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隨著城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理發(fā)生了新的變化，為了切實加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。

一、農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。堅持以黨的十七屆三中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，著力深化“三資”管理，提升“三資”監(jiān)管水平，按照用制度管權(quán)、管事、管人的要求，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以維護(hù)好廣大社員（股東）民主權(quán)益為核心，確保農(nóng)村集體“三資”管好、用好、經(jīng)營好，實現(xiàn)保值增值，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

2.工作目標(biāo)。圍繞“操作程序化、管理信息化、監(jiān)督多元化、運(yùn)作陽光化”，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社員合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，構(gòu)建“三資”管理體系，健全“三資”管理制度，創(chuàng)新“三資”監(jiān)管手段，拓展“三資”服務(wù)內(nèi)容，確保農(nóng)村集體“三資”的安全和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，得到更多的實惠，全面實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化、信息化、科學(xué)化。

二、“三資”管理的主要內(nèi)容

在農(nóng)村集體“三資”管理中，“三資”管理范圍是：農(nóng)村集體資金主要是指村原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金及有價證券。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是指村集體所有或以投資、經(jīng)營和勞動積累所形成的各類固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)及無形資產(chǎn)等，包括建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、電力設(shè)施、交通通訊工具、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、集體牲畜、各類應(yīng)收款、長短期投資、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等。農(nóng)村集體資源主要是指村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的山林、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

(一)加強(qiáng)集體資金管理

集體資金是保障村級組織活動的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是“三資”管理最活躍因素，更是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點，是農(nóng)村集體“三資”管理的主要內(nèi)容之一。

1.加強(qiáng)貨幣資金管理。村經(jīng)濟(jì)合作社要嚴(yán)格執(zhí)行貨幣資金管理制度，對集體資金加強(qiáng)清理和監(jiān)管。一是每月結(jié)報賬時對出納（報賬員）庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點，并填寫現(xiàn)金盤點報告單。對庫存借支、墊支、白條及時催收結(jié)賬，在今后不得再次發(fā)生。二是嚴(yán)格庫存現(xiàn)金限額管理，村會計從銀行提取現(xiàn)金，必須事前填寫資金使用報告單,明確資金用途；發(fā)生支出及時結(jié)報，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金。三是規(guī)范銀行結(jié)算與賬戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，對結(jié)算起點以上的多要通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算；對銀行賬戶進(jìn)行清理，每個村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個銀行結(jié)算賬戶，未經(jīng)批準(zhǔn)的多開賬戶一律取消；對賬戶出租出借情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁出租出借銀行賬戶。四是加強(qiáng)貨幣資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁公款私存、違規(guī)出借、風(fēng)險投資及經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；收到的現(xiàn)金按規(guī)定及時解交銀行，并做到收支逐日登記現(xiàn)金、銀行存款日記賬。五是明確各財務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，做到管錢不管賬，管賬不管錢，審批者不兼管錢、賬，實行錢、賬分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。

2.加強(qiáng)收支內(nèi)部控制。集體收支是集體資金的主要組成部分，必須加強(qiáng)管理。一是對集體發(fā)包（招投標(biāo)）或租賃的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行全面清理，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”管理服務(wù)中心備案管理，逐一對經(jīng)濟(jì)合同收入入賬情況核對，做到集體收入全額納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)禁設(shè)置賬外賬、小金庫，搞體外“循環(huán)”。二是對各級政府、有關(guān)單位返還手續(xù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、捐贈及對集體獎勵及其他進(jìn)行清理；各項收入收取必須使用合法、規(guī)范、統(tǒng)一的收款票據(jù)，并及時全額入賬；對收款票據(jù)全面清理，做到收款票據(jù)的領(lǐng)用應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，實行嚴(yán)格的領(lǐng)用繳銷制度。三是各項開支必須取得或填制合法有效憑證，經(jīng)手人必須注明用途并及時結(jié)報，必須做到每張原始憑證由民主理財小組（社監(jiān)會）審核，嚴(yán)格“聯(lián)簽”審批手續(xù)；四是規(guī)范村級財務(wù)預(yù)決算管理，特別要強(qiáng)化項目預(yù)決算執(zhí)行，做到項目有預(yù)算，完工有決算，支付環(huán)節(jié)有項目監(jiān)督管理小組審核簽字。五是控制非生產(chǎn)性開支，村干部報酬、獎金、通訊費(fèi)、有關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出建議，經(jīng)社員（股東）會議或社員（股東）代表會議討論通過，作為各村編制非生產(chǎn)性開支預(yù)算額的依據(jù)；村級招待費(fèi)、村干部參加社會養(yǎng)老保險、村社對外捐贈款必須按照區(qū)委辦、區(qū)府辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村級財務(wù)管理制度的通知》（吳委辦通〔2009〕26號）文件規(guī)定執(zhí)行。

