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一、與學(xué)籍有效期有關(guān)的實證數(shù)據(jù)與研究成果

(一)與學(xué)籍有效期有關(guān)的研究成果1．關(guān)于學(xué)習(xí)者的法律地位、權(quán)利義務(wù)。研究者認(rèn)識到，現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系是平等主體之間的合同關(guān)系，學(xué)籍權(quán)是現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生進(jìn)行教育消費、享受教育服務(wù)的基礎(chǔ)。學(xué)籍權(quán)的取得是以注冊的方式完成的。由于學(xué)籍的取得主要是學(xué)校與學(xué)生雙向選擇、協(xié)商一致的結(jié)果，而不是根據(jù)國家計劃和行政部門確定的條件來操作的。因此，終止學(xué)籍也應(yīng)當(dāng)由學(xué)校與學(xué)生共同商定。對于學(xué)校單方面取消學(xué)生學(xué)籍、剝奪學(xué)生學(xué)籍權(quán)利的行為，應(yīng)當(dāng)設(shè)定嚴(yán)格的法律限制和學(xué)校章程限制。［5］也有學(xué)者對開放教育學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度展開研究，認(rèn)為開放教育學(xué)生與學(xué)校形成平等的教育消費合同關(guān)系，其學(xué)生權(quán)益主要體現(xiàn)在對教育消費的自主選擇權(quán)、對教育服務(wù)質(zhì)量的保障權(quán)，以及權(quán)益侵害后的法律救濟(jì)權(quán)等方面。［6］2．關(guān)于學(xué)籍服務(wù)的理念。不少研究者注意到了遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生工作中的以生為本理念。認(rèn)為遠(yuǎn)程開放教育學(xué)籍管理人員應(yīng)提高服務(wù)意識，應(yīng)遵循遠(yuǎn)程開放教育的特點和規(guī)律，處處體現(xiàn)著“以人為本，保障權(quán)益”的管理理念，以實現(xiàn)新型教育教學(xué)模式下的管理創(chuàng)新。［7］在學(xué)籍管理中加速對學(xué)員差異化需求的響應(yīng)，有利于提高開放教育學(xué)員的滿意度，可進(jìn)一步提升電大綜合競爭力。不少研究者基于學(xué)籍服務(wù)理念，提出了運用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，為學(xué)習(xí)者提供更貼心的支持服務(wù)的建議。3．關(guān)于學(xué)籍有效期的設(shè)置。有研究者認(rèn)為，學(xué)籍有效期的設(shè)置必須考慮學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫的存貯量、管理系統(tǒng)的技術(shù)水平以及使用和維護(hù)的方便性，開放大學(xué)的開放教育還是以學(xué)籍有效期為8年比較合適。［8］也有研究者認(rèn)為，為推行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的學(xué)分制管理制度，需要實行彈性學(xué)制，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間可以縮短也可延長，并使彈性幅度逐步增大。［9］更有研究者提出，參加遠(yuǎn)程教育的各個高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流合作，建立學(xué)習(xí)成果相互認(rèn)可機(jī)制。通過學(xué)分互認(rèn)，將競爭轉(zhuǎn)化成合作，打破利益、體制、機(jī)制的壁壘，賦予學(xué)生更多的選擇和自由，使他們能夠在任何時間、任何地點、以任何方式學(xué)習(xí)想學(xué)的任何內(nèi)容，從而促進(jìn)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。［10］可見，在開放與遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，“以人為本”、“以生為本”、“終身學(xué)習(xí)”等理念已經(jīng)確立;為學(xué)習(xí)者提供支持服務(wù)的理論和技術(shù)已經(jīng)逐步成熟;實務(wù)工作者力所能及的支持服務(wù)措施為制度創(chuàng)新提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

