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近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。一些法學(xué)研究者認(rèn)為，

究其原因在于安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)不健全，堅(jiān)持修改相關(guān)立法;另一部分法學(xué)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)安全生產(chǎn)事故發(fā)案率較高是由于相關(guān)法規(guī)實(shí)施效果不好。筆者認(rèn)為，不可否認(rèn)我國(guó)在涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法不完善，但我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因不在于立法，而在于我國(guó)的安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)的實(shí)施存在嚴(yán)重問(wèn)題。

一、我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)制定了大量的安全法規(guī)，這些法規(guī)或是專門的安全基本法，或是安全行政法規(guī)，或散落在其他部門法里。另外，各地方人大和政府也制定了專門的地方法規(guī)和規(guī)章。

(一)憲法中的安全生產(chǎn)相關(guān)的條款

作為國(guó)家根本法的憲法，其規(guī)定都是原則性和概括性的，對(duì)其他的相關(guān)法規(guī)的規(guī)定具有指導(dǎo)意義。我國(guó)憲法中對(duì)安全生產(chǎn)也做了原則性的規(guī)定。《憲法》第四十二條規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)。憲法此規(guī)定是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)與從事各項(xiàng)工作的總指導(dǎo)方針。

(二)刑法中與安全生產(chǎn)相關(guān)的條款

安全生產(chǎn)事故是嚴(yán)重危機(jī)到人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的事故，其影響往往波及面很廣，社會(huì)影響較大。例如，山西潰壩事故造成254人死亡，鶴崗煤礦火災(zāi)造成31人死亡，“9.21”礦難造成37人死亡，這些事故在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際社會(huì)上造成了深遠(yuǎn)的的影響。我國(guó)刑法對(duì)安全生產(chǎn)事故的刑事責(zé)任作了規(guī)定。《刑法》第一百三十一條至第一百三十九條，鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、工程重大安全事故罪、消防責(zé)任罪等九種罪名。第三百九十七條規(guī)定了瀆職罪，包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。此外還有重大環(huán)境污染事故罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等。

(三)民法通則中與安全生產(chǎn)相關(guān)的條款

民法通則中對(duì)安全生產(chǎn)事故的民事責(zé)任做了規(guī)定，包括財(cái)產(chǎn)損害賠償責(zé)任和人身?yè)p害賠償責(zé)任。我國(guó)民法通則規(guī)定了六種屬于安全事故的民事責(zé)任，例如《民法通則》第一百二十三條規(guī)定:從事高空、高壓、易燃易爆劇毒放射性高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。如果能夠證明損害是由于受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。又如，《民法通則》第一百二十五條規(guī)定:在公共場(chǎng)所、道旁或通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志或采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。

(四)安全生產(chǎn)法中的規(guī)定

我國(guó)安全生產(chǎn)法是一部關(guān)于安全生產(chǎn)的綜合性的法律，其中確立了七項(xiàng)基本法律制度，分別為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度、安全中介服務(wù)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度、事故應(yīng)急救援和處理制度。形成了在事故前，事故中，事故后三種不同階段的事故對(duì)策體系。

(五)其他安全生產(chǎn)相關(guān)法律和行政法規(guī)

我國(guó)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律還有行政法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、職業(yè)病防治法、礦山安全法等。安全生產(chǎn)相關(guān)的行政法規(guī)有工傷保險(xiǎn)條例、煤礦安全監(jiān)察條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等，另外，我國(guó)許多省市也制定了大量的地方法規(guī)和規(guī)章。我國(guó)的安全生產(chǎn)法規(guī)基本已經(jīng)做到了有法可依。而我國(guó)安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，究其主要原因在于安全生產(chǎn)法規(guī)的實(shí)施狀況。

二、安全生產(chǎn)相關(guān)法的實(shí)施狀況

(一)我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)實(shí)施的成績(jī)

從我國(guó)安全生產(chǎn)法以及相關(guān)的法規(guī)的頒布到目前，其實(shí)施已經(jīng)取得了一定的成果。

第一，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)法規(guī)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)法規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)必須具備的條件，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，這在一定程度上，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改進(jìn)安全生產(chǎn)的設(shè)備，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)員工的管理，在某種程度上消除了安全隱患并減少了生產(chǎn)事故，提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的水平，并促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。

