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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)主題，立足農(nóng)業(yè)生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生物“四生”功能定位，按照“因地制宜、分類復(fù)耕、應(yīng)種盡種”原則，科學規(guī)劃，加大投入，全力推進閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種工作。

二、基本原則

1、宜種則種，應(yīng)種盡種。對于土地利用總體規(guī)劃確定的限制建設(shè)區(qū)中的農(nóng)田（基本農(nóng)田和一般農(nóng)地），要全面復(fù)耕復(fù)種；對于土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)中的農(nóng)田，要先復(fù)種年度性、季節(jié)性作物，根據(jù)開發(fā)建設(shè)情況，逐步退耕；對于列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃的拆舊地塊，要及時復(fù)墾種植，以利驗收認可。

2、分類建設(shè)，區(qū)別投入。對于連片閑置的基本農(nóng)田，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、田地集約”的要求，整體規(guī)劃，連片種植，圍繞“園區(qū)化、標準化、機械化”目標，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求；對于成片成塊的閑置農(nóng)田，其農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施以修復(fù)完善為主，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備條件；對于零散的閑置農(nóng)田，其農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施一時難以恢復(fù)的，可種植旱生作物、經(jīng)濟作物，實現(xiàn)復(fù)耕復(fù)種。

3、創(chuàng)新機制，靈活經(jīng)營。在全面推進閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種過程中，各地應(yīng)結(jié)合自身特點，因地制宜、靈活多樣地確定經(jīng)營模式。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以集體投入為主，耕作經(jīng)營隊伍以本地農(nóng)民組建合作社為主，合同期限每期一般不超過兩年。各地要慎之又慎、細之又細的確定好經(jīng)營模式。

三、工作措施

1、閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)合。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃進行合理布局，按照“土地集約化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品特色化、生產(chǎn)標準化、操作機械化”要求，通過推進閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種，建設(shè)一批上規(guī)模、上水平、有特色的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2、閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種要與高標準農(nóng)田建設(shè)結(jié)合。根據(jù)區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，在期間將建設(shè)4萬畝高標準農(nóng)田，使全區(qū)高標準農(nóng)田面積占耕地面積的比重達到60%。各地要按照田地平整肥沃、水利設(shè)施配套齊全、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、全面節(jié)水的要求推進閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種，加快建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。

3、閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種要與建設(shè)“菜籃子”工程結(jié)合。隨著城鄉(xiāng)一體化改革的全面推進，原來面廣量大的農(nóng)村自留地被置換，本地農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)嚴重不足，對此，廣大農(nóng)民也有強烈呼聲。各地在規(guī)劃閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種時，應(yīng)部署建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以滿足廣大群眾的生活需求。

4、閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種要與增加農(nóng)民收入結(jié)合。鼓勵村級組織牽頭興辦專業(yè)合作社參與閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種。重點吸收本地“40、50”以上人員、種田能手等參加合作社，積極為本地農(nóng)村勞動力提供就業(yè)機會。強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，引導依據(jù)市場供求狀況發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加大對合作社的扶持力度，提升合作社經(jīng)營管理水平。完善合作社收益分配機制，提高農(nóng)民分紅水平，不斷增加農(nóng)民收入。

四、工作步驟

（一）前期準備階段

制定全區(qū)推進閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種工作實施意見，召開專題會議進行發(fā)動部署。各地加強宣傳發(fā)動，營造氛圍，在摸清基本情況的基礎(chǔ)上，制定復(fù)耕復(fù)種規(guī)劃和具體實施方案。

（二）全面實施階段

各地確定復(fù)耕復(fù)種經(jīng)營機制，落實專業(yè)隊伍，簽訂經(jīng)營合同，明確責、權(quán)、利，加快推進閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種工作。

（三）總結(jié)考核階段

各地對復(fù)耕復(fù)種工作進行總結(jié)。區(qū)有關(guān)部門對各地復(fù)耕復(fù)種工作情況進行現(xiàn)場檢查考核。

五、工作要求

1、加強領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導，認真做好閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種工作。區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)、財政、水利、國土、規(guī)劃等部門負責人以及各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）分管領(lǐng)導為成員的區(qū)推進閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種工作領(lǐng)導小組，負責全區(qū)閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種工作的協(xié)調(diào)、指導和督查工作，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）也要成立應(yīng)的工作機構(gòu)，全面負責轄區(qū)內(nèi)的閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種工作，確保按時按質(zhì)完成任務(wù)。

2、加大投入。各地各有關(guān)部門要廣開渠道，多措并舉，積極為閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種提供強有力的資金保障。要將財政支農(nóng)資金重點投向閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種項目，區(qū)政府在支農(nóng)資金專項中，采取以獎代補的形式，對閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種的實際完成面積進行適當補貼。區(qū)有關(guān)部門要積極爭取上級項目資金支持，各實施單位要解放思想、創(chuàng)新方式，積極籌集農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械購置、產(chǎn)后配套設(shè)施完善資金，確保復(fù)耕復(fù)種工作順利推進。

3、加快推進。閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種工作時間緊，任務(wù)重，要求高。各地各部門要切實把閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種工作作為當前一項緊迫任務(wù)來抓，精心組織、周密部署，盡早開工、全速推進。各地要將任務(wù)落實到具體單位和責任人，簽訂責任書，將各項措施落到實處。區(qū)農(nóng)業(yè)、財政、水利、國土、規(guī)劃等部門要深入基層、深入田頭，加強對復(fù)耕復(fù)種工作的檢查指導，狠抓督促落實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保閑置農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種工作有力、有序、有效推進。