【摘要】文章在多方調(diào)研及實(shí)踐基礎(chǔ)之上，旨在通過安全生產(chǎn)主體概念界定、法律法規(guī)對(duì)比研究、事故案例分析研究來(lái)說明事業(yè)單位作為安全生產(chǎn)的主體也適用或者參照適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，監(jiān)管部門可以依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察等工作，并提出事業(yè)單位作為安全生產(chǎn)的主體建立科學(xué)完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的必要性、原則和方法。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；事業(yè)單位；主體；責(zé)任體系；監(jiān)管監(jiān)察

由于事業(yè)單位適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的主體適應(yīng)性，監(jiān)管部門是否能夠依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察等存在諸多爭(zhēng)議。為此，在多方調(diào)研和大量實(shí)踐基礎(chǔ)上，本文試圖就事業(yè)單位是否能夠作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體以及如何構(gòu)建責(zé)任體系進(jìn)行探討和研究。

1事業(yè)單位能否作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體

1.1安全生產(chǎn)的主體如何界定

（1）從法律法規(guī)的規(guī)定分析。《安全生產(chǎn)法》第2條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法。《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第86條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位指合法或非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，包括法人、其他組織和自然人。根據(jù)以上條款，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備兩個(gè)要素：一是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是具有一定組織形式的單位。不管單位是企業(yè)性質(zhì)、事業(yè)性質(zhì)還是社團(tuán)性質(zhì)，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就應(yīng)該界定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十四條第二款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》制定的，事業(yè)單位，特別是具有實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位的事故調(diào)查和處理也必然會(huì)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)要求。按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)調(diào)查事故，在安全管理當(dāng)中必然要執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)法律法規(guī)的要求。

（2）從概念上分析，一般以“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的概念為切入點(diǎn)，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該是以盈利為目的的單位，應(yīng)定位為企業(yè)或是和企業(yè)屬性相近的組織，如個(gè)體工商戶等。根據(jù)百度或《辭海》，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”是指：圍繞企業(yè)產(chǎn)品的投入、產(chǎn)出、銷售、分配乃至保持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)或?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)所開展的各種有組織的活動(dòng)的總稱。實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分事業(yè)單位從事盈利性的業(yè)務(wù)，圍繞產(chǎn)品的投入、產(chǎn)出、銷售、分配、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)或擴(kuò)大再生產(chǎn)而開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)行為完全可以定義為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。從這個(gè)角度來(lái)說，除了純行政輔助類事業(yè)單位，只要具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，就應(yīng)該作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。

（3）從監(jiān)管職責(zé)分析，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不能簡(jiǎn)單以安監(jiān)部門的視角和職責(zé)來(lái)審視甚至界定安全生產(chǎn)法的適用范圍。多年以來(lái)，安全監(jiān)管部門因責(zé)任追究問題、監(jiān)管力量問題、監(jiān)管能力問題等，一直將安全生產(chǎn)法的調(diào)整范圍界定在企業(yè)的概念范圍內(nèi)，特別是在文件及相關(guān)制度制定上，主要都指向企業(yè)。新《安全生產(chǎn)法》頒布以來(lái)，特別是《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》實(shí)施以來(lái)，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的理念和要求得以更加深入的貫徹和落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》第9條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。各行業(yè)部門和安全監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)法上具有同等地位的主體資格。各部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域也必然是《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍。教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)以及文化、體育等系統(tǒng)監(jiān)管的大量事業(yè)單位，應(yīng)作為《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍，安全監(jiān)管部門仍舊履行綜合監(jiān)管職責(zé)，而具體監(jiān)管職責(zé)應(yīng)由各部門負(fù)責(zé)，這符合新《安全生產(chǎn)法》的立法初衷和監(jiān)管格局設(shè)計(jì)。

近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。一些法學(xué)研究者認(rèn)為，

究其原因在于安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)不健全，堅(jiān)持修改相關(guān)立法;另一部分法學(xué)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)安全生產(chǎn)事故發(fā)案率較高是由于相關(guān)法規(guī)實(shí)施效果不好。筆者認(rèn)為，不可否認(rèn)我國(guó)在涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法不完善，但我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因不在于立法，而在于我國(guó)的安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)的實(shí)施存在嚴(yán)重問題。

