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《法制與經(jīng)濟(jì)雜志》2014年第五期

一、農(nóng)村輕微刑事案件的主要類型及特點(diǎn)

（一）村民之間由于鄰里糾紛誘發(fā)的輕微刑事案件此類案件的主要特點(diǎn)是易于爆發(fā)的同時(shí)也易于平息，農(nóng)村社會(huì)村民之間相互熟識(shí)，且共處一個(gè)社交范圍，常因一些瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，如果處理不好，情緒激化，就能夠?qū)е螺p微刑事案件的發(fā)生。而正是基于上述原因，往往案件發(fā)生后雙方當(dāng)事人都有悔意，為了維持親戚間的親情以及鄰里間的和睦，很快便能通過(guò)基層公安機(jī)關(guān)或者基層調(diào)解組織的調(diào)解定紛止?fàn)帲饷堋?/p>

（二）村民之間由于臨時(shí)起意“突發(fā)”的輕微刑事案件此類案件的主要特點(diǎn)是犯罪嫌疑人多數(shù)為男性，事先雙方并沒(méi)有矛盾，也沒(méi)有蓄意犯罪的情況。由于男性情緒比較容易沖動(dòng)，頭腦容易發(fā)熱，加之農(nóng)村里男性多承擔(dān)重體力活，身體強(qiáng)健，思維簡(jiǎn)單粗暴，促使原本沒(méi)有矛盾的案件當(dāng)事人因幾句口角而大打出手，不計(jì)后果地采取暴力行為。

（三）宗族家族成員共同犯罪的案件屢有發(fā)生此類案件的特點(diǎn)是矛盾潛伏期長(zhǎng)，糾紛復(fù)雜，案件的當(dāng)事人人數(shù)眾多，涉及到兩個(gè)家族之間的矛盾，農(nóng)村社會(huì)中家族各成員之間緊密居住，聯(lián)系頻繁，當(dāng)家族中某一人受到“欺負(fù)”會(huì)引起整個(gè)家族的“同仇敵愾”，這在某種程度上造成了此類輕微刑事案件的條理不清晰，案件事實(shí)不明，難以還原案件真相，由于當(dāng)事人過(guò)多，也為案件的秉公辦理帶來(lái)非常大的壓力。民事案件譬如債務(wù)糾紛、宅基地糾紛等,由于牽涉到經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，并且矛盾糾紛日積月累,很容易引起家族之間的矛盾，發(fā)生輕傷害等“民轉(zhuǎn)刑”案件。

（四）村民之間已經(jīng)采取“私了”形式解決的輕微刑事案件，再次爆發(fā)刑事案件此類案件往往性質(zhì)較為嚴(yán)重，已經(jīng)不屬于輕微刑事案件的范疇，但其誘因是輕微刑事案件，此處納入農(nóng)村輕微刑事案件的調(diào)查范圍。輕微刑事案件的“私了”是一種缺乏法律依據(jù)的不正當(dāng)行為，盡管輕微刑事案件具備可調(diào)解性，但其前提是在基層公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行的調(diào)解。而涉案當(dāng)事人之間進(jìn)行的“私了”其結(jié)果不僅無(wú)效，[2]而且還會(huì)擾亂正常的司法秩序，危害社會(huì)安全，給爆發(fā)新的矛盾埋下隱患。

二、農(nóng)村輕微刑事案件的成因

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)糾紛也逐年遞增21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，農(nóng)村中村民之間、村企之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)越加頻繁，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向多元化延伸，隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市也開(kāi)始向農(nóng)村擴(kuò)張，由此帶來(lái)的土地征用、宅基地使用等引發(fā)的矛盾糾紛屢見(jiàn)不鮮。

（二）農(nóng)村村民的素質(zhì)普遍偏低，在矛盾糾紛中篤信暴力，法制意識(shí)淡薄當(dāng)自身利益受到不法侵害時(shí)，首先想到的不是通過(guò)法律途徑去維權(quán)，而是憑著人多勢(shì)眾或者野蠻暴力去壓制對(duì)方，采取簡(jiǎn)單粗暴的方式對(duì)侵害者進(jìn)行報(bào)復(fù)。[3]

（三）農(nóng)村基層組織的工作不到位，缺乏安全預(yù)警防范機(jī)制一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層組織脫離群眾，作風(fēng)浮躁，不能很好地深入群眾中，傾聽(tīng)群眾的心聲，為解決群眾矛盾提供良好的平臺(tái)。農(nóng)村村委會(huì)對(duì)村民之間民事方面的矛盾糾紛缺乏及時(shí)的疏導(dǎo)，常導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。

（四）村民缺乏多樣化的業(yè)余文化活動(dòng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐年提升，農(nóng)村群眾的文化生活水平卻未能與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步，精神文化需求的必要資源相對(duì)貧乏的局面卻沒(méi)有得到改善。村民在農(nóng)忙之余或下班休息時(shí)無(wú)所事事，因此賭博、盜竊、非法電力捕魚(yú)等違法犯罪活動(dòng)便開(kāi)始走進(jìn)生活，更容易因此產(chǎn)生糾紛，激化矛盾，導(dǎo)致輕傷害等輕微刑事案件的發(fā)生。

