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一、深化管理是提高法院工作水平的迫切需要
加強(qiáng)法院管理是從總體上提高法院司法水平,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策,推動(dòng)法院改革與發(fā)展的重要保證。是加強(qiáng)黨對(duì)法院工作領(lǐng)導(dǎo)的需要,是實(shí)現(xiàn)“為大局服務(wù)、為人民司法”的保障,是加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)的重要手段、是推進(jìn)法院各項(xiàng)改革的重要條件。具體到基層法院的實(shí)際,通過深化管理將使基層法院出現(xiàn)全新的改觀。一是有利于整合審判資源。長(zhǎng)期以來,基層法院案多人少,法官素質(zhì)不夠高、發(fā)還改判再審案件時(shí)有發(fā)生、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)等問題時(shí)有發(fā)生,這些問題的發(fā)生,既有在法官學(xué)習(xí)管理上的漏洞,導(dǎo)致法官素質(zhì)不夠高、紀(jì)律松馳的原因,又有法官辦案粗糙,不求過得硬的原因。在當(dāng)前案多人少的狀況一時(shí)難以解決的情況下,通過加強(qiáng)法院內(nèi)部各方面的管理,使法官的政治業(yè)務(wù)水平全面提高,審判服務(wù)技能全面增強(qiáng),審判資源將得到有效整合,法院的服務(wù)能力將全面提高。二是有利于緩解經(jīng)費(fèi)壓力。盡管省市在基層法院經(jīng)費(fèi)上予以大力支持,但經(jīng)費(fèi)問題仍是一個(gè)不容回避的問題。經(jīng)費(fèi)緊張,從主觀上講,與法院行政管理中的跑冒滴漏和辦案效率有很大關(guān)系。通過加強(qiáng)管理,堵塞漏洞,提高工作效率,使有限的資金花在刀刃上,經(jīng)費(fèi)緊張問題將會(huì)得到有效緩解。三是有利提高全院干警的凝聚力。凝聚力從哪里來?從正氣中來,從蓬勃向上的精神狀態(tài)中來,從團(tuán)結(jié)中來,從良好的人際關(guān)系中來,從強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感中來,從舒心的工作環(huán)境中來……所有這些,都需要靠深化管理來解決,向管理要凝聚力。四是有利于提高法院的社會(huì)美譽(yù)度。一個(gè)單位的社會(huì)美譽(yù)度,取決于一個(gè)單位的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力,人的素質(zhì)、全體工作人員的敬業(yè)精神和執(zhí)法執(zhí)政水平,以及一個(gè)單位的人文環(huán)境。法院通過加強(qiáng)內(nèi)部管理,將使諸多問題按照制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的體系運(yùn)行,展現(xiàn)在社會(huì)各界面前的將是一個(gè)全新的外部形象。
二、措施到位是提高管理水平的重要抓手
提高管理水平必須以強(qiáng)有力的措施狠抓落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)。首先要完善各項(xiàng)制度。要做到以制度管人、管事、管案、管物。我院現(xiàn)有的一些制度隨著形勢(shì)的發(fā)展已存有滯后的問題。進(jìn)一步建立完善覆蓋全院各方面管理的制度,是確保“全面深化管理年”取得成效的關(guān)鍵。工作中,要將各項(xiàng)規(guī)章制度認(rèn)真加以清理,組織專門人員廣泛征求意見,從全院的司法管理、隊(duì)伍管理到全院的政務(wù)管理,形成一整套全面系統(tǒng)、貼近實(shí)際、可操作性強(qiáng)的文件,并按照既定的目標(biāo),全面抓好落實(shí)。其次要強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。學(xué)習(xí)教育是提高管理水平的重要一環(huán)。要有組織、有目的、有計(jì)劃、有明確要求地組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度,號(hào)召全體干警做執(zhí)行制度的模范。在此基礎(chǔ)上,認(rèn)真組織全體干警按照學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計(jì)劃,學(xué)政治、學(xué)做人、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)管理、學(xué)工作方法和工作藝術(shù)等,下力提高全體干警執(zhí)行紀(jì)律的自覺性和綜合素質(zhì)。通過持之以恒地學(xué)習(xí),使全體干警養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣,達(dá)到自覺學(xué)習(xí)的目的。三要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。干好干壞一個(gè)樣,干與不干一個(gè)樣,將嚴(yán)重挫傷干事創(chuàng)業(yè)者的積極性。對(duì)于各項(xiàng)管理措施,要加大考核的力度和頻度,突破關(guān)系和情面,靠事實(shí)說話。大張旗鼓地表彰先進(jìn),旗幟鮮明地鞭策后進(jìn),靠嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲調(diào)動(dòng)全體干警的積極性,把正氣融入到法院管理的各個(gè)環(huán)節(jié),形成你追我趕,人人不甘落后的氛圍。四要依靠監(jiān)督推進(jìn)。在實(shí)施好法院工作內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上,要通過設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等,廣泛接受社會(huì)各方面的監(jiān)督,真誠(chéng)地接受黨的監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督,以及新聞單位的輿論監(jiān)督,形成社會(huì)各界監(jiān)督法院工作的監(jiān)督體系,認(rèn)真解決各方面監(jiān)督中存在的問題,及時(shí)向監(jiān)督人反饋情況,以最大的誠(chéng)心取得監(jiān)督人對(duì)法院工作的進(jìn)一步關(guān)心和支持,全力打造開明、誠(chéng)信、公正的法院形象。