一、我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)制定了大量的安全法規(guī)，這些法規(guī)或是專門的安全基本法，或是安全行政法規(guī)，或散落在其他部門法里。另外，各地方人大和政府也制定了專門的地方法規(guī)和規(guī)章。

(一)憲法中的安全生產(chǎn)相關(guān)的條款

作為國(guó)家根本法的憲法，其規(guī)定都是原則性和概括性的，對(duì)其他的相關(guān)法規(guī)的規(guī)定具有指導(dǎo)意義。我國(guó)憲法中對(duì)安全生產(chǎn)也做了原則性的規(guī)定。《憲法》第四十二條規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)。憲法此規(guī)定是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)與從事各項(xiàng)工作的總指導(dǎo)方針。

(二)刑法中與安全生產(chǎn)相關(guān)的條款

安全生產(chǎn)事故是嚴(yán)重危機(jī)到人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的事故，其影響往往波及面很廣，社會(huì)影響較大。例如，山西潰壩事故造成254人死亡，鶴崗煤礦火災(zāi)造成31人死亡，“9.21”礦難造成37人死亡，這些事故在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際社會(huì)上造成了深遠(yuǎn)的的影響。我國(guó)刑法對(duì)安全生產(chǎn)事故的刑事責(zé)任作了規(guī)定。《刑法》第一百三十一條至第一百三十九條，鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、工程重大安全事故罪、消防責(zé)任罪等九種罪名。第三百九十七條規(guī)定了瀆職罪，包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。此外還有重大環(huán)境污染事故罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)的部署要求，以“實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，為主線，以深入貫徹《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定和》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為重點(diǎn)，通過豐富多彩，扎實(shí)有效的活動(dòng)，大力營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的氛圍，強(qiáng)化全民安全法制意識(shí)，提高全民的安全文化素質(zhì)，提升“雙基”工作水平，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)“平安北宿”實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)年目標(biāo)，提供思想保證和輿論支持。

二、活動(dòng)主題“以人為本，安全第一”

三、活動(dòng)的事項(xiàng)和組織機(jī)構(gòu)

按照市委、市政府統(tǒng)一部署安排，“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)時(shí)間為6月1日至30日。為組織好這次“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定，成立“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)組委會(huì)，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室，主要負(fù)責(zé)策劃、組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。

四、活動(dòng)的內(nèi)容及具體安排

（一）開展《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法督察活動(dòng)由鎮(zhèn)安委會(huì)統(tǒng)一組織，有關(guān)成員單位牽頭組成督查組，于6月上、中旬分別到鎮(zhèn)直各部門、企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、中小學(xué)校或重點(diǎn)單位督查。重點(diǎn)督查《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況、九項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案實(shí)施情況、“雙基”工作落實(shí)情況、重大危險(xiǎn)源和事故隱患的排查整治情況等，了解存在的問題，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位集中消除一批事故隱患。

（二）開展《安全生產(chǎn)法》大學(xué)習(xí)、大宣傳活動(dòng)全鎮(zhèn)上下普遍掀起大學(xué)習(xí)、大宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，充分利用廣播、電視、壁報(bào)欄，大幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等多種形式和宣傳工具，不間斷地宣傳安全生產(chǎn)的重要意義、法律法規(guī)和規(guī)程。沿街鎮(zhèn)直各部門、單位、企業(yè)要做好安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)懸掛，做好門口豎牌；村級(jí)要結(jié)合衛(wèi)生整治后的樣板路街，搞好安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)懸掛、張貼。

編者按：本文主要從規(guī)范村(居)委會(huì)安全生產(chǎn)巡查員的管理,提高安全生產(chǎn)管理水平、本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)巡查工作的人員、協(xié)助鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門在本轄區(qū)內(nèi)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督工作、加強(qiáng)我鎮(zhèn)村(居)委一級(jí)安全生產(chǎn)管理、加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況的巡查、及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況村(居)委會(huì)安全生產(chǎn)巡查員履行以下職責(zé)、村(居)委會(huì)安全生產(chǎn)巡查員應(yīng)忠于職守,堅(jiān)持原則,秉公履行職責(zé)、村(居)委會(huì)安全生產(chǎn)巡查員應(yīng)符合以下條件、采取多種形式,加強(qiáng)村(居)委會(huì)安全生產(chǎn)巡查員的安全生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)工作、對(duì)巡查員的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究等，具體材料詳見：