(二)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大社員（股東）共同創(chuàng)造的財富，是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，有利于發(fā)揮村級組織功能和作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富。

1.建立集體資產(chǎn)臺帳。一是對集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)登記資產(chǎn)名稱、型號、數(shù)量、原始價值、存放地點等，并逐一登記造冊，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；二是對集體存貨按產(chǎn)品物資類別建立臺賬，詳細(xì)登記產(chǎn)品物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、原始價值等，并建立出入庫登記簿，定期盤點，每年要進(jìn)行清理，以保證賬實相符；三是對有價證券進(jìn)行清理，建立有價證券登記簿，詳細(xì)記載各有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額，并賬面核對，做到賬款相符。

2.認(rèn)真盤點集體資產(chǎn)。集體資產(chǎn)盤點首先從兩方面著手，一是從賬面清理入手，對各類固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)及無形資產(chǎn)等按資產(chǎn)類別、名稱進(jìn)行清理造冊。二是從實地盤點著手，對集體所有資產(chǎn)按資產(chǎn)類別、名稱、型號（規(guī)格）、數(shù)量、原始價值逐一登記造冊。三是賬面與實地盤點逐一核對，明確列出有賬無物、有物無賬集體資產(chǎn)清單。最后對有物無賬和有賬無物的集體資產(chǎn)按財政部2004年頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

3.認(rèn)真核實債權(quán)債務(wù)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)集中清理，按類別和用途詳細(xì)登記其發(fā)生的時間、款項事由、金額、經(jīng)手人及增減變動等情況；對登記的每筆債權(quán)債務(wù)與往來單位及時核對，確認(rèn)債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和存在。二是對于久拖不清、壞賬風(fēng)險較大的應(yīng)收款，要組織人員上門催收，確保應(yīng)收盡收；三是任何人不得擅自決定應(yīng)收款的減免，對確實已成呆帳的，應(yīng)取得有關(guān)證明，并按規(guī)定上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，提交社員（股東）代表會議進(jìn)行討論通過后核銷；四是對屬于有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)按《省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》規(guī)定追究責(zé)任。五是對于歸還的債務(wù)，應(yīng)制訂還款計劃，分期還款。

4.規(guī)范處置集體資產(chǎn)。對集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃、入股、出讓、拍賣等資產(chǎn)處置進(jìn)行清理，首先看是否有資產(chǎn)評估書，其次看是否經(jīng)村三委會集體討論提出具體方案，提交社員（股東）代表大會討論通過并形成決議，再次看是否進(jìn)行公開招投標(biāo)，最后簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心備案，作為入賬主要依據(jù)等主要環(huán)節(jié)的依據(jù)是否齊全。如履行了程序而沒有書面依據(jù)的，在清理中補(bǔ)辦依據(jù)；而不履行程序的，在清理中必須要取得經(jīng)濟(jì)合同等相關(guān)書面依據(jù)。

(三)加強(qiáng)集體資源管理

農(nóng)村集體資源是國家賦予廣大社員（股東）最基本的生產(chǎn)資料，是村級組織管理社會事務(wù)的重要物質(zhì)之一，也是發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)資源登記管理。一是法律規(guī)定屬于集體所有的土地（集體經(jīng)營或管理的耕地、園地、山林、水面、村級留用地、非農(nóng)用地等）應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，按資源的名稱、類別、坐落、面積等逐項記錄。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址、承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，起止日期等內(nèi)容；二是設(shè)置村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征用臺賬，對集體土地征用單位、征用時間、地塊、面積、價格、補(bǔ)償資金總額及到位情況等進(jìn)行詳細(xì)登記；三是設(shè)置村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地臺賬，對非農(nóng)建設(shè)用地的取得、使用情況在登記簿中進(jìn)行詳細(xì)記錄。

2.創(chuàng)新資源管理機(jī)制。一是建立和完善村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，落實村級土地流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)具體工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為；二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)動態(tài)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)要及時做好土地流轉(zhuǎn)信息收集和，建立土地流轉(zhuǎn)檔案；三是建立流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，按照屬地管理為主的原則，健全土地承包和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制；四是推行土地股份合作制，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社。

