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一、指導(dǎo)思想的

以國辦發(fā)[]37號文件和《辦法》為依據(jù)，以清理處置閑置土地為手段，促進土地的充分合理利用，改善和提升城市整體形象，促進我區(qū)經(jīng)濟的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法處理。閑置土地的認定和處置程序要合法、公開、透明、對于認定的閑置土地，按照法定程序予以處置。

（二）分類處置。對有條件復(fù)工的項目，要限期復(fù)工，并依法征收土地閑置費；對暫不具備復(fù)工條件的項目，采取臨時綠化或辦理延期開發(fā)手續(xù)的方式延期開發(fā)，但延期最長不得超過一年；對閑置土地超過兩年又無力開發(fā)的項目，堅決收回其土地。

三、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：對年6月1日之前，在我區(qū)依法取得國有有土地使用權(quán)的土地使用者，未經(jīng)同意，超過規(guī)定的期限未動工建設(shè)造成的閑置土地進行全面清理，逐宗進行造冊登記，并嚴(yán)格按照國辦發(fā)[]37號文件和《辦法》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，明確政策界限，分類進行處置；對違法用地造成土地閑置的，按相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，力爭用1年左右時間，基本完成閑置土地的清理處置工作。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對閑置土地清理處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)閑置土地清理處置工作聯(lián)席會議（以下簡稱區(qū)聯(lián)席會議）制度，由區(qū)人民政府分管副區(qū)長為召集人，區(qū)政府辦分管副主任，區(qū)法制辦、開發(fā)辦、區(qū)建委、區(qū)財政、國土資源、房產(chǎn)、公安、監(jiān)察、園林局、區(qū)法院、檢察院和單位負責(zé)人參加，主要負責(zé)審定閑置土地清理處置工作有關(guān)政策，解決工作中出現(xiàn)的重大問題。區(qū)聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負責(zé)閑置土地清理處置的日常工作，在區(qū)國土分局辦公。

五、工作步驟

閑置土地清理處置工作采取上下聯(lián)動、自查自糾、邊查邊改和集中處置相結(jié)合的方法進行，整個清理處置工作分四個階段進行。

（一）工作準(zhǔn)備階段

1、召開全區(qū)閑置土地清理處置工作會議，明確各有關(guān)部門和單位工作職責(zé)和任務(wù)，對開展該項工作進行動員和部署；

2、編制閑置土地清理處置統(tǒng)計報表和標(biāo)準(zhǔn)文書，對有關(guān)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）清理摸底階段

1、由區(qū)國土資源部門結(jié)合貫徹落實國辦發(fā)[]37號文件精神，我區(qū)閑置土地清理處置工作通告。

2、對各類閑置土地進行拉網(wǎng)式清查，通過“圖、文、地”三核對，全面掌握我區(qū)閑置土地的基本情況，確保此次閑置土地調(diào)查不重、不漏、不錯。

3、在查清閑置土地位置、面積等情況的基礎(chǔ)上，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，其內(nèi)容包括：土地使用者名稱；批準(zhǔn)用地（供地）機關(guān)及時間；批準(zhǔn)開工建設(shè)時間（包括土地出讓合同生效時間和劃撥決定書核發(fā)日期）；土地閑置時間；土地座落情況；土地閑置面積；稅費繳納情況；土地閑置原因（包括土地使用者的書面說明材料）。

（三）集中處置階段

1、閑置土地由國土分局整理資料并上報市國土資源部門依法認定，被認定的閑置土地以宗地為單位，分期開發(fā)的項目按分期開發(fā)范圍核定閑置土地范圍。

2、由區(qū)國土資源部門通知閑置土地使用者和抵押權(quán)人參與有關(guān)閑置土地處置方案的擬訂工作。若閑置土地相關(guān)利害人對處置方案有異議，可進行陳述和申辯，并可要求舉行聽證。要重點對中心城區(qū)范圍內(nèi)影響較大、閑置時間較長的閑置土地進行核查，在分析找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，提出處置方案，并以此為突破口，帶動全區(qū)閑置土地清理處置工作。

3、閑置土地處置方案經(jīng)區(qū)人民政府?dāng)M定報市人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府授權(quán)市國土資源部門將有關(guān)情況進行公告，同時告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；無異議的，由市國土資源部門將依照有關(guān)程序組織實施。

（四）檢查總結(jié)階段

區(qū)聯(lián)席會議將組織有關(guān)部門對轄區(qū)各單位閑置土地清理處置工作進行檢查驗收，在此基礎(chǔ)上擬訂閑置土地長效監(jiān)管辦法，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

六、工作要求

（一）自查自糾，邊查邊改。在督促閑置土地使用者繳納土地閑置費、限期開工的同時，區(qū)國土資源部門應(yīng)對其在規(guī)劃、建筑審批和拆遷安置方面存在的問題，及時向有關(guān)部門通報和進行溝通，加快項目手續(xù)的辦理和完善工作。

（二）加強督察，強力推進。區(qū)國土資源部門要將閑置土地清理處置工作納入全區(qū)國土資源系統(tǒng)督察工作體系，實行全程專項督察，一周一督察，一周一通報。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出有針對性的整改措施和防范措施，建立有效的監(jiān)督管理機制，防止閑置土地及土地資源流失。

（三）協(xié)調(diào)溝通，公開處置。區(qū)屬各部門和單位應(yīng)加強與區(qū)聯(lián)席會議辦公室的銜接及溝通，保證高效率高質(zhì)量完成此次清理工作任務(wù)。對清理出來的每宗閑置土地都要依法處置，對重大案件要公開處理、曝光，確保清理處置閑置土地工作取得實效。

（四）加強建設(shè)用地批后管理，嚴(yán)防出現(xiàn)新的閑置土地。區(qū)國土資源部門要通過進一步規(guī)范用地審批、嚴(yán)把“三關(guān)”（建設(shè)用地預(yù)審關(guān)、報批關(guān)、批后跟蹤管理關(guān)），有效加強對建設(shè)用地的監(jiān)管和對項目單位建設(shè)進度的跟蹤監(jiān)督，使新開工項目不再出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象。