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一、問題提出

隨著全球經(jīng)濟增速減緩，競爭日趨激烈，世界各國的現(xiàn)代化大型企業(yè)越來越重視“降本增效”，這就增加了對高素質(zhì)管理會計人才的廣泛社會需求。我國經(jīng)濟逐漸步入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理的“新常態(tài)”階段。在國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，要求企業(yè)經(jīng)營管理更加注重內(nèi)部管理潛力的發(fā)掘，增強企業(yè)自我價值創(chuàng)造力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。為此，財政部于2014年印發(fā)了“關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見”（以下簡稱《指導意見》），提出了加強管理會計體系建設(shè)的工作要求，強調(diào)要著力抓好管理會計人才培養(yǎng)。［1］去年初財政部樓繼偉部長就加快培育我國管理會計人才，打造中國經(jīng)濟“升級版”，明確要求爭取用3至5年的時間，在全國范圍內(nèi)培養(yǎng)出一批適應經(jīng)濟發(fā)展需要的管理會計師。大學作為我國人才培養(yǎng)的重要搖籃，擔負著培養(yǎng)出“理論”和“應用”兩方面都過硬的管理會計人才的使命。而大學自上世紀末以來面臨逐步大眾化教育，競爭局面越演越烈，大學的發(fā)展也逐步轉(zhuǎn)向核心競爭力，即人才培養(yǎng)和科學研究兩方面的競爭。大學為了提高自身競爭力，紛紛就國際上關(guān)注的熱點問題“大學治理結(jié)構(gòu)”方面進行改革。為完善中國特色現(xiàn)代大學制度，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》正式提出了優(yōu)化大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的工作要求。目前，我國的大學治理結(jié)構(gòu)普遍不夠完善，在很大程度上直接影響了各類人才的培養(yǎng)，進而影響和制約了社會經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。本文就大學治理結(jié)構(gòu)完善探討管理會計人才的培養(yǎng)。

二、文獻綜述

（一）關(guān)于大學治理與大學治理結(jié)構(gòu)1．大學治理“大學”最初是由教師和學生組成的自治聯(lián)合組織。《世界教育詞典》中對“大學”的解釋是“高等院校中以學術(shù)為媒介培養(yǎng)人和進行高等專業(yè)教育的機構(gòu)”。我國各級各類高校，主要分為綜合大學、專科大學或?qū)W院，其功能和意義均起源于西歐中世紀的大學演變發(fā)展而來，一般是泛指為教學和研究提供條件的高等教育機構(gòu)。隨著治理理論研究的深入和推廣應用，治理的理念引入到了大學管理領(lǐng)域，大學治理便產(chǎn)生。最早研究大學治理的著作是1960年美國學者約翰•科森的《大學和學院治理》。卡內(nèi)基高等教育委員會（1973）公布《大學的治理》報告，指出大學治理與行政和管理不同，它是大學如何進行決策的過程和結(jié)構(gòu)。羅伯特•伯恩鮑姆（2004）從內(nèi)部董事會法定的權(quán)力和教師專業(yè)權(quán)力的角度對大學治理的概念作出了解釋。國際高等教育研究學會認為：大學內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學重大事務決策的結(jié)構(gòu)和過程即為大學治理。［2］在我國，張維迎（2004）從大學的利益相關(guān)方、制約與平衡等多角度提出大學的邏輯。國內(nèi)外學者目前對大學治理的研究角度大都集中在制度變遷、組織理論、利益相關(guān)者和融資結(jié)構(gòu)等方面。“治理”一詞起源于拉丁文和古希臘語中的“操舵”，意思是引導、操縱和控制。在過去的很長時間里，該詞主要應用于國家公共事務方面。治理理論的研究最早在西方開始，研究過程中，西方政治學和經(jīng)濟學者們賦予了其多種多樣的含義。直到1995年全球治理委員會才給出了“治理”的權(quán)威概念界定：它是個人或公共機構(gòu)管理其公共事物的各種方式的總和，它是協(xié)調(diào)沖突和利益并采取聯(lián)合行動的過程，它由必須服從的正式制度和規(guī)則以及自愿服從的非正式制度安排兩部分組成。［3］2．大學治理結(jié)構(gòu)威廉姆森（1975）最早提出了“治理結(jié)構(gòu)”的概念，認為治理結(jié)構(gòu)是推動組織成長與發(fā)展的制度核心。治理結(jié)構(gòu)在狹義上是指各利益主體權(quán)力關(guān)系的安排。治理結(jié)構(gòu)在廣義上是指協(xié)調(diào)組織與利益相關(guān)者的關(guān)系，為達到組織目標的一整套體制安排。國外對大學治理結(jié)構(gòu)的研究集中在大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及其與外部環(huán)境的關(guān)系兩方面。Jones（1985）和Erik（2000）分別從大學角度和院系角度研究大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。Kennedy（2003）研究外部環(huán)境如何影響大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。張維迎（2004）認為大學治理結(jié)構(gòu)就是為實現(xiàn)大學目標和理念的一整套制度安排。綜上所述，凡涉及大學的不同利益相關(guān)者之間如何配置決策權(quán)的問題屬于大學治理研究的范疇，是一個相互聯(lián)系相互制約的過程；凡涉及其間的決策權(quán)配置模式問題則屬于大學治理結(jié)構(gòu)的范疇，是一個相對穩(wěn)定的靜態(tài)模式。大學是一個多利益相關(guān)者的組織，大學內(nèi)部有董事會、校系領(lǐng)導層、師生員工以及其他的利益相關(guān)者；大學外部則有政府、社會、市場、家長和一些認證機構(gòu)、基金會、學術(shù)性協(xié)會、外部評估機構(gòu)等。因此，大學治理結(jié)構(gòu)可以分為用于協(xié)調(diào)外部關(guān)系的外部治理結(jié)構(gòu)和用于協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。由此看來，包括大學與政府、大學與社會、大學與用人單位、大學與投資者、大學與學生及家庭等等與大學利益相關(guān)者之間的權(quán)力關(guān)系和責任義務均屬外部治理結(jié)構(gòu)范疇；而由代表政治權(quán)力的黨委、代表學術(shù)權(quán)力的教授、代表行政權(quán)力的校長等大學內(nèi)部各利益群之間的權(quán)力配置以及它們之間的相互關(guān)系均屬內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的范疇。

