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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

畜牧業(yè)是事關(guān)國(guó)家食品安全、民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，切實(shí)保障我市生豬等主要畜產(chǎn)品的安全供給，現(xiàn)就加快新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代都市型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要性

近年來，全市各地加快畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，深化畜牧獸醫(yī)體系改革，全面推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，畜牧業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。2011年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為40.62萬噸、8.64萬噸和1.56萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值85.13億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%。但在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加速推進(jìn)時(shí)期，畜牧業(yè)發(fā)展仍面臨環(huán)境資源、養(yǎng)殖用地等因素制約，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、低標(biāo)準(zhǔn)與高要求之間的矛盾日益突出，畜產(chǎn)品安全隱患和動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力量仍然薄弱，保障畜產(chǎn)品有效供給和維護(hù)公共安全任務(wù)仍然繁重。為此，必須構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為核心、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密鏈接為基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)主體合作為主要特征的新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，建立畜牧產(chǎn)業(yè)鏈各主體“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、安全共保、生態(tài)共護(hù)”的機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代都市型生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

二、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”要求，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、統(tǒng)籌推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，以“保供給、保安全、強(qiáng)科技、護(hù)生態(tài)”為核心，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，緊緊圍繞新市鎮(zhèn)、新社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩新”）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織和管理服務(wù)體制機(jī)制，著力構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)化組織、生態(tài)循環(huán)、科技與人才支撐、裝備與信息自動(dòng)化、動(dòng)物防疫監(jiān)管服務(wù)五大體系，努力打造經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境生態(tài)化、裝備自動(dòng)化、管理現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代都市型生態(tài)畜牧業(yè)，在大農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。到“十二五”末，全市基本建成新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，畜牧產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、動(dòng)物疫病防控能力和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力明顯提升。畜牧大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元，其中畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)值80億元，飼料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值85億元，豬肉等主要食用畜產(chǎn)品繼續(xù)保持自給自足。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）以“兩新”、“兩區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。各級(jí)政府要細(xì)化完善禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，按照縣域范圍內(nèi)每個(gè)生豬單位配套不少于一畝耕地的標(biāo)準(zhǔn)控制畜禽存欄總量，落實(shí)減量提質(zhì)目標(biāo)任務(wù)。南湖區(qū)新豐、鳳橋、大橋，秀洲區(qū)新塍，嘉善縣姚莊、惠民、西塘，平湖市新埭，海鹽縣元通、沈蕩等養(yǎng)殖密集鎮(zhèn)（街道）要在減量提質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施化改造，提升生產(chǎn)水平；其他鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的原則，做到畜禽養(yǎng)殖與種植業(yè)均衡發(fā)展。到“十二五”末，力爭(zhēng)全市生豬存欄500頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)50%，生豬減量提質(zhì)取得明顯成效。

（二）以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合作為重點(diǎn)，推進(jìn)新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)。積極支持飼料企業(yè)、畜禽加工企業(yè)等參與新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；鼓勵(lì)現(xiàn)有畜禽生產(chǎn)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)聯(lián)合創(chuàng)辦或入股畜禽屠宰、畜產(chǎn)品加工、飼料和有機(jī)肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)工商資本投資或注資畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，加快對(duì)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。支持新型合作組織開展農(nóng)超對(duì)接，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、直供直銷等新型畜產(chǎn)品流通方式，提高流通效率。積極探索觀光畜牧業(yè)，拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。到“十二五”末，力爭(zhēng)全市建成注冊(cè)資金500萬元以上的畜牧專業(yè)合作社18家；基本建成以規(guī)模化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)為紐帶，畜禽養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、流通配送等不同主體利益緊密聯(lián)結(jié)的新型畜牧產(chǎn)業(yè)化組織體系。

（三）以深化資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，推進(jìn)新型畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)體系建設(shè)。深入推進(jìn)以“農(nóng)林牧漁結(jié)合、資源循環(huán)利用”為主要內(nèi)容的畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化畜禽排泄物綜合利用，建立健全后續(xù)服務(wù)隊(duì)伍，督促服務(wù)組織主動(dòng)上門服務(wù)，做好設(shè)施維護(hù)、糞便清運(yùn)等工作，充分發(fā)揮治理設(shè)施作用。鼓勵(lì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜牧小區(qū)流轉(zhuǎn)周邊土地或協(xié)議對(duì)接，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合。依法加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)督檢查，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過程中違法排污行為。到“十二五”末，力爭(zhēng)全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽排泄物資源化綜合利用率達(dá)97%以上，基本建成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物就近就地利用為基礎(chǔ)、有機(jī)肥和沼液深度加工處理為主體、農(nóng)林牧漁有機(jī)結(jié)合的新型畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)體系。