第一條為加強(qiáng)我鎮(zhèn)村(居)委一級(jí)安全生產(chǎn)管理,規(guī)范村(居)委會(huì)安全生產(chǎn)巡查員的管理,提高安全生產(chǎn)管理水平,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律,參照《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)巡查工作的人員。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門在本轄區(qū)內(nèi)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督工作,加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況的巡查。鎮(zhèn)政府將定期檢查督促村(居)委會(huì)執(zhí)行本辦法。

村(居)委會(huì)應(yīng)根據(jù)本村(居)的實(shí)際情況和工作需要配備專職或兼職的村(居)委會(huì)安全生產(chǎn)巡查員,在村(居)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下依照本辦法開展安全生產(chǎn)巡查工作。配備村(居)委會(huì)安全生產(chǎn)巡查員所需經(jīng)費(fèi)由村(居)委會(huì)承擔(dān)。

第四條村(居)委會(huì)安全生產(chǎn)巡查員在市、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)下,及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

第五條村(居)委會(huì)安全生產(chǎn)巡查員履行以下職責(zé):

(一)宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策;

《能源與節(jié)能雜志》2014年第八期

1煤礦法制建設(shè)存在嚴(yán)重的紕漏

a)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)內(nèi)容存在著諸多問題和不足，內(nèi)容還不完善，相關(guān)制度建設(shè)比較落后，中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定實(shí)施時(shí)間比較晚，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致中國(guó)關(guān)于煤礦安全方面的法律、法規(guī)不太精細(xì)。主要體現(xiàn)在：(a)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處置條款還有待進(jìn)一步完善，已有的條款內(nèi)容相差無(wú)幾，執(zhí)行時(shí)很難對(duì)號(hào)入座[2]；(b)責(zé)任不明確，比如煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)，應(yīng)依法給予行政處分；(c)一些對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)間存在不銜接或沖突的現(xiàn)象；(d)對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定的自由裁量不固定；(e)多數(shù)煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都是人為結(jié)果，源自于職工的違章操作，但是在中國(guó)制定實(shí)施的煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)當(dāng)中對(duì)普通員工的違規(guī)行為并沒有制定明確處罰細(xì)則，相關(guān)煤礦自身的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對(duì)違規(guī)行為處置不夠嚴(yán)厲，流于形式[3]；b)煤礦安全執(zhí)法方面的不足：(a)中國(guó)的煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足；(b)煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員；(c)執(zhí)法隊(duì)伍的工作環(huán)境差。

2完善煤礦安全生產(chǎn)法律制度

2.1完善現(xiàn)行的法律法規(guī)明確煤礦安全法律法規(guī)的指導(dǎo)性作用和實(shí)際的可操作性國(guó)家在制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)后，其具體的執(zhí)行在很大程度上依賴實(shí)際中的生產(chǎn)監(jiān)督者和執(zhí)法者自身的認(rèn)知和掌握水平，因此就需要在實(shí)際的立法過程中充分考慮中國(guó)煤礦生產(chǎn)的具體情況，制定全面具體的細(xì)則，保證地方執(zhí)法者能夠熟練運(yùn)用于實(shí)際的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作中，真正地做到法律制定具有極強(qiáng)的可執(zhí)行性，堅(jiān)決杜絕制訂了的法律法規(guī)因?yàn)榭陀^因素受到限制，無(wú)法發(fā)揮法律的威懾性和威嚴(yán)等情況的發(fā)生。特別是在煤礦的安全生產(chǎn)方面更要加以重點(diǎn)關(guān)注，確保煤礦的安全生產(chǎn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