按照省高院、市中院要求,**區(qū)人民法院在“調(diào)解年”活動(dòng)中,以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以社會(huì)主義法治理念為主線,改革創(chuàng)新,進(jìn)一步加強(qiáng)民事調(diào)解工作,正確處理人民內(nèi)部矛盾,及時(shí)化解民間糾紛,確保了社會(huì)穩(wěn)定,為我市全面建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
民調(diào)成效的大小、群眾評(píng)論的好壞,在某種程度上取決于基層法官在熟練運(yùn)用法律處理案件的前提下,能否做到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,很大程度地取決于法官自身對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境的認(rèn)知程度和社會(huì)責(zé)任感的強(qiáng)弱上。只有在神圣的職業(yè)感覺中,胸懷大局,準(zhǔn)確地把握時(shí)代脈博,采用適當(dāng)調(diào)解手段才能使涉及群體矛盾或敏感矛盾的案件妥善處理,避免因矛盾激化造成影響社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生。為此,我院要求法官充分接觸群眾,掌握基層群眾的思想動(dòng)態(tài),及時(shí)排查和解決了一大批民調(diào)糾紛。
2009年春節(jié)前,我市高速公路建設(shè)拖欠農(nóng)民工薪酬一案,因農(nóng)民工均為項(xiàng)目部施工,而項(xiàng)目部隨著高速公路的通車而人去樓空。令施工農(nóng)民歷盡艱辛而討薪無門。時(shí)值春節(jié)臨近,面對(duì)渴望討回薪酬而回家過年的農(nóng)民工們焦急的面容,**區(qū)法院民一庭簡(jiǎn)化立案手續(xù),主審法官蔡常青迅速與高速公路公司聯(lián)系,并拿出由高速公路公司敦促項(xiàng)目部出具付款委托書,原告與高速公路公司直接調(diào)解的調(diào)解方案,縮短了訴訟環(huán)節(jié)和期間。6案件原告迅速與高速公司達(dá)成調(diào)解意見并得到履行。6個(gè)案件最長(zhǎng)審限為8天,最短的從立案到結(jié)案僅一天,200多萬的薪酬如數(shù)交給追討五、六年之久的農(nóng)民工,讓他們度過了一個(gè)快樂的春節(jié)。
實(shí)行“調(diào)解年”活動(dòng)以來,我院加大了“調(diào)解年”活動(dòng)的宣傳力度。成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、民口各庭庭長(zhǎng)為成員的指導(dǎo)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確立了指導(dǎo)思想,制定了目標(biāo),在全區(qū)縱向形成了鄉(xiāng)辦調(diào)委會(huì),村民(社區(qū)居民)委員會(huì)及自然村(居民小區(qū))調(diào)解小組,糾紛信息員的四級(jí)民調(diào)網(wǎng)絡(luò);橫向形成了以法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組為依托,區(qū)各行政部門、群團(tuán)等組織齊抓共管,社會(huì)各界共同參與矛盾糾紛大排查、大調(diào)解工作格局;在完善了大民調(diào)網(wǎng)絡(luò)的硬件基礎(chǔ)上,又相繼出臺(tái)了基層人民法庭指導(dǎo)民調(diào)工作制度、人民調(diào)解員培訓(xùn)制度、人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)配合制度、民間糾紛排查與報(bào)告制度、法官定期下訪制度等規(guī)范性文件,加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),民事糾紛調(diào)解的方法和技巧傳授,介紹“耐心、細(xì)心、熱心、誠(chéng)心、交心”的五心調(diào)解法和“聽、講、評(píng)、勸”的四字調(diào)解法等成熟調(diào)解方法和技巧。依靠干部、群眾把握糾紛發(fā)生的根源,以和為貴,對(duì)當(dāng)事人提出的案件要求,通過對(duì)糾紛全過程的了解,將民事糾紛化解,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
