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第一章總則

第一條為規(guī)范和指導糧食流通監(jiān)督管理，維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護經營者、消費者的合法權益，根據《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》以及有關法律法規(guī)和規(guī)章，結合本省實際，制定本細則。

第二條本辦法適用于在省行政區(qū)域內對從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動（以下統(tǒng)稱糧食經營活動）的監(jiān)督檢查。

第三條糧食流通監(jiān)督檢查實行省級各有關部門分工負責制和省、州（地、市）、縣分級負責制。

工商行政管理、質量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、財政等部門在各自的職責范圍內負責與糧食流通監(jiān)督檢查有關的工作。

各級糧食流通監(jiān)督檢查有關部門應積極配合，建立健全監(jiān)督檢查工作協(xié)調機制，加強工作配合和信息交流。

第四條省級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查的職責是：

（一）組織協(xié)調全省糧食流通監(jiān)督檢查工作；

（二）監(jiān)督檢查全省糧食流通有關法律、法規(guī)、規(guī)章及各項政策的執(zhí)行情況；

（三）負責對下級糧食行政管理部門監(jiān)督檢查工作的指導和層級監(jiān)督；

（四）負責全省范圍內重大、復雜監(jiān)督檢查事項的督查；

（五）執(zhí)行國家糧食行政管理部門下達的監(jiān)督檢查任務；

（六）負責對州（地、市）、縣糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓、考核，糧食監(jiān)督檢查證件的核發(fā)、管理和持證上崗工作。

第五條州（地、市）糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查的職責是：

（一）負責轄區(qū)內糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導；

（二）執(zhí)行上級糧食行政管理部門下達的糧食流通監(jiān)督檢查任務；

（三）負責轄區(qū)內重大、復雜監(jiān)督檢查事項的督查；

（四）負責對下級糧食行政管理部門監(jiān)督檢查工作的指導和層級監(jiān)督。

第六條縣級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查的職責是：

（一）負責轄區(qū)內糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導；

（二）負責轄區(qū)內糧食流通監(jiān)督檢查的具體工作；

（三）執(zhí)行上級糧食行政管理部門下達的糧食流通監(jiān)督檢查任務。

第七條糧食流通監(jiān)督檢查應形成省、州（地、市）、縣糧食行政管理部門分級負責、上下配合、統(tǒng)一協(xié)調的工作體系。各級糧食行政管理部門在內設機構中應設立糧食流通監(jiān)督檢查工作機構，暫時無法設立工作機構的，要指定專門機構負責監(jiān)督檢查工作。

第八條各級糧食行政管理部門要加強糧食流通監(jiān)督檢查制度建設，充實加強監(jiān)督檢查人員隊伍，從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的人員，應當具有法律和相關業(yè)務知識，并定期接受培訓和考核。

第九條糧食流通監(jiān)督檢查實行持證檢查制度。糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行任務時要出示《糧食監(jiān)督檢查證》。《糧食監(jiān)督檢查證》由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，省級糧食行政管理部門對州（地、市）、縣監(jiān)督檢查人員進行培訓，經考核合格后核發(fā)，并依照國家糧食局《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》進行管理。其他有關部門在執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務時，也必須按有關規(guī)定出示有法定效力的行政執(zhí)法證。

第十條對糧食經營者違規(guī)行為的罰沒收入應納入預算管理并根據《省罰款和沒收財物管理條例》、行政事業(yè)性收費“收支兩條線”管理規(guī)定及財政國庫管理制度改革的有關要求上繳國庫。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。糧食流通監(jiān)督檢查所需經費按有關規(guī)定和程序申請、管理和使用。

第二章監(jiān)督檢查的內容

第十一條糧食行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對糧食經營活動進行監(jiān)督檢查。內容包括：