2.2加強(qiáng)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作進(jìn)行細(xì)則的量化a)充分調(diào)動(dòng)煤礦生產(chǎn)企業(yè)工人總會(huì)、職工對(duì)安全生產(chǎn)條例的熟知和重視，確保條例能夠在實(shí)際中得到充分的落實(shí)和使用，實(shí)行安全生產(chǎn)自主監(jiān)管，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)的安全管理工作取得良好的效果[4]；b)煤礦生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、安全逃逸通道等管理細(xì)則，保證其設(shè)計(jì)和布局符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；c)建立中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行生產(chǎn)安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員能夠掌握良好的應(yīng)急知識(shí)和手段，提高生存能力；d)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管控信息進(jìn)行全企業(yè)公示，保證員工能夠切實(shí)了解相關(guān)信息；e)制定合理科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并且對(duì)煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)勞動(dòng)保障制度進(jìn)行有效地監(jiān)管，保證勞動(dòng)者的合法利益不受侵害。

2.3完善相關(guān)的法律制度a)作為煤礦日常開采工作的一線人員，礦工對(duì)煤礦的安全隱患具有清晰的認(rèn)知，為了自身的生命安全考慮，煤礦職工應(yīng)積極地參與到煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作中來(lái)。積極推動(dòng)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)和員工自身安全生產(chǎn)勞動(dòng)保障制度的確立，與相關(guān)部門聯(lián)系，進(jìn)行常態(tài)化的交流溝通，促進(jìn)煤礦開采安全有序地進(jìn)行[6]；b)將煤礦安全隱患以預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的方針和新形勢(shì)下煤礦隱患源頭治理、操作規(guī)范化進(jìn)行的基本要求相結(jié)合，并且形成規(guī)范化的法律文本來(lái)約束日常生產(chǎn)行為，保障中國(guó)廣大煤礦職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，解決目前中國(guó)煤礦企業(yè)普遍存在的安全問題，改善工作環(huán)境，推動(dòng)煤礦產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展[7]。

3結(jié)語(yǔ)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，扎實(shí)開展好安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“宣教行動(dòng)”），根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知和省、市、區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)期安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持正面宣傳為主，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”和“安全生產(chǎn)年”及“責(zé)任落實(shí)年”各項(xiàng)工作部署，以引導(dǎo)各系統(tǒng)各單位更加重視安全生產(chǎn)工作、提高全民安全意識(shí)和職工安全技能為重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的針對(duì)性和有效性，為促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供思想基礎(chǔ)、精神動(dòng)力和輿論支持，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)領(lǐng)跑創(chuàng)造良好的安全發(fā)展環(huán)境。

工作目標(biāo)：通過開展安全生產(chǎn)宣教行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，全面推動(dòng)系統(tǒng)各單位切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策、國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和省、市、區(qū)政府有關(guān)安全生產(chǎn)的決策部署落到實(shí)處，牢固樹立安全發(fā)展理念，營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)。通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員等廣大從業(yè)人員的安全防范意識(shí)和安全生產(chǎn)技能得到明顯加強(qiáng)。

二、工作重點(diǎn)和活動(dòng)內(nèi)容

1、協(xié)調(diào)消防部門和安監(jiān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)娛樂和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等實(shí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和消防安全知識(shí)培訓(xùn)。各文化經(jīng)營(yíng)單位業(yè)主、文物保護(hù)單位負(fù)責(zé)組織本單位員工進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和消防安全知識(shí)培訓(xùn)，使員工做到“三懂三會(huì)”，會(huì)報(bào)火警、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散逃生。

2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治宣傳教育。要結(jié)合“五五”普法，充分利用“安全生產(chǎn)月”、《安全生產(chǎn)法》實(shí)施周年日等時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，做好以《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、“一崗雙責(zé)”和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，“平安文化市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動(dòng)。采用有效形式，加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)普及，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工安全生產(chǎn)法律意識(shí)，提升從業(yè)人員依法維護(hù)生命健康權(quán)益的能力。

3、充分發(fā)揮媒體作用，通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅，積極開展以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”和“第四個(gè)全國(guó)文化遺產(chǎn)日”為主題的消防知識(shí)宣傳，普及安全用火用電、撲救初起火災(zāi)、火場(chǎng)逃生知識(shí)。

摘要：明確交通建設(shè)工程中安全生產(chǎn)法的重要性，并對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行完善。針對(duì)當(dāng)前交通建設(shè)工程中安全生產(chǎn)法的法律依據(jù)，通過整合相關(guān)資料以及文獻(xiàn)信息進(jìn)行分析，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視度，建立完善的法律規(guī)定，建立完善的安全生產(chǎn)職責(zé)等，更好地對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行優(yōu)化和完善，才能為交通建設(shè)工程的有效開展提供保障。