**區(qū)人民法院在“調(diào)解年”活動(dòng)中將一如既往地堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,不斷完善大民調(diào)聯(lián)的機(jī)制,創(chuàng)新調(diào)解方法,將調(diào)解貫穿于民間糾紛的各個(gè)環(huán)節(jié)使法院工作達(dá)到人民群眾滿意的效果,為實(shí)現(xiàn)我市跨越式發(fā)展,構(gòu)建和諧周口作出更貢獻(xiàn)。
科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想,也是人民法院工作特別是解決人民法院一系列重要問題的指導(dǎo)方針。深入開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),關(guān)鍵是要堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上”、“人民的利益至上”、“憲法法律至上”, 把促進(jìn)社會(huì)和諧作為審判工作的最大政績(jī),使人民法院隊(duì)伍建設(shè)和審判工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。作為審監(jiān)庭庭長(zhǎng),我要努力在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)上取得新的突破,在解決群眾反映強(qiáng)烈、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上取得新的進(jìn)展,在改進(jìn)司法工作作風(fēng)上取得新成效。因此在今后工作中,我將從以下幾方面做起:
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì)。深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十七大精神,認(rèn)真深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng),提高學(xué)習(xí)積極性,做到真學(xué)、真信、真用。通過學(xué)習(xí),澄清模糊認(rèn)識(shí),確立正確觀念,增強(qiáng)大局意識(shí),責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)最新法律法規(guī)和司法理論,及時(shí)更新知識(shí)和理念,掌握司法改革最新動(dòng)態(tài),爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型、學(xué)習(xí)型法官,使自己盡快成為工作上的好助手,業(yè)務(wù)上的好骨干。
二、強(qiáng)化監(jiān)督,依法履行職責(zé)。面對(duì)新形勢(shì)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn),要進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)理念,以全新的姿態(tài),全新的面貌,認(rèn)真履行好崗位職責(zé),形成整體合力,共同推進(jìn)審監(jiān)庭各項(xiàng)工作邁上新的臺(tái)階。依法審理審監(jiān)庭的再審案件,進(jìn)一步強(qiáng)化精品鐵案意識(shí),提高辦案質(zhì)量和效率。嚴(yán)格案件的質(zhì)量監(jiān)督檢查,抓細(xì)、抓實(shí)。每月對(duì)全院收結(jié)案情況,審判人員辦案數(shù)、調(diào)撤率、服判率、實(shí)際執(zhí)行率等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,對(duì)卷宗評(píng)查、裁判文書考評(píng)和庭審情況進(jìn)行通報(bào),并將監(jiān)督檢查的情況記入法官質(zhì)量檔案及書記員技能檔案。通過月評(píng)查、月通報(bào)、月考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,確保案件審理的公開、公平、公正。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,切實(shí)提高依法辦案的水平。
三、以人為本,踐行司法為民。堅(jiān)持“以人為本”,用發(fā)展的眼光、從和諧的高度依法審理審判監(jiān)督案件,積極運(yùn)用“調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)”方式,創(chuàng)新化解矛盾糾紛的方法,不斷提高自身審判藝術(shù)和駕馭庭審能力及化解矛盾糾紛的能力,為人民群眾提供公正、文明、高效、優(yōu)質(zhì)的全方位法律服務(wù)。首先,要繼續(xù)貫徹“公正司法,一心為民”的指導(dǎo)方針,始終把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為促進(jìn)社會(huì)和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),自覺擺正法官同人民群眾和當(dāng)事人的關(guān)系,切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴訟問題。其次,要牢固樹立社會(huì)主義法治理念,圍繞“公正與效率”主題,以積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),扎扎實(shí)實(shí)并富有創(chuàng)造性地做好審判工作,妥善審理涉及民生問題的案件,維護(hù)和諧的社會(huì)關(guān)系。第三,要樹立平等保護(hù)意識(shí),依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。第四,落實(shí)各項(xiàng)便民訴訟措施,建立、完善便民訴訟機(jī)制,公開訴訟事項(xiàng),加強(qiáng)訴訟調(diào)解,做好工作,努力提高審判效率及質(zhì)量。
四、以身作則,發(fā)揮表率作用。作為庭長(zhǎng),我要在以下幾方面做庭室干警的表率:一是做學(xué)習(xí)的表率;二是做廉潔的表率;三是做勤政的表率;四是做遵章守紀(jì)的表率;五是做團(tuán)結(jié)的表率。使自己成為帶頭學(xué)習(xí)的模范,勤奮工作的模范,奉公守法的模范,廉潔自律的模范,端正黨風(fēng)和司法作風(fēng)的模范。