（一）糧食收購者是否依法取得糧食收購資格許可和辦理經營范圍含“糧食收購”的工商營業(yè)執(zhí)照；有無偽造材料申報糧食收購資格的行為；《糧食收購許可證》所登記的內容有無重大變化；有無涂改、倒買、出租、出借《糧食收購許可證》的行為；是否執(zhí)行了國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策。

（二）糧食經營者使用的糧食倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規(guī)范。

（三）糧食經營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國家糧食質量標準和國家有關糧食倉儲的技術標準和規(guī)范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關標準和規(guī)定。

（四）糧食經營者是否執(zhí)行了國家糧食運輸的技術標準和規(guī)范。

（五）糧食儲存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫質量檢驗制度。

（六）從事糧食收購、加工、銷售的經營者是否執(zhí)行了最低和最高庫存量的規(guī)定。

（七）糧食經營者是否執(zhí)行了國家陳化糧銷售處理有關規(guī)定。

（八）地方儲備糧經營管理機構及地方儲備糧承儲企業(yè)是否執(zhí)行地方儲備糧管理有關政策和規(guī)定；地方儲備糧的數量、質量、儲存安全以及輪換計劃執(zhí)行情況，各項規(guī)章制度、標準與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況。

（九）從事軍糧供應、水庫移民糧食供應、救災糧供應等政策性用糧經營活動的糧食經營者是否執(zhí)行了有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

（十）糧食經營者是否建立了糧食經營臺賬，是否執(zhí)行了國家糧食流通統(tǒng)計制度。

（十一）糧食經營者是否依照糧食應急預案規(guī)定，承擔了相應義務，執(zhí)行了相關規(guī)定。

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進行監(jiān)督檢查的其他內容。

第十二條產品質量監(jiān)督部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工活動中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、無食品生產許可證進行加工銷售等違法行為進行查處。并負責對糧食加工環(huán)節(jié)中的產品質量進行監(jiān)督檢查。

承擔糧食質量監(jiān)督檢驗的機構應依照《中華人民共和國產品質量法》等法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，依法設置并取得授權。承擔糧食質量檢驗鑒定的機構應依照《中華人民共和國認證認可條例》的有關規(guī)定，在取得國家認證認可監(jiān)督管理部門資質認定的基礎上，由國家糧食行政管理部門指定。

第十三條工商行政管理部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經營活動中的無照經營、超范圍經營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進行查處。

第十四條衛(wèi)生部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責糧食加工、銷售單位的衛(wèi)生許可及與許可相關的監(jiān)督檢查，對成品糧儲存中造成腐敗變質、被有毒有害物質污染、使用未經批準使用的食品添加劑或添加劑超過允許限量等危害群眾健康的行為進行監(jiān)督檢查。

第十五條價格主管部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經營者未按照規(guī)定告知、公示糧食收購價格，或采取壓級壓價，哄抬價格、價格欺詐、壟斷或者操縱價格，或不按照規(guī)定執(zhí)行最低收購價，不執(zhí)行價格干預措施和緊急措施等價格違法行為進行監(jiān)督檢查。

第十六條上級監(jiān)督檢查部門依法對下級部門的監(jiān)督檢查行為進行監(jiān)督。

第十七條任何單位和個人有權對違反本細則規(guī)定的行為向有關部門檢舉。有關部門應當為檢舉人保密，并依法及時處理。

第三章監(jiān)督檢查的工作程序

第十八條糧食流通監(jiān)督檢查可以采取定期監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、抽查和專案調查等方式進行。

第十九條糧食流通監(jiān)督檢查按下列程序進行：

（一）確定監(jiān)督檢查的對象、內容和工作方案。

（二）組織實施監(jiān)督檢查。

（三）提出監(jiān)督檢查報告，內容應包括：被檢查對象名稱、檢查日期、檢查的原因、項目、發(fā)現的主要問題、處理意見等。

（四）發(fā)現違法行為，應立案，依照規(guī)定程序組織調查。

（五）對違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的糧食經營者依法提出處理意見、建議或處罰決定。需要移交的，依照職能分工移交有關司法機關、部門、單位處理。