關(guān)鍵詞：交通建設(shè)工程；安全生產(chǎn)；法律完善

1交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)以法律為依據(jù)

針對(duì)相關(guān)的法律要求，交通建設(shè)部門必須要對(duì)實(shí)際工作情況進(jìn)行分析，并針對(duì)工作中存在的問題以及法律上的不足進(jìn)行有效分析，對(duì)相應(yīng)的安全生產(chǎn)法律進(jìn)行優(yōu)化，從而確保交通建設(shè)工程科學(xué)有效地開展。

1.1　注重深入落實(shí)，杜絕走形式的現(xiàn)象發(fā)生

只有全面有效地提升工程的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，才能為交通建設(shè)工程開展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理提供保障，也能為交通建設(shè)工程有效開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，應(yīng)從實(shí)際角度來(lái)分析，開展交建工程的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作不是走走形式就可以的，而是必須要全面有效地落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，才能將其優(yōu)勢(shì)和作用發(fā)揮出來(lái)，并為建設(shè)工作的有效開展提供保障。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在快速穩(wěn)定地發(fā)展當(dāng)中，交通行業(yè)也在這樣的環(huán)境下得到快速發(fā)展。而且在新的科學(xué)技術(shù)的不斷推動(dòng)下，交通工程建設(shè)的規(guī)模也在進(jìn)一步擴(kuò)大，在一定程度上為我國(guó)交通工程質(zhì)量的提升提供了一定保障。但由于工程施工周期長(zhǎng)、環(huán)境較為復(fù)雜以及相關(guān)法律法規(guī)有待完善的因素，使得交通建設(shè)工程中不僅要重視安全生產(chǎn)，也要加強(qiáng)相關(guān)法律的完善，這樣才能為交通工程施工提供保障。另外，在交通建設(shè)工程中，不僅要以法律為依據(jù)開展相應(yīng)工作，也要進(jìn)一步提升整體的安全意識(shí)，建立更為完善的安全化管理體系，這樣才能為各項(xiàng)工作有效開展提供保障，必須要以安全生產(chǎn)法為標(biāo)準(zhǔn)，有效提升交通建設(shè)工程施工安全性，降低由于事故問題而帶來(lái)人員以及財(cái)產(chǎn)損失。而且，在實(shí)際中也必須要將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的要求擺在第一位[1]。由于近幾年在交通建設(shè)中存在的安全事故問題，給交通建設(shè)工程帶來(lái)較大影響，因此，必須要全面注重施工安全，降低安全事故的發(fā)生，并且要深刻地吸取教訓(xùn)，針對(duì)施工問題以及法律不完善等問題進(jìn)行全面分析，從而制定強(qiáng)有力地政策措施，為交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2堅(jiān)持法律為依據(jù)，注重處罰力度的提升

在近幾年的環(huán)境下，我國(guó)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施逐漸向良好的方向不斷發(fā)展，但從實(shí)際角度來(lái)看，一些交通建設(shè)工程中，存在處罰力度不夠的現(xiàn)象，這導(dǎo)致實(shí)際工程中難以更為規(guī)范地開展相應(yīng)工作，對(duì)于整體工作質(zhì)量以及安全性會(huì)帶來(lái)一定影響。而解決該問題最有效的方法是以法律為標(biāo)準(zhǔn)，注重安全意識(shí)的提升，但因當(dāng)前我國(guó)的法律體系尚未得到全面完善，而且處罰力度也呈現(xiàn)較為薄弱的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)無(wú)法可依、有法不依以及違法不究等問題，導(dǎo)致交通建設(shè)安全生產(chǎn)中存在一定問題，不利于各項(xiàng)工作有效開展。在實(shí)際交通建設(shè)工程中，必須要注重法規(guī)的完善，并結(jié)合實(shí)際情況建立更為合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為交通建設(shè)安全生產(chǎn)提供良好的法律依據(jù)。所以要注重執(zhí)法的嚴(yán)格性[2]。想要滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，就必須要在實(shí)際工程中以安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求開展工作，并且在工程中建立完善的管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于那些違反規(guī)定的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格處理，杜絕安全事故的發(fā)生，這樣才能進(jìn)一步提升施工安全性，保障交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作科學(xué)有效地進(jìn)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