3.規(guī)范資源經(jīng)營交易。一是對工程項目建設(shè)由村三委會提出方案，在民主決策的基礎(chǔ)上，采取招投標(biāo)方式，履行相關(guān)程序，與中標(biāo)單位簽訂好相關(guān)合同或協(xié)議，對時間較長、涉及金額較大的應(yīng)當(dāng)由公證處進(jìn)行合同公證，做到公開透明，防止暗箱操作。二是加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)項目立項審查、項目招標(biāo)、合同簽訂、項目變更、竣工驗收和決算、審計等各環(huán)節(jié)的管理。三是加強(qiáng)集體建設(shè)用地收益專項管理，農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。四是對集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理，實行專款專用，用于被征地農(nóng)民社會保障、發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)，土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配、使用方案實施前要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，并經(jīng)社員（股東）代表大會討論通過；土地征用補(bǔ)償費(fèi)的收入、支出和結(jié)余情況、土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配政策、到戶的明細(xì)情況等要納入村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向群眾公開。

三、明確職責(zé)、完善監(jiān)督

“三資”管理不是一項權(quán)宜之計工作，是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，必須明確職責(zé)，建立長效管理機(jī)制。

1.完善民主監(jiān)督

一是村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)營情況，聽取本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督；二是村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全民主理財小組（村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會）要實行按月理財，逐筆審查財務(wù)收支原始憑證并簽字（蓋章）；三是民主理財小組（村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會）應(yīng)按照《省村級集體經(jīng)濟(jì)組織條例》的要求，嚴(yán)格履行相關(guān)工作職責(zé)，要切實做到對計劃的可行性、過程的有效性、結(jié)果的圓滿性等全方位監(jiān)督；四是要登記好民主理財記錄簿，記錄民主理財工作，每年向社員（股東）代表會議報告民主監(jiān)督理財情況。

2.深化會計監(jiān)督

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心要嚴(yán)格把好憑證的審核入賬關(guān)，對不符合制度規(guī)定和手續(xù)不完備的收支憑證要予以退回或拒絕入賬，并督促村經(jīng)濟(jì)合作社限期整改落實；二是要嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織收支結(jié)報和庫存現(xiàn)金定期盤點制度；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)定期向集體經(jīng)濟(jì)組織報告賬務(wù)工作情況，切實發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督的職責(zé)。

3.強(qiáng)化審計監(jiān)督

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》規(guī)定，受區(qū)農(nóng)林局委托開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作，結(jié)合今年村級班子換屆和實施“三資”管理有利時機(jī)，進(jìn)行一次離任審計、任期審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；二是要根據(jù)審計意見的要求及時做好整改落實，健全相關(guān)管理制度，注重源頭管理；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實審計人員和經(jīng)費(fèi)，根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一部署，完成審計工作任務(wù)。

4.實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市統(tǒng)一安排，落實好村級“三資”管理信息化延伸到村的各項準(zhǔn)備工作，及時啟動村出納網(wǎng)上報賬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)網(wǎng)上查帳工作，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)功能，以實現(xiàn)用先進(jìn)的管理手段實時監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的科技化、信息化。

5.加強(qiáng)檢查監(jiān)督

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢、組織、農(nóng)經(jīng)、財政、民政、國土等有關(guān)部門要加強(qiáng)對各村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開、民主理財、貨幣資金管理、預(yù)決算管理、開支審批、收支結(jié)報、上級各項補(bǔ)助資金、村級招待費(fèi)和報刊征訂管理、收支管理、票據(jù)管理、經(jīng)營承包和工程項目管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取有效措施進(jìn)行整改落實，確保各項制度落實到位。區(qū)級有關(guān)部門要定期對“三資”管理工作進(jìn)行檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報。

四、工作步驟

(一)動員部署階段（2011年10月10日至2011年10月31日）

1.建立機(jī)構(gòu)。成立區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)長擔(dān)任，副組長由分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長和區(qū)紀(jì)委書記擔(dān)任，區(qū)委辦、區(qū)府辦、紀(jì)委、組織部、農(nóng)林局、財政局、民政局、水利局、審計局、信訪局、國土分局主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)“三資”管理辦公室，農(nóng)林局主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，辦公室要抽調(diào)專門人員組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，加強(qiáng)對此項工作檢查與指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)小組名單見附件）。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組和“三資”管理辦公室，抽調(diào)人員組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心統(tǒng)一更名為農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心。

2.動員部署。為全面順利實施“三資”管理工作，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組、“三資”管理辦公室、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組全體人員、村經(jīng)濟(jì)合作社社長會議進(jìn)行動員，部署“三資”管理工作的任務(wù)和要求，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成共識；同時新聞媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳“三資”管理重要性和必要性，營造氛圍，保證“三資”管理實施工作順利有序推進(jìn)。

3.制定計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)實施意見，對“三資”管理工作分階段分時間作出具體推進(jìn)安排，明確每一階段的工作重點和工作要求。