（六）將監(jiān)督檢查結果、處理意見或建議通知被檢查對象；需要進行處罰的，執(zhí)行處罰決定；被檢查對象對監(jiān)督檢查結果或處理意見有異議的，可依法申請行政復議或依法向人民法院提起訴訟，但行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

（七）跟蹤監(jiān)督處理意見、建議、決定的執(zhí)行情況。

（八）將監(jiān)督檢查報告及相關資料歸檔。

第二十條糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以行使以下職權：

（一）對糧食收購者的收購資格進行核查。

（二）進入糧食經營者經營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質量以及原糧衛(wèi)生。

（三）檢查糧食倉儲設施、設備是否符合國家有關標準和技術規(guī)范。

（四）查閱糧食經營者有關資料、憑證。

（五）向有關單位和人員調查了解相關情況。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。

第二十一條糧食流通監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應不少于兩人，對發(fā)現的問題應當做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查對象簽字或蓋章。被檢查對象拒絕簽字或蓋章的，監(jiān)督檢查人員應當將其拒絕簽字或蓋章的行為和理由記錄備查；被檢查對象不在場的，由見證人簽字或蓋章。

糧食流通監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)，促進糧食經營者的正常經營活動。

第二十二條被檢查對象對糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第四章罰則

第二十三條按規(guī)定應獲得糧食行政管理部門許可而未獲得許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的，由工商行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴重的，并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

由糧食行政管理部門查出的,移交工商行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。

第二十四條以欺騙、賄賂等不正當手段取得糧食收購資格許可的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格；工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

糧食收購者有涂改、倒賣、出租、出借《糧食收購許可證》行為的，糧食行政管理部門應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

糧食行政管理部門工作人員辦理糧食收購資格許可，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條對糧食流通中的價格違法行為，由價格主管部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第二十六條糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質量標準及未向農民或其他糧食生產者公示收購的糧食品種、質量標準和收購價格的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，警告后仍不改正，可以對企業(yè)法人和經濟組織處2萬元以下罰款，對個體工商戶處1千元以下罰款；對造成農民或其他糧食生產者的利益受到損害的，可以對企業(yè)法人和經濟組織處2萬元以上10萬元以下的罰款，對個體工商戶處1千元以上2萬元以下的罰款；違規(guī)數量較大的，可處10萬元以上20萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格。

第二十七條糧食收購者未及時向售糧農民和糧食生產者支付售糧款，經售糧者舉報并查實的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告；欠付3日以下，可以對企業(yè)法人和經濟組織處1萬元以下的罰款，對個體工商戶處1千元以下的罰款；欠付3日以上1個月以下的，可以對企業(yè)法人和經濟組織處1萬元以上3萬元以下的罰款，對個體工商戶處1千元以上2萬元以下的罰款；欠付1個月以上2個月以下的，可以并處5萬元以下的罰款；欠付2個月以上3個月以下的，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；欠付3個月以上的，可以并處10萬元以上20萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，并暫停或取消糧食收購資格。

第二十八條糧食收購者違反規(guī)定代扣、代繳稅、費和其他款項的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告；警告后仍未改正，可以并處代扣代繳稅費款項一倍的罰款，但最高不得超過的20萬元。情節(jié)嚴重的，并由糧食行政管理部門暫停或取消糧食收購資格。

第二十九條從事糧食收購、銷售、儲存、加工的經營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)有下列情形的，由糧食行政管理部門給予相應處罰：

（一）未建立糧食經營臺賬或糧食經營臺賬保留時間不足3年的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告；警告后仍未改正，可以對企業(yè)法人和經濟組織并處5萬元以下、對個體工商戶并處1萬元以下的罰款。