一年來(lái)，我局的安全生產(chǎn)工作在實(shí)踐中求創(chuàng)新，在發(fā)展中促完善，堅(jiān)持“抓好安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，健全組織是基礎(chǔ)，責(zé)任到位是重點(diǎn)，群防群治是目的”的思路，按照黨委分工的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，基層領(lǐng)導(dǎo)直接抓，充分發(fā)動(dòng)職工、依靠干部職工、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工、責(zé)任到人，形成了自上而下重視安全生產(chǎn)的良好氛圍。

多年來(lái)，我局始終堅(jiān)持按季度進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查(春季、夏季、秋季、冬季)，堅(jiān)持每月召開一次有關(guān)安全生產(chǎn)工作的調(diào)研會(huì)，專題解決安全生產(chǎn)工作中存在的事故隱患，并提出整改意見，經(jīng)常指導(dǎo)各單位的安全生產(chǎn)工作。局黨委始終把安全生產(chǎn)工作擺在了重要議事日程，逢會(huì)必講，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，必須要抓好安全生產(chǎn)。今年水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子做了較大調(diào)整，因此，各單位對(duì)安全生產(chǎn)組織也做了相應(yīng)的調(diào)整，建立、健全了一把手負(fù)責(zé)制。全系統(tǒng)共成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組18個(gè)，共計(jì)126人，其中專職19人，兼職安全員86人，形成了黨、政、工、青、婦領(lǐng)導(dǎo)上下齊抓共管的局面。同時(shí)還制定了一系列的工作職責(zé)和制度，對(duì)全年的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排，進(jìn)一步從組織上、領(lǐng)導(dǎo)上和措施上得到了落實(shí)，從而有效的保證了安全生產(chǎn)工作。

二、落實(shí)工作責(zé)任制，實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則

“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則是安全生產(chǎn)的一個(gè)重要措施。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和市水利局的安全生產(chǎn)工作責(zé)任書，針對(duì)本系統(tǒng)的實(shí)際情況，局里同下屬17個(gè)責(zé)任單位分別簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書。基層單位又與下屬76個(gè)站、所、廠、隊(duì)、班、組簽訂了安全生產(chǎn)工作責(zé)任書。做到了責(zé)任到人，任務(wù)明確，嚴(yán)格檢查考核，有效地增強(qiáng)了干部職工搞好安全工作的責(zé)任心，從而使安全生產(chǎn)工作責(zé)任落到了實(shí)處，形成了各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，互相監(jiān)督，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。

三、加強(qiáng)宣教工作，增強(qiáng)職工的安全防范意識(shí)

積極開展安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳教育工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》，是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，為了把這項(xiàng)工作開展的有聲有色，局里成立了由主管安全生產(chǎn)的副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副書記為副組長(zhǎng)，***、***、***為成員的安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位也相應(yīng)成立了3~5人的安全生產(chǎn)法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，專抓學(xué)習(xí)宣傳工作，使《安全生產(chǎn)法》家喻戶曉，人人皆知。通過學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》及安全生產(chǎn)法規(guī)，使廣大干部和職工掌握了安全生產(chǎn)知識(shí)，提高了自我防護(hù)能力，進(jìn)而達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

在注重抓好專職、兼職安全員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，我們又采取了“六個(gè)”結(jié)合的方法（安全生工作與責(zé)任書結(jié)合起來(lái)；與責(zé)任人的任期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)；與各項(xiàng)規(guī)章制度結(jié)合起來(lái)；與安全生產(chǎn)責(zé)任制暫行規(guī)定結(jié)合起來(lái)；與有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)學(xué)習(xí)結(jié)合起業(yè)；與獎(jiǎng)懲辦法結(jié)合起來(lái)），進(jìn)一步把安全生產(chǎn)工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，提高了全系統(tǒng)干部職工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，增強(qiáng)了安全生產(chǎn)責(zé)任感和使命感，牢固樹立了“安全第