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為進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家質(zhì)檢總局提出的“區(qū)域化發(fā)展總體戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮市的杭白菊種植、加工優(yōu)勢，全面提升市出口杭白菊質(zhì)量安全水平，促進(jìn)杭白菊出口穩(wěn)定增長，根據(jù)市人民政府和出入境檢驗(yàn)檢疫局《關(guān)于建立出口杭白菊質(zhì)量安全示范區(qū)合作備忘錄》的要求，特制定市出口杭白菊質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的工作機(jī)制，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品實(shí)行“政府牽頭+檢驗(yàn)檢疫指導(dǎo)+職能部門監(jiān)督+農(nóng)藥專營專供專用”的管理模式，對杭白菊生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，大力推行以出口企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向的出口杭白菊質(zhì)量安全區(qū)域化管理“五位一體”發(fā)展模式，努力建成“企業(yè)誠信、行業(yè)自律、產(chǎn)品質(zhì)量安全、具有特色優(yōu)勢”的出口杭白菊質(zhì)量安全示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”的示范效果，全面提升杭白菊的國際競爭力。

二、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

市政府已成立市出口杭白菊質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組的工作任務(wù)是研究處理出口杭白菊安全示范區(qū)建設(shè)過程中的重要事項(xiàng)，幫助協(xié)調(diào)解決在杭白菊出口中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作任務(wù)是承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體工作，并根據(jù)需要各自指定具體工作聯(lián)絡(luò)人員。采取日常督查、半年和年底綜合考核相結(jié)合的辦法，對三鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門創(chuàng)建出口杭白菊質(zhì)量安全示范區(qū)工作開展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，定期考核，并將考核結(jié)果納入全年綜合考核范圍。對工作開展有力、成績突出的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對工作開展不力、被動落后的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評。

（二）工作職責(zé)

出入境檢驗(yàn)檢疫局及辦事處：支持市的出口杭白菊種植基地的規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一辦理示范區(qū)出口杭白菊種植基地的備案手續(xù)和加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管及出口產(chǎn)品檢驗(yàn)；及時(shí)通報(bào)檢驗(yàn)檢疫信息以及出口杭白菊檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大疫情和農(nóng)殘監(jiān)控情況，提高出口杭白菊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和國際競爭力，減少國外技術(shù)型貿(mào)易壁壘對出口的影響。

市農(nóng)經(jīng)局：負(fù)責(zé)出口杭白菊原料種植環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)種植技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測防控，規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用。

市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。

市工商局：負(fù)責(zé)杭白菊流通質(zhì)量監(jiān)管及杭白菊生產(chǎn)企業(yè)誠信建設(shè)。

市商務(wù)局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)杭白菊產(chǎn)品拓展國際市場，規(guī)范外貿(mào)流通秩序，爭取基地建設(shè)的相關(guān)政策。

市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)食品安全有關(guān)工作聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營辦公室：組織企業(yè)參加國內(nèi)外重要食品博覽會、展銷會，加強(qiáng)杭白菊合作社的規(guī)范化建設(shè)。

梧桐街道辦事處、鳳鳴街道辦事處、石門鎮(zhèn)人民政府：協(xié)調(diào)、扶持解決本轄區(qū)杭白菊示范區(qū)建設(shè)過程中遇到的政策、土地、技術(shù)問題，配合做好有關(guān)基地建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)出口的監(jiān)管工作。

市杭白菊產(chǎn)業(yè)協(xié)會：充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)和自律作用，管理本行業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展，防止互相壓價(jià)和惡性競爭，保護(hù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；配合相關(guān)政府部門做好監(jiān)督管理工作。

三、具體工作措施

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的管理

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品采購、使用的統(tǒng)一管理是出口杭白菊質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定《市杭白菊生產(chǎn)有關(guān)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用技術(shù)規(guī)范》，加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用，并會同市杭白菊產(chǎn)業(yè)協(xié)會每年制定當(dāng)季《市杭白菊生產(chǎn)有關(guān)化學(xué)投入品準(zhǔn)許使用名單》，檢驗(yàn)檢疫部門對準(zhǔn)許使用的化學(xué)投入品進(jìn)行備案管理。農(nóng)業(yè)部門牽頭會同工商部門制定《市杭白菊生產(chǎn)有關(guān)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營專供管理規(guī)定》、《市杭白菊生產(chǎn)有關(guān)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品銷售管理規(guī)定》，對允許使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品及其經(jīng)銷企業(yè)實(shí)行備案管理，清理整頓農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品銷售渠道，對相關(guān)農(nóng)藥、化肥實(shí)行專營專供，由出口加工企業(yè)、合作社、服務(wù)組織向銷售商統(tǒng)一采購后直接分發(fā)、配送種植戶，做到全面禁止使用禁用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，規(guī)范允許使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的采購、銷售、供給、使用，從而建立并嚴(yán)格執(zhí)行覆蓋全市杭白菊種植的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營專供制度。

（二）建立健全追溯管理體系

對出口杭白菊種植、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)、各關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行信息收集記錄并實(shí)現(xiàn)逆向查詢，逐步建立源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的出口杭白菊質(zhì)量安全全程可追溯體系，建立完善出口杭白菊質(zhì)量安全可追溯信息平臺，提高出口杭白菊質(zhì)量安全可追溯能力。以農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營單位為主體，在化學(xué)投入品的采購、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)建立可追溯體系；以出口杭白菊企業(yè)為主體，在產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品采購及分發(fā)配送、病蟲害防治等農(nóng)事操作、收獲、儲藏、運(yùn)輸、加工、包裝、出口等環(huán)節(jié)建立可追溯的文件、記錄和檔案，建立可追溯體系，確保所有出口杭白菊質(zhì)量安全信息的有效追溯。

（三）加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)

通過開展道德、法律教育，進(jìn)一步提高企業(yè)誠信意識、自律意識，社會責(zé)任意識。工商部門制定《市出口杭白菊失信企業(yè)通報(bào)與黑名單管理制度》，建立示范區(qū)出口企業(yè)誠信檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，建立失信企業(yè)信息交流通報(bào)平臺，對因失信造成出口產(chǎn)品被國外通報(bào)并產(chǎn)生重大影響的企業(yè)依法進(jìn)行處理。強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，建立完善示范區(qū)企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系。

（四）建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系

農(nóng)業(yè)部門會同杭白菊產(chǎn)業(yè)協(xié)會制定出口杭白菊種植環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會同檢驗(yàn)檢疫部門、質(zhì)監(jiān)部門制定加工環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)施出口杭白菊質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，各企業(yè)、合作社配備足夠數(shù)量的專職植保員、生產(chǎn)技術(shù)員等。

（五）建立健全監(jiān)控預(yù)警控制體系

農(nóng)業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門要對杭白菊質(zhì)量安全及產(chǎn)地環(huán)境實(shí)行監(jiān)控檢測。制定出口杭白菊質(zhì)量安全監(jiān)控計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)檢測能力建設(shè)，對出口杭白菊實(shí)行全面監(jiān)控檢測。根據(jù)監(jiān)控檢測結(jié)果和出口杭白菊質(zhì)量安全狀況，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估，對農(nóng)藥殘留等重大質(zhì)量安全隱患及時(shí)預(yù)警通報(bào)，同時(shí)對出口杭白菊質(zhì)量安全體系建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整改。建立健全出口杭白菊質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，對重大突發(fā)性事件立即啟動應(yīng)急預(yù)案，有效防范進(jìn)口國對出口杭白菊啟動停止進(jìn)口程序或封關(guān)等措施。