適合我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)狀

中國改革開放三十年取得了巨大的成績(jī)，現(xiàn)代化科技、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的思想都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了巨大的活力。現(xiàn)代化的科技成果表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式上，原來純粹人力耕種、收割的高體力勞動(dòng)任務(wù)被機(jī)器取代，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純?nèi)肆趧?dòng)只占總勞動(dòng)量的30%。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為農(nóng)業(yè)注入了大量資金和機(jī)械設(shè)備，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和致富渠道，越來越多的農(nóng)民愿意放棄農(nóng)業(yè)勞動(dòng)外出打工。先進(jìn)的思想讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到改革開放帶來的機(jī)遇，只要能掙錢，能發(fā)家致富不一定非要把莊稼種好，不種地也有糧食吃。出現(xiàn)了農(nóng)民將自己的責(zé)任田轉(zhuǎn)包、出租、甚至拋荒的現(xiàn)象。

社會(huì)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)，也提出了種種問題。如農(nóng)村貧富差距加大；我國大量的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了畝產(chǎn)量下降；精耕細(xì)作程度減少；耕地拋荒；農(nóng)業(yè)由老弱婦孺支撐；國家糧食總產(chǎn)量下降等一系列問題。我國耕地總面積約18億畝，農(nóng)業(yè)人口有8億多，在中部人口密集的地區(qū)人均面積只有一畝多。低下的生產(chǎn)方式耗費(fèi)了農(nóng)村大量的勞動(dòng)力，科技的進(jìn)步和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村的生活開支，醫(yī)療、子女的教育、電費(fèi)、水費(fèi)、電話費(fèi)等成了不可少的開支，婚喪嫁娶，蓋房子成了農(nóng)民為了在村子里“抬起頭”必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。然而農(nóng)民靠種莊稼維持生活很困難，農(nóng)民的生存壓力無法靠農(nóng)業(yè)來解決，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差問題為更多農(nóng)民所認(rèn)知。讓我們來簡(jiǎn)單算一筆賬。在河南就2007年來說，種一畝小麥需種子8-15斤/畝，豫麥?zhǔn)颂?hào)種子零售價(jià)每斤1.75元，耕一畝地成本50元，化肥用最便宜的碳氨復(fù)合肥（俗稱臭肥）每畝至少需要兩袋，35元/袋，播種費(fèi)10元/畝，農(nóng)藥5元/畝，收割機(jī)收一畝小麥需60元。河南平均畝產(chǎn)600斤，每斤0.7元，還不算遇到澆水補(bǔ)苗，重新播種的情況……再看看山東一位農(nóng)民兄弟的敘述：“俺村人均耕地1.2畝，在山東屬于比較肥沃的土地，耕地40元/畝麥，種用國家統(tǒng)一發(fā)放的品種每斤/0.90元X畝/20斤=18元。打壟畝/5元。播種畝/18元。每畝用二氨做底肥70斤X2.5元=175元。上凍以前澆水封凍水一次，用電大約10元/畝，春天開凍了，追尿素每畝60斤X0.95=57元。澆返青水一次，畝/10元。除草劑畝/10元。清明時(shí)間要澆水拔節(jié)，然后是揚(yáng)花水，最后還有灌槳水，三次30元。防治蚜蟲畝10元。麥子熟了，收割每畝今年是70元，畝產(chǎn)800斤，毛收入只有三百元”。窮急則變，農(nóng)民選擇了拋荒耕地也要外出打工，否則等待自己的只有“破產(chǎn)”。

1.3糧食危機(jī)的臨近

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是安置八億農(nóng)業(yè)人口穩(wěn)定的基地，也是國家糧食安全的保障。由于分散的地塊，不利于機(jī)械化生產(chǎn)和集中經(jīng)營管理，作物種植各式各樣，種植方式和收割方式也很不一樣。小塊的耕地經(jīng)常被閑置。國際糧價(jià)持續(xù)上漲，我國糧食總產(chǎn)量又在下降，這是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。

二、解決中國農(nóng)村耕地問題的有效建議

機(jī)械化的集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越具有條件，它能夠節(jié)約、解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，有利于現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備發(fā)揮作用和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，有利于集體抗旱防災(zāi)，少量的勞動(dòng)投入就可以獲得很大的總產(chǎn)量收入，既解決了農(nóng)業(yè)人力短缺的問題，又提高了農(nóng)民勞動(dòng)的積極性。但是由于農(nóng)村耕地分配方式的分散和農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)過于平均的重視是機(jī)械化的集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以發(fā)揮。必須從土地資源分散的硬件環(huán)境入手，進(jìn)行重新分地，使家家戶戶都擁有大塊地，為機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下根基。

2.1土地私有化條件不成熟

千百年來中國農(nóng)業(yè)社會(huì)的歷史為農(nóng)民植入了土地是命根子的思想。政府也深切認(rèn)識(shí)到了這種過于分散的土地承包經(jīng)營權(quán)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。為此一些專家提出農(nóng)業(yè)土地私有化，這是一個(gè)危險(xiǎn)的政策。首先它不能保證農(nóng)民的根本利益，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低下，耕地政策保護(hù)嚴(yán)明，按耕地價(jià)格是產(chǎn)出的五十倍計(jì)算，一畝地能值多少錢。再加上部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的誤解；農(nóng)村醫(yī)保不能有效實(shí)現(xiàn)；教育經(jīng)費(fèi)巨大；過熱的投資消費(fèi)傾向。一旦耕地私有化，允許農(nóng)民買賣，在農(nóng)民遇到孩子考上大學(xué)，家庭成員生大病，甚至孩子結(jié)婚，在城市買房等情況農(nóng)民很容易就將耕地賣掉。這是對(duì)農(nóng)民的不負(fù)責(zé)任，是對(duì)農(nóng)民土地的變相剝奪,勢(shì)必造成農(nóng)村和城市的強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)農(nóng)村擁有土地的弱勢(shì)群體的相對(duì)剝削。這樣的結(jié)果最終會(huì)為社會(huì)的穩(wěn)定埋下不安定的隱患。農(nóng)民分散出售的耕地也不利于購買者進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)。