（二）未依照規(guī)定報送糧食經營基本數據和有關情況的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告；警告后仍未改正，可以對企業(yè)法人和經濟組織并處2萬元以下、對個體工商戶并處1千元以下的罰款；蓄意虛報、瞞報、拒報糧食基本數據和有關情況、弄虛作假的，由糧食行政管理部門處2萬元以上5萬元以下的罰款。

上述行為情節(jié)嚴重的，對從事糧食收購的經營者暫停或者取消糧食收購資格。

第三十條接受委托從事政策性用糧購銷活動的糧食經營者未執(zhí)行國家有關政策的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以處違規(guī)經營額一倍的罰款，但最高不得超過20萬元；情節(jié)嚴重的，由糧食行政管理部門向委托單位建議取消該糧食經營者從事政策性用糧的委托業(yè)務，對從事糧食收購的經營者暫停或者取消糧食收購資格。

第三十一條對超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規(guī)定經有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告；經警告仍不改正的，處出庫糧食價值1倍以上2倍以下的罰款；發(fā)現出庫未經檢驗的糧食中有陳化糧的，處出庫糧食價值2倍以上3倍以下的罰款；明知是陳化糧仍未按陳化糧銷售處理有關規(guī)定出庫的，處出庫糧食價值3倍以上5倍以下的罰款。對糧食經營者罰款的同時，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

倒賣陳化糧或者不依照規(guī)定使用陳化糧的，由工商行政管理部門沒收非法倒賣的糧食，并處非法倒賣糧食價值20%以下的罰款，有陳化糧購買資格的，由省級人民政府糧食行政管理部門取消陳化糧購買資格；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門并處非法倒賣糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條糧食經營者違反規(guī)定的最低庫存量的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告。情節(jié)嚴重的，處不足部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

糧食經營者違反規(guī)定的最高糧食庫存量的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告。情節(jié)嚴重的，處超出部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

糧食經營者最低庫存量和最高庫存量，由省級糧食行政管理部門會同省級有關部門共同確定并報經省人民政府批準后實行。

第三十三條糧食經營者未依照《糧食流通管理條例》規(guī)定使用糧食倉儲設施、運輸工具的，由糧食行政管理部門或者衛(wèi)生部門責令改正，給予警告；造成糧食污染的，被污染的糧食不得非法加工、銷售。非法銷售、加工被污染糧食的，由有關部門依法查處。

第三十四條違反《糧食流通管理條例》第十七條、第十八條規(guī)定的，由產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生部門等依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十五條發(fā)現監(jiān)督檢查部門有違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正，對有關責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。監(jiān)督檢查人員違反本細則規(guī)定，非法干預糧食經營者正常經營活動的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條違反《糧食流通管理條例》規(guī)定，阻礙糧食自由流通的，依照《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》予以處罰。

第三十七條糧食經營者在糧食應急預案啟動后不履行有關義務的，依照國家有關規(guī)定處理。

第五章附則

第三十八條本細則中涉及“以上”的含本數、涉及“以下”的不含本數。涉及糧食價值的，已達成交易的按交易價計算，其他按庫存成本價計算。

第三十九條對大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動的監(jiān)督檢查，適用本細則除第二十三條、第二十四條以外的規(guī)定。

第四十條糧食正常儲存年限依照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條糧食進出口的監(jiān)督檢查，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條對中央儲備糧的監(jiān)督檢查，依照《中央儲備糧管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條縣級以上糧食行政管理部門，應該積極推行糧食行政執(zhí)法責任制，建立行政執(zhí)法評議考核制度、糧食經營者信用檔案等糧食流通信用體系，除涉密事項外，定期向社會公布糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作情況和經營者經營信譽情況。對監(jiān)督檢查中模范執(zhí)行國家糧食法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，做出突出成績的執(zhí)法單位、經營者和個人給予表揚或表彰。

第四十四條本細則由省級糧食行政管理部門會同省工商行政管理、質檢、衛(wèi)生、價格、財政部門負責解釋。

第四十五條本細則自之日起施行。