（二）關(guān)于人才培養(yǎng)模式“模式”在辭海中的定義為“可以作為范本、模本的式樣”。一般指某種事物的標準形式。“人才培養(yǎng)模式”的概念在國外很少使用，沒有明確的概念，系統(tǒng)研究較少，主要針對大學人才教育和培養(yǎng)的主體和客體進行研究。國內(nèi)真正開始研究其培養(yǎng)模式是在20世紀90年代中期，1994年原國家教委制定實施的《高等教育面向21世紀教學內(nèi)容和課程體系改革計劃》和1996年的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中都指出高等教育要改革人才教育、人才培養(yǎng)模式。國家教育部1998年指出“學校的一系列教育學生的方式體系和為實現(xiàn)傳授學生知識、培養(yǎng)學生素質(zhì)、提高學生能力等教學目的的各種途徑”就是人才培養(yǎng)模式［4］。其組成部分有培養(yǎng)目標、培育內(nèi)容、培養(yǎng)方法或手段、師資保障等。簡而言之，就是培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人的問題。可見，人才培養(yǎng)模式作為一項規(guī)范性的系統(tǒng)工程，主要包含了對整個人才培養(yǎng)工作中設(shè)計和管理及具體運作過程的整體框架。

（三）關(guān)于大學治理結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)模式的關(guān)系不同的治理結(jié)構(gòu)下人才培養(yǎng)模式也不同，治理結(jié)構(gòu)會直接影響人才培養(yǎng)的內(nèi)容和方式，進而影響人才培養(yǎng)的目標實現(xiàn)。我國大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是以黨委為領(lǐng)導核心的校長負責制，既有橫向上的行政、學術(shù)、監(jiān)督三種權(quán)力主體，又有縱向上的校、院、系三級層次管理模式。其中，黨委領(lǐng)導起到貫徹國家路線、方針、政策，保證社會主義辦學方向的作用，決定著學校事關(guān)全局的重大事件；校長處理學校的日常行政事務；學術(shù)治理機構(gòu)主要由學術(shù)委員會和學位評定委員會組成，是校長領(lǐng)導下的學術(shù)性評議咨詢機構(gòu)，它對學校的具體教學工作和學術(shù)研究起著咨詢和建議的作用；大學的監(jiān)督機構(gòu)包括教職工代表大會和校務委員會等。校務委員會代表著行政權(quán)力一方，其人員組成有大部分行政人員、部分教師和學生代表，其主要任務是審議學校的辦學方針、改革方案、系科專業(yè)設(shè)置、學科建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等。學術(shù)委員會代表著學術(shù)權(quán)力一方，其人員組成是以教授、副教授為核心的大學教師，其主要任務是審議學科、專業(yè)的設(shè)置，教學與科研計劃和成果等學術(shù)事項。目前我國大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中行政權(quán)力遠遠大于學術(shù)權(quán)力，學術(shù)組織聲音微弱。而公辦大學外部治理結(jié)構(gòu)主要是以中央和地方黨政主管部門為權(quán)力主導，立法、司法權(quán)力及社會權(quán)力參與大學治理程度很弱。筆者認為，行政權(quán)力在大學中居于主導，不利于人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化。因為高校人才培養(yǎng)的中堅力量是代表學術(shù)權(quán)力的教師，他們處在教學一線，對人才培養(yǎng)的目標、內(nèi)容方式和師資保障最具發(fā)言權(quán)。大學應該增加教師為代表的學術(shù)權(quán)力治理，這樣才能有助于增強教師主人翁的責任感和創(chuàng)造力，最終有助于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升；另一方面，學生是人才培養(yǎng)的對象，把學生培養(yǎng)成什么樣的人才能為社會做貢獻，社會最具有發(fā)言權(quán)。因此應該吸收社會力量參與治理，以咨詢委員會的方式參與大學外部治理，參與到實訓教學中，優(yōu)化人才培養(yǎng)的模式。