2.2國家收回耕地承包權(quán)不可取

耕承包權(quán)是黨和政府對(duì)農(nóng)民最實(shí)效的許諾，一旦國家收回土地承包權(quán)，農(nóng)村的老弱婦孺就大大喪失了勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，農(nóng)民的糧食問題將面臨著很大的壓力。農(nóng)民在短期內(nèi)無法接受這個(gè)要求，也不利于社會(huì)的安定有序，龐大的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)對(duì)糧食購買也是一個(gè)問題

2.3在家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制基礎(chǔ)上重新分配土地

黨的十七大三中全會(huì)在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出了70年保證耕地的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制不變和允許承包責(zé)任田自由流轉(zhuǎn)的政策，進(jìn)一步放活了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。這為穩(wěn)定農(nóng)民的對(duì)土地?fù)碛械目释蛳滤枷牖A(chǔ)，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益。且絲毫不影響中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前過于平均的分配耕地的措施嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)，建議在公平、民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行大塊地分配方式。

大塊地分配方式的原則。在民主的基礎(chǔ)上共同協(xié)商，自由選擇。在公平的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)民以往的分地方式進(jìn)行如抓鬮、抽簽等傳統(tǒng)分地方式。最大可能性保持地塊的完整性，每家最好只有一塊土地，最多不超過三塊。

大塊地分配的方法。第一步：提前進(jìn)行思想動(dòng)員，告訴村民分地的初始目的和辦法，讓村民提出各自的意見，由村委會(huì)在對(duì)意見進(jìn)行修正之后召開全村大會(huì)，討論表決分地的方式和具體辦法。第二步：將村中的耕地面積按照肥沃程度的優(yōu)、良、中、差折合中等地的面積，各塊地折合面積的大小由每戶派出一名村民代表進(jìn)行集體商議，討論，以最多數(shù)人的同意數(shù)字為依據(jù)確定。匯總村中的土地總面積，計(jì)算出人均面積和每家應(yīng)分得土地的總面積。第三步：鼓勵(lì)村民自由組合選擇自己耕地的鄰居，選出每家分地抓鬮的代表，自由組合的村民可以派出一個(gè)代表代表他們進(jìn)行抓鬮，計(jì)算出抓鬮的人數(shù)。第四步：像以往分地一樣，制定公平透明和合理的抓鬮辦法，及抓鬮的目的（確定選地的先后順序），由每戶代表表決同意通過。第五步：抓鬮確定選地的先后順序。第六步：每家都分一整塊的耕地。第七步：公示生效。

解決了耕地零散的基礎(chǔ)環(huán)境，就為機(jī)械化和集約化生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。村民可以自由的互換耕地，出讓耕地承包權(quán)以及收益權(quán)。機(jī)械化的生產(chǎn)方式將大大減少人力的投入，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度，老人婦女都可以完成農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)。有助于農(nóng)業(yè)服務(wù)組織工作的開展，甚至形成擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民什么都不做，將土地承包給愿意承包土地的人和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，每年都能享有農(nóng)業(yè)的收益。

三、中國耕地所有權(quán)的未來

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為必然趨勢(shì)。只是未來耕地的所有權(quán)和收益權(quán)歸誰還是一個(gè)未知因素。我國在對(duì)農(nóng)業(yè)戶口的管制政策上提出：

一、大中專升學(xué)進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，

二、鼓勵(lì)農(nóng)村居民向城市化轉(zhuǎn)變，給外出的農(nóng)民工在居住地放寬落戶條件進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

三、城鄉(xiāng)二元化的消除以及戶籍制度的改革等政策。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”可以，非轉(zhuǎn)農(nóng)難度很大。三十年之后當(dāng)前擁有農(nóng)業(yè)戶口的中老年人的去世，新一代人大部分不具有農(nóng)業(yè)戶口。將會(huì)出現(xiàn)擁有農(nóng)業(yè)戶口的真正農(nóng)民將少于兩億人，屆時(shí)農(nóng)民人均耕地面積將達(dá)到9畝以上，基本上滿足了農(nóng)民依靠耕地收益過上小康生活的愿望。五十年以后耕地將進(jìn)一步向少數(shù)人手中聚集，預(yù)計(jì)有一億的農(nóng)民擁有中國的18億畝耕地的所有權(quán)。將有超過一億的工人成為農(nóng)民的雇傭農(nóng)民。在中國就會(huì)出現(xiàn)最窮的人不是農(nóng)民階層，而是沒有土地的真正的無產(chǎn)階層，農(nóng)民將是一個(gè)擁有耕地收益權(quán)的農(nóng)場(chǎng)主，像國外農(nóng)場(chǎng)主一樣成為富有的一個(gè)階層。