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隨著信息時代的到來,以信息知識為基礎(chǔ)的新文明動搖并改變了西方原有社會、政治和經(jīng)濟(jì)。行政系統(tǒng)作為社會系統(tǒng)的重要組成部分,必然會隨著經(jīng)濟(jì)政治方面的變革產(chǎn)生一系列的改變,具體來看,主要呈現(xiàn)以下跡象。

一、行政組織從金字塔型的等級制向平行網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

金字塔型的等級制是大煙囪時代政府行政體系的主要組織形式,馬克斯.韋伯稱之為“最理性的組織形態(tài)”。它是與當(dāng)時集中管理的大工業(yè)及高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。

論文百事通與此同時,這種形式也有副作用,如對外界環(huán)境的變化反應(yīng)遲鈍、各層級缺乏有效的溝通、規(guī)章制度作繭自縛、機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、效率低下等。隨著時代的發(fā)展,這種結(jié)構(gòu)賴以存在的基礎(chǔ)發(fā)生了變化,弊病也日益明顯。約翰.奈斯比特在《大趨勢》中認(rèn)為,就政府制度而言,平行網(wǎng)絡(luò)狀的組織可以提供一種官僚主義永遠(yuǎn)無法提供的東西—橫向聯(lián)系,因為促使組織之間發(fā)生聯(lián)系的是信息網(wǎng)絡(luò),而不是層級的控制。奈斯比特所說的“網(wǎng)絡(luò)組織”是一種以信息溝通和聯(lián)系為基礎(chǔ)而結(jié)成的管理協(xié)作系統(tǒng)。這種組織的價值觀在于效率、適應(yīng)、創(chuàng)新,權(quán)力結(jié)構(gòu)是分散的網(wǎng)絡(luò)狀,權(quán)力基礎(chǔ)是知識,組織中雖有分工,但更重視相互依存和合作。這種組織得益于信息技術(shù)在政府系統(tǒng)中的廣泛應(yīng)用,它能夠適應(yīng)動蕩、復(fù)雜的外部環(huán)境。

二、政府行政行為方式從行政命令方式向以“顧客取向”的伙伴關(guān)系發(fā)展。

“顧客取向”本是一種企業(yè)行為。就政府而言,“顧客取向”表明了政府的服務(wù)性質(zhì)與傳統(tǒng)的服務(wù)不同。傳統(tǒng)的服務(wù)方式是由政府單方面行使權(quán)力,提供服務(wù)、維持管制等,而新的服務(wù)方式是以伙伴關(guān)系和合作關(guān)系為準(zhǔn)則的,它不是發(fā)號施令,而是互相協(xié)商。平行結(jié)構(gòu)使政府趨向于用蹉商、談判、解釋、說服的方式,致力于政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民之間互動狀態(tài)的構(gòu)建與實現(xiàn),最大限度地調(diào)動和發(fā)揮各種社會力量。就國與國政府間關(guān)系而言,處理國際事務(wù)也要奉行磋商、解釋、談判、說服的方式。“強(qiáng)權(quán)即真理”的時代已越來越為世人唾棄。“如果民主進(jìn)程只被看作是一種打敗或統(tǒng)治其他人的斗爭,那么,民主社會就不可能獲得長期的生存能力”。因此,平等和協(xié)商成為重要的社會價值觀念,既是競爭對手,又是伙伴,有沖突也有合作。

三、行政權(quán)力從集權(quán)到分權(quán)。集權(quán)與分權(quán)是行政管理領(lǐng)域議論的焦點。

工業(yè)時代,中央集權(quán)式的管理被視為工業(yè)社會最先進(jìn)的管理方式,行政集權(quán)在現(xiàn)代化過程中起到舉足輕重的作用。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,后工業(yè)社會的來臨,社會利益的分化以及國際經(jīng)濟(jì)的一體化,行政管理中出現(xiàn)了集權(quán)危機(jī),在瞬息萬變的情況下,都等待中心權(quán)力機(jī)構(gòu)作出決定,會降低效率,錯過時機(jī)。