（四）以提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，推進(jìn)新型畜牧業(yè)科技與人才支撐體系建設(shè)。加大黑豬、湖羊等地方畜禽品種資源保護(hù)和開發(fā)利用力度，建立地方品種資源保種區(qū)，探索建立地方品種基因庫(kù)。引導(dǎo)支持畜禽種業(yè)企業(yè)聯(lián)合、兼并重組，加快培育生豬、湖羊、禽、兔、蜂等優(yōu)勢(shì)畜禽種業(yè)核心企業(yè)。加快人工授精點(diǎn)整合重組，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人工授精站建設(shè)，構(gòu)建新型良種推廣體系。引導(dǎo)飼料、畜產(chǎn)品加工企業(yè)整合重組，淘汰落后產(chǎn)能，做大做強(qiáng)品牌。大力支持畜禽種業(yè)、飼料生產(chǎn)核心企業(yè)以股份合作等形式，聯(lián)合教學(xué)科研院所建立研發(fā)平臺(tái)和博士后工作站，推進(jìn)聯(lián)合育種和高效環(huán)保飼料開發(fā)，加快推進(jìn)畜禽種業(yè)和飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)，支持新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織、核心種業(yè)、飼料企業(yè)與高等院校聯(lián)合辦學(xué)，滿足新型主體人才需求。進(jìn)一步落實(shí)好大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策，建立企業(yè)吸引人才的良性制度。到“十二五”末，全市培育1～2家全國(guó)知名的畜禽屠宰加工企業(yè)，1～2家全省知名的飼料生產(chǎn)企業(yè)，基本建成以新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織為基礎(chǔ)，畜禽種業(yè)、飼料核心企業(yè)為平臺(tái)，教學(xué)科研院所為依托的新型畜牧業(yè)科技與人才支撐體系。

（五）以設(shè)施化改造為重點(diǎn)，推進(jìn)新型畜牧業(yè)裝備與信息自動(dòng)化體系建設(shè)。大力支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)自動(dòng)化養(yǎng)殖設(shè)施、飼料散裝配送設(shè)備、排泄物和病死動(dòng)物無害化處理與資源化利用設(shè)備等畜牧業(yè)機(jī)械研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用，加快大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施化改造。大力支持畜牧專業(yè)合作社畜產(chǎn)品冷鏈設(shè)施設(shè)備和品牌直銷店建設(shè)，提高物流裝備水平。加快動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系、能繁母豬預(yù)警體系建設(shè)，提高畜牧獸醫(yī)信息化管理水平。探索建立病死動(dòng)物無害化處理機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域性公共處理設(shè)施建設(shè)。到“十二五”末，全市力爭(zhēng)完成生豬存欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自動(dòng)化養(yǎng)殖設(shè)施改造，飼料配送率達(dá)50%，畜牧獸醫(yī)管理與產(chǎn)業(yè)主體基本實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)接，基本建成以畜牧業(yè)生產(chǎn)、飼料配送設(shè)施為主體，病死動(dòng)物和排泄物無害化、資源化處理設(shè)施相配套，信息化管理為手段的新型畜牧業(yè)自動(dòng)化、信息化裝備體系。

（六）以增強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管能力為重點(diǎn)，推進(jìn)新型動(dòng)物防疫監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。按照“精簡(jiǎn)高效、履職到位”的原則，繼續(xù)深化畜牧獸醫(yī)體系改革。各地要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督）機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)建設(shè)。定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、畜禽專業(yè)交易市場(chǎng)、公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、檢疫申報(bào)點(diǎn)等場(chǎng)所必須派駐官方獸醫(yī)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移，派出機(jī)構(gòu)設(shè)置于2013年前完成。要建立健全動(dòng)物疫病預(yù)防控制和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并于2015年前完成。各級(jí)政府要給予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)域派出機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)中心配備必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)施，日常工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村防疫員隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)“政府購(gòu)買服務(wù)”制度。支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)依法組建診療服務(wù)中心，構(gòu)建新型動(dòng)物防疫診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)能力建設(shè)，按照履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”職能的總體要求，打造一支開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)工作隊(duì)伍。到“十二五”末，全市力爭(zhēng)全面完善以縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與監(jiān)測(cè)力量為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)力量為基礎(chǔ)、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)力量為補(bǔ)充的新型動(dòng)物防疫監(jiān)管服務(wù)體系。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