（五）農(nóng)村普法缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，村民評(píng)價(jià)較低由于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的限制，農(nóng)村普法工作不到位，很多普法活動(dòng)都流于形式，村民對(duì)于單調(diào)乏味的廣播宣傳已經(jīng)感到疲倦。沒(méi)有探索出新穎有效、貼近農(nóng)村生活的普法形式，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)村民總體法制意識(shí)的薄弱。

三、預(yù)防農(nóng)村輕微刑事案件的對(duì)策建議

在對(duì)農(nóng)村群眾進(jìn)行抽樣調(diào)查的過(guò)程中，為了能夠掌握輕微刑事案件在基層公安機(jī)關(guān)處理的現(xiàn)狀，項(xiàng)目組成員還咨詢了基層公安民警，結(jié)合群眾走訪，筆者對(duì)當(dāng)下農(nóng)村輕微刑事案件的預(yù)防及處理提出如下完善的對(duì)策：

（一）加強(qiáng)基層組織的服務(wù)功能建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民的實(shí)際困難在農(nóng)村基層組織建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)解功能。由于農(nóng)村輕微刑事案件的起因大都不復(fù)雜，矛盾具有可調(diào)和性，這就要求基層組織要及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，對(duì)于簡(jiǎn)單的民事糾紛盡力調(diào)解，對(duì)于復(fù)雜的具有犯罪苗頭的糾紛，及時(shí)反映到基層公安機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，接警后要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展調(diào)查取證，查清案件發(fā)生的經(jīng)過(guò)，并及時(shí)調(diào)查走訪，固定相關(guān)證據(jù)，注意收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，做好錄音錄像資料，及時(shí)控制犯罪嫌疑人，積極開(kāi)展審查工作。在案件具備相關(guān)條件的基礎(chǔ)上正確引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，快速辦理，迅速結(jié)案。

（二）提升農(nóng)村法制宣傳力度，擴(kuò)大普法廣度，增強(qiáng)普法深度應(yīng)切實(shí)提升農(nóng)村的法制宣傳力度，擴(kuò)大普法的廣度和增強(qiáng)普法的深度，使農(nóng)村村民在潛移默化中形成法律意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民依法規(guī)范自身行為的自覺(jué)性，提高維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。創(chuàng)新農(nóng)村普法教育形式，克服過(guò)去單調(diào)、乏味、難懂的方式，考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，聯(lián)系實(shí)際案例，采取看得見(jiàn)、摸得著、聽(tīng)得懂的形式來(lái)開(kāi)展法制教育，[4]做到理論與實(shí)際相結(jié)合，提高村民的法律意識(shí)，培養(yǎng)村民依據(jù)法律解決問(wèn)題的觀念。

（三）加大對(duì)“私了”案件的查處工作，正確引導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村輕微刑事案件當(dāng)事人進(jìn)行私了所要達(dá)到的目的是得到及時(shí)的賠償，以及將所謂的“家丑”消滅在最小范圍內(nèi)，而對(duì)輕微刑事案件進(jìn)行法律程序上的調(diào)解完全能夠達(dá)到以上目的，更何況通過(guò)調(diào)解途徑所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議賦有法律的效力，因此“私了”是不合法且沒(méi)有存在的必要。實(shí)踐中受害人之所以同意“私了”，是因?yàn)榕侣曌u(yù)受損，這就要求基層組織切實(shí)加強(qiáng)對(duì)受害人隱私的保護(hù)，積極采取有效措施，全力保護(hù)受害人的隱私權(quán)，消除其思想顧慮，使之建立起對(duì)法律的信任感。

（四）規(guī)范基層調(diào)解組織建設(shè)，尤其是農(nóng)村基層調(diào)解組織近些年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)存在城市居民到農(nóng)村體驗(yàn)農(nóng)家樂(lè)的情況，農(nóng)村人口流動(dòng)較大，打破了農(nóng)村原有的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)，這就要求農(nóng)村基層調(diào)解組織在化解村民矛盾方面的水平進(jìn)一步加強(qiáng)，使其充分發(fā)揮作用。

（五）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，改善豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活[5]要著眼于新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)兼顧農(nóng)村文化氛圍的營(yíng)造，通過(guò)宣傳、教育等方式將農(nóng)民的業(yè)余文化生活引導(dǎo)到健康積極的軌道上來(lái)，創(chuàng)新引入科技產(chǎn)品，豐富文化活動(dòng)的形式，從而改善農(nóng)村生活單調(diào)的局面，營(yíng)造良好的文化氛圍，降低農(nóng)村輕微刑事案件發(fā)生的可能，從根本上預(yù)防該類犯罪的發(fā)生。

作者：李海峰蔣婕栩祁穎單位：江蘇警官學(xué)院