(二)現(xiàn)有學(xué)籍有效期規(guī)定存在的問題1．學(xué)籍管理辦法對學(xué)籍有效期的規(guī)定明顯存在法律依據(jù)不足問題。學(xué)籍有效期問題涉及開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)者之間的權(quán)利與義務(wù)，凡與雙方權(quán)利義務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章都應(yīng)當(dāng)成為設(shè)定學(xué)籍有效期的法律依據(jù)。其中，高等教育法有關(guān)學(xué)籍有效期的規(guī)定是原則性的，該法第十七條只規(guī)定了非全日制高等學(xué)歷教育的修業(yè)年限應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長，但具體延長到多少，并無強(qiáng)制性規(guī)定。學(xué)生管理規(guī)定的適用范圍是普通高等學(xué)校、承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，并不包括開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)這類成人教育機(jī)構(gòu)。事實上學(xué)習(xí)者一旦注冊成功，進(jìn)入開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，雙方就形成教育合同關(guān)系(以下簡稱為遠(yuǎn)教合同)。這種合同既有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，又有行政管理內(nèi)容。雙方民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)適用合同法，行政管理部分依高等教育法。當(dāng)行政法(高等教育法)沒有強(qiáng)制性規(guī)定時，按照法學(xué)原理，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)應(yīng)依照民事法(合同法)予以確認(rèn)。但學(xué)籍管理辦法并沒有體現(xiàn)合同法的原則理念。2．現(xiàn)行學(xué)籍管理辦法單方面的剛性的規(guī)定多，學(xué)生者可以協(xié)商和自由選擇的少，不符合合同法自由平等協(xié)商的原則。如前所述，遠(yuǎn)教合同中涉及國家行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的部分必須適用高等教育法，合同雙方不得協(xié)商，義務(wù)必須履行，權(quán)利不應(yīng)被放棄，此乃剛性規(guī)定，如入學(xué)條件、最低修業(yè)年限、畢業(yè)資格等涉及高等教育教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)容。涉及民事權(quán)利義務(wù)的部分，則可以由雙方協(xié)商確定，如果開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)單方面提出相關(guān)條款，則必須給予學(xué)習(xí)者更多自主選擇的機(jī)會，如學(xué)費繳納、自主選課、轉(zhuǎn)學(xué)(轉(zhuǎn)專業(yè))、學(xué)籍有效期等。現(xiàn)行學(xué)籍管理辦法沒有充分注意學(xué)習(xí)者上述權(quán)利的保護(hù)，顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?．設(shè)定學(xué)籍有效期與開放大學(xué)的歷史使命不符。如前所述，開放大學(xué)的歷史使命是服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。學(xué)籍管理辦法單方面設(shè)定入學(xué)后第一個學(xué)期不能轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)，轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)后學(xué)籍有效期仍從入學(xué)注冊起計算;學(xué)籍8年有效等。這些規(guī)定都是從管理方便出發(fā)，而不是從服務(wù)角度及方便學(xué)習(xí)者角度出發(fā)，會在客觀上造成“終身學(xué)習(xí)，8年有效”的詭異局面。

二、完善學(xué)籍有效期設(shè)置的法理分析與建議

(一)正確適用法律1．正確適用法律需要理念的變革。學(xué)籍制度設(shè)計必須建立在以人為本、以生為本、以學(xué)生為主體的基礎(chǔ)之上，服務(wù)于終身學(xué)習(xí)理念、服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。2．正確適用法律需要將時代的精神融入學(xué)籍制度設(shè)計。近年來，各普通高校都在探討延長學(xué)籍有效期，以幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在新一輪教育改革浪潮中，在終身學(xué)習(xí)的大環(huán)境下，開放大學(xué)理當(dāng)適應(yīng)新的形勢變化，滿足學(xué)習(xí)者需求，修訂學(xué)籍制度，正確適用法律，將人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會理念落到實處。3．正確適用法律歸根到底是學(xué)籍有效期的設(shè)定應(yīng)依法。學(xué)籍有效期的設(shè)定應(yīng)回歸民法的本性，在價值取向和制度設(shè)計上要進(jìn)一步實現(xiàn)對民法的回歸。在民法(合同法)的語境下，學(xué)籍有效期實際上就是合同履行期限。根據(jù)合同法第三條、第十二條，合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。合同的內(nèi)容(合同的履行期限即學(xué)籍有效期)由當(dāng)事人約定。可見，在高等教育法規(guī)定的最短修業(yè)年限之上，設(shè)多長時間有效期可以由學(xué)習(xí)者和開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。承認(rèn)學(xué)分終身有效，允許履行了全部繳費義務(wù)的學(xué)習(xí)者隨時申請課程考核，直到完成學(xué)業(yè)，方符合終身學(xué)習(xí)之理念。

(二)完善學(xué)籍有效期的具體規(guī)定如前所述，開放與遠(yuǎn)程教育的學(xué)籍服務(wù)可以設(shè)定有效期，但要進(jìn)一步細(xì)化、添加和完善學(xué)籍有效期的具體規(guī)定。首先，必須明確在學(xué)籍有效期屆滿之前，如果學(xué)習(xí)者沒有完成學(xué)業(yè)，且愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)的，開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)應(yīng)給予一定的學(xué)籍續(xù)展期，而且續(xù)展的次數(shù)不限，直至學(xué)習(xí)者完成學(xué)業(yè)。其次，要明確學(xué)習(xí)者提出續(xù)展的程序和條件，包括全部履行繳費義務(wù)、完成課程注冊、提交書面申請等。開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)則必須基于誠信原則，對即將到達(dá)學(xué)籍有效期臨界點的學(xué)習(xí)者予以提醒，包括完善提醒、保護(hù)程序、注重對學(xué)習(xí)者權(quán)利保護(hù)、遏制流失、提升學(xué)籍保有率等備受學(xué)界關(guān)注的熱點問題。設(shè)置有效期，是為了防止學(xué)習(xí)倦怠的持續(xù)與學(xué)習(xí)權(quán)的濫用。給予續(xù)展期，則是對學(xué)習(xí)者的充分尊重和關(guān)懷，讓那些因為各種原因無法在學(xué)籍有效期內(nèi)完成學(xué)業(yè)又渴望實現(xiàn)學(xué)習(xí)愿望的學(xué)習(xí)者，自由選擇何時回歸校園，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)夢想。