4.組織培訓(xùn)。培訓(xùn)分二個層次進(jìn)行，第一，區(qū)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心會計人員的培訓(xùn)；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村會計及清產(chǎn)核資人員的培訓(xùn)。

(二)組織實施階段（2011年11月1日至2012年5月31日）

1.集體資金清理。對集體資金從源頭進(jìn)行清理，與村出納（報賬員）實地現(xiàn)金盤點軋現(xiàn)，摸清庫存現(xiàn)金情況；清理銀行賬戶，摸清各村銀行賬戶數(shù)量，對照吳委辦通〔2009〕26號文件，各村只設(shè)一個銀行賬戶，多余銀行賬戶一律取消；與銀行核對近期資金往來，做到賬款相符；核對村級各種經(jīng)濟(jì)合同，檢查合同履行情況，合同載明的收入從2010年1月至今是否全額入賬；核對各種收款票據(jù)收入是否全額入賬，核對收款票據(jù)是否領(lǐng)用登記，是否建立、履行繳銷手續(xù)。新發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證按新規(guī)定實施管理，對所有原始憑證進(jìn)行掃描進(jìn)入“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.集體資產(chǎn)清理。對各類固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)、及無形資產(chǎn)等，要組織村財務(wù)人員、民主理財小組成員和社員（股東）代表進(jìn)行實地盤點，按資產(chǎn)類別、名稱進(jìn)行登記后，并與賬面逐一核對，做到不重不漏，核準(zhǔn)后建立資產(chǎn)登記臺賬或資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記錄資產(chǎn)名稱、數(shù)量、型號（規(guī)格）、原始價值等相關(guān)要素，再對每件實物資產(chǎn)拍照，進(jìn)入“三資”管理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對有價證券逐一核對，發(fā)現(xiàn)有價證券與賬面不符的，應(yīng)查明原因，通過清理后做到賬款相符。

在資產(chǎn)清理中對盤虧及毀損的固定資產(chǎn)，應(yīng)逐一查明原因，按其原價扣除累計折舊、變價收入、過失人及保險公司賠款后，由村三委會集體擬定處理方案，經(jīng)公示無異議，提交社員（股東）代表大會討論通過形成決議批準(zhǔn)后核銷，處置結(jié)果報鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心會計進(jìn)行調(diào)帳和銷帳；對盤盈的固定資產(chǎn)，按同類設(shè)備市場價入賬。

對盤虧、毀損、報廢的存貨應(yīng)查明原因，按實際成本扣除應(yīng)由責(zé)任人或保險公司賠償?shù)慕痤~，由村三委會集體擬定處理方案，經(jīng)公示無異議，提交社員（股東）代表大會討論通過形成決議批準(zhǔn)后核銷；對盤盈的存貨，按同類或類似存貨的市場價格入賬。

對農(nóng)業(yè)資產(chǎn)死亡毀損的，按實際成本扣除應(yīng)由責(zé)任人或保險公司賠償?shù)慕痤~后，由村三委會集體擬定處理方案，經(jīng)公示無異議，提交社員（股東）代表大會討論通過形成決議批準(zhǔn)后核銷。

對外投資應(yīng)當(dāng)實行集體決策，并由社員（股東）代表大會批準(zhǔn)后進(jìn)行投資。

對在建工程部分發(fā)生報廢或者毀損，扣除殘料價值和過失人及保險公司賠款后，由村三委會集體擬定處理方案，經(jīng)公示無異議，提交社員（股東）代表大會討論通過形成決議批準(zhǔn)后予以報損。對前幾年工程項目已完工，但工程招投標(biāo)、施工合同等等程序性資料還未交農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心而無法進(jìn)行結(jié)算或賬務(wù)處理的，必須交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心會計入賬；工程只有決算單不附原始憑證無法結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的，必須取得有效原始憑證（工程發(fā)票）連同工程決算單及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

對債權(quán)債務(wù)要落實專人進(jìn)行清理，最好落實債權(quán)債務(wù)原經(jīng)手人清理，與對方單位進(jìn)行認(rèn)真核對，核對無誤后建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬和登記簿，登記發(fā)生時間、款項事由、金額和經(jīng)手人等并詳細(xì)記錄增減變動情況。對時間較長的應(yīng)收款組織人員上門催收，對債務(wù)單位已撤銷，確實無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無債務(wù)承擔(dān)人，確實無法收回的款項，由村三委會集體擬定處理方案，經(jīng)公示無異議，提交社員（股東）代表大會討論通過形成決議批準(zhǔn)后核銷。