三、在完善大學治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上對優(yōu)化

管理會計人才培養(yǎng)模式的思考筆者認為管理會計人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化應該主要從培養(yǎng)目標、內(nèi)容方式、師資保障三個方面進行：

（一）管理會計人才的培養(yǎng)目標財政部于2014年10月的《指導意見》明確指出人才建設(shè)是管理會計體系建設(shè)的關(guān)鍵。為解決管理會計人才匱乏以及專業(yè)水平不高等問題，應根據(jù)社會需要和市場需求抓緊培養(yǎng)一批管理會計人才，重點是提升管理會計實務能力。因此，管理會計人才的培養(yǎng)目標，一方面，要依據(jù)黨和國家的大政方針來確定，例如財政部出臺的《指導意見》，就充分體現(xiàn)了黨和國家對大學的宏觀治理。另一方面，要結(jié)合市場對管理會計人才的具體需求來制定，這就體現(xiàn)了社會通過市場機制參與大學的科學治理。當前形勢，國際經(jīng)濟氣候復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷增大，企業(yè)經(jīng)營困難較多，依法治國的“新常態(tài)”下創(chuàng)建新型國家，這些都對高校管理會計人才的培養(yǎng)目標提出了更高的要求。高校應定位在培養(yǎng)既能熟練掌握傳統(tǒng)財務會計基本知識和技能，又能夠較好地為管理層提供決策性支持的預測、決策、規(guī)劃、控制和考評方法，既具有正確的人生觀、價值觀、世界觀，又善于理論聯(lián)系實際、德才兼?zhèn)涞墓芾頃媽ｉT人才。