(三)強(qiáng)化學(xué)生支持服務(wù)措施1．查明遠(yuǎn)教合同的解除原因，關(guān)注中途退學(xué)者。根據(jù)合同法，在遠(yuǎn)教合同履行期間，雙方可以協(xié)商解除合同，也可以單方面解除合同，但必須符合法定條件。學(xué)籍管理辦法第十六條規(guī)定:學(xué)生可以自愿退學(xué)。學(xué)生自愿退學(xué)后，學(xué)籍即告終止。據(jù)此，對開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)而言，學(xué)習(xí)者沒有按期交納學(xué)費(經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未繳納)，或不參加課程學(xué)習(xí)和考核，或違法違紀(jì)，即可解除合同(包括勒令退學(xué)和開除學(xué)籍)。對學(xué)習(xí)者而言，開放與遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)未能提供必要的學(xué)習(xí)和支持服務(wù)，或因自身原因明確提出退學(xué)申請;或雖未明確提出退學(xué)申請，但未參加遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)組織的課程學(xué)習(xí)和考核的，都可視為單方面解除合同的情形。這種單方面解除合同的表現(xiàn)形式可以是明示的，也可以是默示的，即在雙方約定的時間內(nèi)，學(xué)習(xí)者以停止交費等行為表達(dá)不再繼續(xù)履行合同的意愿。遠(yuǎn)教合同的學(xué)習(xí)者都是完全民事行為能力人，學(xué)習(xí)者自己決定放棄學(xué)業(yè)，只要是其真實意愿的表示，遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)應(yīng)尊重其選擇。由于遠(yuǎn)教合同本身的特殊性，在解除合同前，遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查明學(xué)習(xí)者退學(xué)原因，區(qū)別不同情況，分別予以處理。如因貧困致使學(xué)習(xí)者不能按時繳費，遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)應(yīng)予以減免、緩繳、分期付款等方式，為學(xué)習(xí)者解決困難，鼓勵學(xué)習(xí)者繼續(xù)學(xué)習(xí)。如因“學(xué)困”致使學(xué)習(xí)者對繼續(xù)學(xué)習(xí)缺乏信心的，則應(yīng)給予更多的關(guān)注，幫助其尋找合適的學(xué)習(xí)方法，克服困難，重拾信心。遠(yuǎn)教合同被解除后，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止。但并不表明雙方互不相欠，各不相干。根據(jù)合同法第九十二條，合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。如前所述，中途退學(xué)是對遠(yuǎn)教合同的解除，由于開放與遠(yuǎn)程教育本身開放性特征，在終身學(xué)習(xí)背景下，遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)應(yīng)允許中途退學(xué)的學(xué)生復(fù)學(xué)。依據(jù)現(xiàn)有的學(xué)籍管理規(guī)定，學(xué)生自愿退學(xué)后，學(xué)籍即告終止。自愿退學(xué)的學(xué)生要想重新獲得學(xué)習(xí)機(jī)會，只能重新報讀。這顯然增加了學(xué)習(xí)者的學(xué)業(yè)成本。理由是，雖然文件規(guī)定學(xué)習(xí)者被重新錄取后，已獲得的學(xué)分可按中央電大和省級電大免修免考的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行課程或?qū)W分替換，但至少要等2．5年才能申請畢業(yè)。如果是直接申請復(fù)學(xué)，學(xué)習(xí)者只需交納原來沒有繳納的學(xué)費，注冊原來沒有注冊的課程，在時間和金錢上都能節(jié)省一些。2．對學(xué)籍有效期滿未畢業(yè)學(xué)習(xí)者的持續(xù)關(guān)注。由于開放與遠(yuǎn)程教育采用了教考分離、寬進(jìn)嚴(yán)出的辦學(xué)理念，8年學(xué)籍有效期滿，有一部分學(xué)習(xí)者不能順利畢業(yè)，應(yīng)該也是正常的，但如果過多的人在履行了繳費義務(wù)和努力學(xué)習(xí)后，仍不能畢業(yè)，就應(yīng)該引起開放與遠(yuǎn)教機(jī)構(gòu)關(guān)注。在學(xué)籍管理辦法尚未修訂之前，佛山電大對這部分學(xué)習(xí)者采取的變通措施是:如果學(xué)習(xí)者愿意重新報讀，按照課程通過情況給予學(xué)費減免，入學(xué)后積極為他們辦理課程免修免考，盡可能幫助他們過關(guān)。對那些不愿重新報讀又不得不離開學(xué)校的學(xué)習(xí)者，建議開放大學(xué)能及時修訂學(xué)籍管理辦法，參照學(xué)生管理規(guī)定發(fā)給結(jié)業(yè)證書。開放大學(xué)應(yīng)探索在終身學(xué)習(xí)背景下，對不同類型學(xué)生采取不同措施，通過學(xué)籍有效期制度設(shè)計，提高學(xué)術(shù)性支持服務(wù)質(zhì)量，完善非學(xué)術(shù)性支持服務(wù)措施，將遠(yuǎn)程教育學(xué)籍保有率控制在合理范圍內(nèi)，盡最大可能幫助學(xué)習(xí)者成功。

作者：張竹英單位：佛山廣播電視大學(xué)