3.集體資源清理。法律規(guī)定屬于集體所有的土地（集體經(jīng)營或管理的耕地、園地、山林、水面、村級留用地、非農(nóng)用地等）應(yīng)當(dāng)組織人員實地丈量，明確四至，并實地拍照，建立集體資源登記簿進(jìn)行詳細(xì)記錄；村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地也要進(jìn)行實地丈量，明確四至，進(jìn)行實地拍照，并建立登記臺賬，詳細(xì)記錄相關(guān)情況；對集體經(jīng)濟(jì)組織土地征用建立臺賬，詳細(xì)登記土地征用相關(guān)情況；對集體土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，建立土地流轉(zhuǎn)登記簿，詳細(xì)記錄流轉(zhuǎn)地塊座落地名、面積、流轉(zhuǎn)起止日期、租金等相關(guān)情況，同時畫出平面圖。上述照片全部進(jìn)入“三資”管理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

(三)檢查驗收階段（2012年6月1日至2012年6月30日）

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理實施意見要求，對資金、資產(chǎn)、資源清理核實情況及錄入“三資”監(jiān)管系統(tǒng)情況進(jìn)行自查，并認(rèn)真做好查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)不足及時整改，做到不重不漏，“三資”全部無差錯進(jìn)網(wǎng)。

2.總結(jié)提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自查的基礎(chǔ)上對“三資”管理實施意見落實情況進(jìn)行總結(jié)，分析存在問題，明確下步工作要求，全面提高“三資”管理水平。同時收集、整理“三資”管理實施過程中所有資料，裝訂成冊，統(tǒng)一歸檔。

3.組織檢查。區(qū)將組織檢查督導(dǎo)小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，做到無差錯進(jìn)網(wǎng)運(yùn)行。

五、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體“三資”是全體社員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。各級各部門要從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)“三資”管理工作的重要性和必要性，把“三資”管理工作當(dāng)作社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來抓，擺上重要議事日程，切實抓實抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立組織，落實人員，集中精力、按規(guī)定時間全面完成“三資”清理和進(jìn)網(wǎng)任務(wù)。區(qū)級相關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，主動承擔(dān)各自職責(zé)；并抽調(diào)人員組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)全區(qū)“三資”管理工作開展，確保“三資”管理工作如期完成。

2.落實工作經(jīng)費(fèi)。“三資”管理的清產(chǎn)核資工作量大，任務(wù)重，時間緊，必須集中相應(yīng)的人力和投入相應(yīng)的設(shè)備來保障。如表冊的印制，掃描儀、電子觸摸屏的購置等，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政必須予以經(jīng)費(fèi)保障，確保工作順利開展。

3.實現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)。在全面完成“三資”管理進(jìn)入“三資”監(jiān)管系統(tǒng)后，根據(jù)市的統(tǒng)一部署，光纜鋪設(shè)到村，各村配備電腦，與“三資”監(jiān)管系統(tǒng)接口聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)，由村會計在網(wǎng)上錄入經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，同時村可查閱農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心本村賬務(wù)處理情況；在此基礎(chǔ)上各村配置電子觸摸屏，公開本村“三資”管理情況，接受群眾監(jiān)督。

4.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。農(nóng)村集體“三資”管理工作做得如何，關(guān)鍵在于人，針對我區(qū)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心會計、村會計現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人員配備，要按照省政府《關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》要求配足配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模，一般1萬人以下的配1人，1—3萬人的配2人，3萬人以上的配3人，與農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)相適應(yīng)。要配足配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心會計，“三資”管理工作開展后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心工作量將比原來增加三分之一，必須充實人員，才能與“三資”管理工作需要相適應(yīng)。原則上每5—7個村配備一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心會計。區(qū)級有關(guān)部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心會計、村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)負(fù)責(zé)人、財會人員和民主理財小組（社監(jiān)會）成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高“三資”管理人員的工作能力，管好、用好集體“三資”，確保集體“三資”保值增值。

5.健全完善制度。集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度是“三資”經(jīng)濟(jì)活動必須遵循的依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對原有的財務(wù)管理制度結(jié)合“三資”管理實際加以系統(tǒng)修訂完善。加強(qiáng)資金管理制度、資產(chǎn)管理制度和資源管理制度的完善，建立和健全資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺賬管理制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)承包租賃制度、資產(chǎn)添置制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)公開制度及資源登記制度、公開招投標(biāo)制度、承包租賃合同管理制度、集體土地征用費(fèi)管理制度、土地流轉(zhuǎn)管理制度等等。以制度管人、財、物，做到有章可循，有據(jù)可依，并接受群眾監(jiān)督，使農(nóng)村集體“三資”走上制度化、規(guī)范化的軌道。