傳統(tǒng)管理中,起巨大維系作用的許多單一性很強(qiáng)、排斥性很強(qiáng)的行為準(zhǔn)則、規(guī)范和價值觀正在被多樣性、包容性很強(qiáng)的準(zhǔn)則、規(guī)范和價值觀所取代,使得整個社會的全體成員現(xiàn)實的或預(yù)期的行為空間和思想空間大大擴(kuò)展。“放權(quán)”正在成為一個全社會性的進(jìn)程,而不僅僅是一個行政權(quán)力關(guān)系的變化。分權(quán)成了一種目標(biāo)取向。與集權(quán)式管理相比,分權(quán)具有以下優(yōu)越性:第一,分權(quán)比集權(quán)有更大的靈活性。因為分權(quán)對于環(huán)境和顧客需求的變化能迅速地作出反應(yīng);第二,分權(quán)比集權(quán)更有效率。下級人員接觸問題的機(jī)會最多,了解問題的癥結(jié),權(quán)力下放能使他們獨(dú)立地設(shè)計出解決問題的最佳途徑;第三,分權(quán)比集權(quán)更具有創(chuàng)新精神。因為好的思想、觀點常常來源于實際工作中,來源于同顧客打交道的雇員,分權(quán)更能調(diào)動雇員的積極性、責(zé)任感,從而產(chǎn)生更高的生產(chǎn)率。鑒于此,一些西方國家的政府紛紛下放權(quán)力,因此托夫勒和奈斯比特把權(quán)力從集中到分散視為一大趨勢。

4、政府行政運(yùn)營從“公營”向私營化發(fā)展。公營主要指由政府直接提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),如道路、電訊、郵政等。它具有壟斷性,目的在于控制,其森嚴(yán)的指揮系統(tǒng)無法適應(yīng)迅速變化、具有高度競爭性、信息豐富的社會經(jīng)濟(jì)。而私營化能使政府在一個千變?nèi)f化、撲朔迷離的世界面前,將重點放在具有戰(zhàn)略意義和優(yōu)先發(fā)展的項目上,私營化并不意味著完全私有化。私營化進(jìn)程反映出這樣一個特點:行政管理注入了市場規(guī)則和企業(yè)管理經(jīng)驗,有的國家提出了“用企業(yè)精神改革政府行為”的口號,其目的就是減少政府的官僚主義,提高服務(wù)質(zhì)量。西方政府行政運(yùn)營主要通過兩種方式實現(xiàn)公營向私營發(fā)展:第一,要運(yùn)用市場機(jī)制來進(jìn)行管理,搞好服務(wù),主要有二個方面的內(nèi)容:一是更多的運(yùn)用市場規(guī)律從事行政管理,比如,通過向企業(yè)收取高額排污費(fèi)的辦法來減少環(huán)境的污染,而不是強(qiáng)制性地要求停產(chǎn);二是在公營部門和私營部門之間牽線搭橋、鼓勵私營企業(yè)投資公共事業(yè)。這在日本、英國、加拿大等國比較常見。第二,鼓勵競爭,把競爭機(jī)制引入到提供服務(wù)中去,采取“承包式”管理。澳大利亞、新西蘭政府各部門廣泛采取承包合同方式,把政府部分事物,交給社會法人團(tuán)體管理,明顯提高了效率。私營化從根本上反映了政府官僚機(jī)構(gòu)在效率上不能與私營公司相匹敵,也反映了政府旨在引進(jìn)私營企業(yè)運(yùn)營的方法來提高公共管理效率的努力。

5、行政管理涉及的范圍從國內(nèi)向國際化發(fā)展。當(dāng)今世界政治發(fā)展變化的特點是國內(nèi)政治國際化,國內(nèi)政治的任何波動都與國際形勢緊密相聯(lián),都有特定的國際背景,因而一國的政治主權(quán)的實現(xiàn)決不再是傳統(tǒng)封閉意義上的“獨(dú)立”與“完整”的原始含義,而是越發(fā)具有國際色彩,單靠一國的政治權(quán)力來解決本國的政治問題常常是力所不及的,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的市場國際化狀態(tài),使國家越來越不可能單獨(dú)對經(jīng)濟(jì)事務(wù)作出決斷并達(dá)到目的。