（二）管理會計人才培養(yǎng)的內(nèi)容方式管理會計的專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學內(nèi)容、教學方法與手段這四個方面共同構(gòu)成了人才培養(yǎng)的內(nèi)容方式。1．開設(shè)管理會計專業(yè)一方面，學術(shù)委員會應該作為權(quán)力主體負責審議學科的專業(yè)設(shè)置問題，教授、副教授等專業(yè)教師能通過教學實踐中積累的豐富經(jīng)驗提出科學合理設(shè)置專業(yè)的相關(guān)意見。另一方面，大學所開何種專業(yè)還取決于國家的宏觀導向以及深入社會調(diào)研和考察市場需求狀況。從宏觀導向看，目前國內(nèi)管理會計人才嚴重匱乏，中國注冊會計師協(xié)會原秘書長丁平準在2011年時就已指出全國管理會計人才缺口高達300萬人之多，時至今日形勢依舊不容樂觀。如何從人才培養(yǎng)的搖籃里補上這個缺口，首先要在高校會計學科中增設(shè)管理會計專業(yè)，培養(yǎng)學生掌握管理會計的相關(guān)方法。從市場的需求看，我國企業(yè)面臨劇烈的全球性競爭環(huán)境和中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，企業(yè)要想生存并發(fā)展壯大就必須走精益化的內(nèi)部管理道路，實現(xiàn)企業(yè)的價值增值，因而管理會計的作用更加彰顯。鑒于企業(yè)對管理會計人才的渴求程度強烈，在高校中開設(shè)管理會計專業(yè)已迫在眉睫。2．整合管理會計專業(yè)課程體系管理會計專業(yè)課程體系的設(shè)置，除應主要以學術(shù)委員會負責審議外，還應吸納企事業(yè)單位、會計事務所、證券事務所和銀行等作為社會力量參與大學治理的咨詢委員會的意見。他們擁有實際工作中的理論應用經(jīng)驗，了解實際工作中需要哪些課程的知識，以及知識的要求深度，有助于提高課程設(shè)置的合理性和實用性。為達到高校管理會計人才培養(yǎng)的目標，管理會計專業(yè)課堂課程應該由公共基礎(chǔ)課、學科基礎(chǔ)必修課和學科基礎(chǔ)選修課、專業(yè)必修課和專業(yè)選修課組成。為適應當前管理會計職業(yè)化、國際化的趨勢，建議專業(yè)必修課中加入美國注冊管理會計師考試內(nèi)容的相關(guān)課程；管理會計專業(yè)非課堂課程應由課外教學、課外實習和畢業(yè)論文組成，著眼于提高學生的理論應用和實際操作能力，需加大課外實踐的課時。3．優(yōu)化管理會計專業(yè)課程的教學內(nèi)容對于上述設(shè)置的所有課程和教學內(nèi)容的設(shè)計，除以院系授課教師的參與為主導外，還應積極咨詢和吸納會計師事務所和企事業(yè)單位等社會力量來參與。因為他們身處基層第一線最了解目前管理會計行業(yè)的實際需求情況和最新的變化動態(tài)，充分聽取他們的意見，有助于學校和教師及時合理調(diào)整教學內(nèi)容，使所教所學更接近實際應用，更有利于管理會計人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。同時，相關(guān)各方社會力量的參與還可以充實和優(yōu)化管理會計各實訓課程，使之更為豐富，更具有針對性。也可以通過與教師一起開發(fā)實訓課程案例或擔負實訓案例的講解，提高學生的實訓水平，更好地實現(xiàn)管理會計人才培養(yǎng)的目標。4．運用科學的教學方法與手段正確的教學方法與手段能行之有效地實現(xiàn)教學目的。高素質(zhì)管理會計人才的培養(yǎng)，既要通過教師和學生共同努力，還需要具有豐富實踐經(jīng)驗的企事業(yè)單位等社會力量的大力協(xié)助，尤其是在實踐教學的方法與手段方面，應更多地重視借助社會實踐的平臺，發(fā)揮社會力量的作用，創(chuàng)造良好的實踐條件，借鑒先進的教學經(jīng)驗，盡可能使管理會計人才從實務當中得到提高。總之，通過與校外企業(yè)的管理會計專家合作建立校內(nèi)實訓平臺以及安排學生到企業(yè)中去進行校外實習，建立校外人才培養(yǎng)基地等“走出去”的方式，最終達到提高學生實務應用能力的目的。

（三）管理會計人才培養(yǎng)的師資保障教學的問題主要是教師的問題。強有力的師資隊伍是大學管理會計人才培養(yǎng)的重要保障。大學可以充分利用自身知識儲備深厚，學術(shù)層次較高，社會聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，多種措施并舉，下大力狠抓高素質(zhì)師資隊伍建設(shè)。教師對于學生求學成才過程中的授業(yè)、釋疑、解惑至關(guān)重要，首先在保證理論“充電”和課堂教學的前提下，利用社會力量參與治理的優(yōu)勢，盡可能多安排管理會計專業(yè)的教師“走出去”到不同類型的企業(yè)、銀行和會計事務所等單位參與管理會計應用的實踐，提高教師自身的實務操作能力。其次精心選擇適合管理會計應用實踐的單位和部門建立較為固定的教師實踐基地，并聘請有豐富經(jīng)驗的專家到學校給教師們舉辦專題講座，“請進來”面對面座談，幫助教師開闊視野、了解社會，汲取更多書本以外的營養(yǎng)。最后進一步擴大開放，加強校際學術(shù)交流，盡可能地安排管理會計專業(yè)教師多參加相關(guān)培訓，及時掌握本專業(yè)前沿學術(shù)成果，還可聘請外籍管理會計專業(yè)教師來校任教或舉辦學術(shù)報告會，促進師資素質(zhì)的提高。

總而言之，提高以教師為主的學術(shù)權(quán)力參與大學治理便于充分發(fā)揮教師的工作積極性和創(chuàng)造力，有利于其更加主動熱情地投身于管理會計人才的培養(yǎng)；另外，增加社會力量參與大學治理，發(fā)揮咨詢和指導的作用，對于培養(yǎng)實踐應用能力強的管理會計人才，優(yōu)化管理會計人才的培養(yǎng)模式，都是非常重要的和必不可少的。如此，方能更好的適應和滿足社會發(fā)展的需要。

作者：高櫻 單位：山西大學商務學院會計學院