（一）完善財(cái)政扶持政策。認(rèn)真組織實(shí)施《省“十二五”動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，逐步增加推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金。鼓勵(lì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，將畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持與示范創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合，優(yōu)先扶持參加畜牧專業(yè)合作社的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。各級(jí)政府要在種質(zhì)資源保護(hù)、良種工程建設(shè)、病死動(dòng)物無害化處理、畜牧小區(qū)建設(shè)、養(yǎng)殖戶關(guān)停轉(zhuǎn)遷、農(nóng)牧結(jié)合配套設(shè)施、有機(jī)肥生產(chǎn)與推廣使用、散裝飼料配送和養(yǎng)殖設(shè)施技改等方面加大支持力度，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)星級(jí)創(chuàng)建以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。對(duì)畜牧專業(yè)合作社創(chuàng)辦或與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦飼料加工、動(dòng)物診療、統(tǒng)一供精和有機(jī)肥加工等服務(wù)組織，為合作社內(nèi)部成員提供原料、產(chǎn)品和服務(wù)的，視同自產(chǎn)自用和自我服務(wù)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對(duì)畜牧專業(yè)合作社創(chuàng)辦或與企業(yè)聯(lián)辦的畜禽加工、畜產(chǎn)品銷售店，從事符合條件的畜牧業(yè)類初加工所得，可免征企業(yè)所得稅。各地要按照和市級(jí)有關(guān)文件精神，認(rèn)真落實(shí)曾經(jīng)從事公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇政策。

（二）加強(qiáng)金融支持。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)畜牧專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶的支持力度，創(chuàng)新貸款抵押和擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步完善小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，擴(kuò)大可用擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，把符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的畜產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單等用于抵（質(zhì)）押或授信的資產(chǎn)，增加信貸額度和中長(zhǎng)期貸款。進(jìn)一步落實(shí)好能繁母豬保險(xiǎn)，擴(kuò)大肉豬保險(xiǎn)覆蓋面，提高肉豬保險(xiǎn)參保率。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要開發(fā)新險(xiǎn)種，擴(kuò)大畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，降低或取消死亡免賠標(biāo)準(zhǔn)，支持畜牧專業(yè)合作社組織社員聯(lián)合投保，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）加強(qiáng)用地等政策支持。各地要按照“農(nóng)林牧結(jié)合、不破壞耕作層和不影響生態(tài)環(huán)境”的原則，抓緊出臺(tái)有關(guān)設(shè)施農(nóng)用地管理服務(wù)工作辦法，規(guī)范畜牧業(yè)用地審批，妥善解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地。除畜禽禁養(yǎng)區(qū)外，凡是符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都應(yīng)允許發(fā)展。對(duì)列入禁養(yǎng)區(qū)或因環(huán)境整治需搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)，各級(jí)政府要幫助落實(shí)新場(chǎng)址。探索養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)，建立散養(yǎng)退出后入股進(jìn)小區(qū)的用地拆補(bǔ)異地置換機(jī)制。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照農(nóng)牧結(jié)合的原則，流轉(zhuǎn)土地消納畜禽排泄物。各地要按照國(guó)家發(fā)改委《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》中關(guān)于推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的有關(guān)要求，優(yōu)先安排病死動(dòng)物、畜糞無害化處理設(shè)施建設(shè)用地，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。畜禽養(yǎng)殖用電和治污用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行，使用居民飲用水工程供水的執(zhí)行居民飲用水價(jià)格。

（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要健全防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控機(jī)制和畜牧生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善能繁母豬預(yù)警體系和價(jià)格成本監(jiān)測(cè)體系，對(duì)生豬生產(chǎn)效益及時(shí)預(yù)判，加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)控。按照“生產(chǎn)者出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的原則，在生豬產(chǎn)銷大縣探索建立生豬生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)互助金，實(shí)行以豐補(bǔ)歉。加強(qiáng)家禽、蛋、奶等價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合理安排生產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，盡快制訂發(fā)展規(guī)劃和政策措施，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，加大支持和推進(jìn)力度。要把生豬減量提質(zhì)、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)列入地方政府年度目標(biāo)考核。各級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)編制、人力社保、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、工商、科技、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、金融、電力等部門要各司其職，密切配合，合力構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代都市型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。