這意味著人類正處于相互依賴的時代。作為一個國家,狹隘的民族主義、夜郎自大的心態(tài)都已過時,人類越來越融為一體。在這種情況下,行政管理的范圍也越出了國界走向國際化、全球化。政府的行政行為不再僅僅受制于本國政治系統(tǒng)內(nèi)部的諸因素,同時由于政治系統(tǒng)與外界環(huán)境的相互作用的加強(qiáng)而受外界的影響越來越深。因此,一國的行政管理的設(shè)計、發(fā)展需要從兩方面著手:一方面要充分考慮本國的歷史、社會、文化狀況;另一方面又要擴(kuò)展視野,放眼世界。這就要求政府在制定各項政策時要依據(jù)國際規(guī)則,在政府作用的諸領(lǐng)域加強(qiáng)國際間的合作。比如全球性的金融危機(jī)爆發(fā)后,許多國家加大了行政改革的力度,盡快重建與國際貨幣基金組織運(yùn)行規(guī)則一致的政府規(guī)范。

6、行政管理從專業(yè)化、技術(shù)化向與情感化并重的方向發(fā)展。在西方傳統(tǒng)管理原則中,人與物始終處于二元對立的零和狀態(tài),而主流的管理原則是執(zhí)著于對物的追求,即使強(qiáng)調(diào)人的地位、作用,也是在這一前提下進(jìn)行的。在這種價值取向下設(shè)計的行政體制是對專門技術(shù)的崇拜和依靠條塊分割的“鴿籠式”的專業(yè)單位來解決新老問題,這樣就造成了“技術(shù)統(tǒng)治”及部門與部門的重疊、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)的交叉,形成官僚主義的大迷宮。技術(shù)的依靠使人成為沒有感情的機(jī)器的附屬物。專業(yè)化的增強(qiáng),肢解了作為有機(jī)整體的人,使各行業(yè)間的協(xié)調(diào)出現(xiàn)了問題。但是在信息社會中,由于人類獲得信息途徑的創(chuàng)新,人們掌握的信息總量大大增加了。信息源和信息加工者的產(chǎn)生也大大超過了以前,人的自我價值提高了,人的形象更加豐滿,個性和情感需求更加多樣化、復(fù)雜化。政府的行政管理改革必須適應(yīng)這個潮流,重視人的價值,滿足人的情感需求,否則就會影響到政府行政生產(chǎn)力的提高。新晨

7、行政管理向信息化發(fā)展。知識經(jīng)濟(jì)時代,信息化程度的高低已經(jīng)成為一個國家現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標(biāo)志。從世界范圍看,推進(jìn)政府部門辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動化、電子化,全面信息共享,已是大勢所趨。西方國家積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中,網(wǎng)絡(luò)化政府被列為第一位,可以說政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)。政府信息化主要有以下幾個方面:(1)政府信息服務(wù)。政府在國際網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點,向公眾提供不保密的政府信息和檢索服務(wù)。(2)電子化的政府服務(wù)。第一,電子商業(yè)在政府采購中的應(yīng)用,不僅有很大的經(jīng)濟(jì)效益,而且增強(qiáng)了政府采購作業(yè)的透明度;第二,通過電子支付、電子文件交流,咨詢、信息服務(wù)等方式,便于民眾獲得政府服務(wù)。通過政府網(wǎng)站,政府的目標(biāo)、計劃、意圖可以讓公眾明了和理解,還可獲得公眾的反饋信息,以改進(jìn)政府的工作,這就等于是讓民眾參與了政府的決策過程。(3)從工作方式來看,以前政府與公眾的界面是在辦公室、在柜臺、在窗上,公眾必須到政府部門或機(jī)關(guān)去,才能解決他需要解決的問題,現(xiàn)在,政府與公眾的界面只在計算機(jī)屏幕前,只要與計算機(jī)展開“人機(jī)對話a”,自己的問題就可以獲得解決,這樣就產(chǎn)生了一個政府再造的問題,有些辦公場所可拆掉,而政府在熒光屏前原來沒有的工作人員則需要增加,美國政府近年來著力推行“電子政府”的政策,關(guān)閉了近2000處辦公室,減少了24萬工作人員,聯(lián)邦政府的開支則減少了1180億美元。西方的高科技革命帶來了行政管理的變革。從西方行政發(fā)展的趨勢來看,有三點值得注意:一是行政管理更加精簡化、靈活化;二是行政管理更加高效化;三是行政管理更加人性化。但這些變化在目前只是初顯端倪,是一個正在發(fā)展的動態(tài)過程,要形成未來成熟的行政制度、行政體制還有一段十分漫長的路要走。正如托夫勒所說:“這是一項痛苦而必要的,范圍驚人的工程,無疑要經(jīng)過幾十年的時間才能完成。”