第二，提高了企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)的素質(zhì)。我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定了從業(yè)人員必須遵守企業(yè)的規(guī)章制度，不得違章作業(yè)，并規(guī)定從業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，并賦予從業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和報(bào)告事故隱患的法定義務(wù)。許多地方政府部門和企業(yè)組織企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法規(guī)和技能的培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)和技能水平。例如，2007年，上海市對(duì)50萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)列入今年市政府實(shí)事項(xiàng)目之一，安全培訓(xùn)內(nèi)容主要包括生產(chǎn)安全的相關(guān)知識(shí)、操作工藝的基本流程、安全操作技能以及與安全生產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利義務(wù)等各個(gè)方面。這些在一定程度上提高了從業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)素質(zhì)。

第三，安全生產(chǎn)法和相關(guān)法規(guī)的實(shí)施打擊了違法生產(chǎn)行為。我國(guó)刑法和安全生產(chǎn)法等法規(guī)不僅規(guī)定了安全事故中相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任的形式，有刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任，還規(guī)定了安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體，包括:相關(guān)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，從業(yè)人員，安全生產(chǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)人員。這些責(zé)任的規(guī)定以及對(duì)具體安全生產(chǎn)事故中責(zé)任人的追究，有力的打擊了安全違法行為。例如“7·14”河北礦難，當(dāng)?shù)卣畬?duì)礦難沒有進(jìn)行依法上報(bào)，反而對(duì)該礦難瞞報(bào)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月時(shí)間，嚴(yán)重違反了相關(guān)的法規(guī)，因此，蔚縣縣委書記、縣長(zhǎng)被免職并立案調(diào)查，河北省煤礦安全監(jiān)察局張家口分局副局長(zhǎng)等22人被移送檢察機(jī)關(guān)，1人被刑拘。這些安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，對(duì)社會(huì)其他一些安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)的違法者起到了威懾作用，在一定程度上減少了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率。

(二)我國(guó)安全生產(chǎn)相關(guān)法的實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)的安全生產(chǎn)相關(guān)法的實(shí)施有了很大的改善，但這只是在較低起點(diǎn)上的階段性進(jìn)步，在其實(shí)施上還存在很多問(wèn)題。筆者將國(guó)內(nèi)研究者的觀點(diǎn)總結(jié)如下:其一，企業(yè)投入不足，嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的管理;其二，執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)的監(jiān)督不力;其三，執(zhí)法力度不夠，事故沒有得到有效處理;其四，執(zhí)法人員素質(zhì)較低等。筆者認(rèn)為除了這些問(wèn)題外，以下問(wèn)題也是不容忽視的:

第一，職工安全意識(shí)依然薄弱。“開開心心上班，安安全全回家”，這是很早提出來(lái)的口號(hào)，呼吁廣大職工注意安全生產(chǎn)。表面上安全生產(chǎn)很早已經(jīng)為我國(guó)社會(huì)所重視。然而現(xiàn)實(shí)卻并非如此。目前而言，企業(yè)的職工以中青年為主，這些人大都是八十年代前半期或八十年代以前出生，這部分人受到的教育是個(gè)人利益服從國(guó)家利益、集體利益，為了國(guó)家或集體的利益要犧牲個(gè)人的利益，甚至生命利益。這種教育在當(dāng)時(shí)甚至是現(xiàn)在對(duì)國(guó)家和集體利益的保護(hù)和發(fā)展是有其積極地意義的，但在那個(gè)時(shí)代的人們，受到這種思想的熏染，許多職工為了企業(yè)的發(fā)展忽視了生命的可貴和健康的無(wú)價(jià)。盡管我國(guó)改革開放三十年的今天，很多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)改為私有，但經(jīng)過(guò)七十或八十年代的廣大的職工成為企業(yè)勞動(dòng)的骨干的這種思想根深蒂固，對(duì)保護(hù)職工的安全極為不利。

第二，工會(huì)的安全生產(chǎn)相關(guān)權(quán)力沒有得到落實(shí)。工會(huì)代表企業(yè)職工的利益，對(duì)企業(yè)職工的利益的保護(hù)有其自身的先天優(yōu)勢(shì)。工會(huì)有依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。而在實(shí)際工作中，由于各方面的原因，工會(huì)失去了對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督。主要表現(xiàn)在，工會(huì)對(duì)勞動(dòng)合同安全內(nèi)容缺少監(jiān)督;勞動(dòng)者拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)、緊急撤離避險(xiǎn)權(quán)等防范事故的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn);企業(yè)不依法參加工傷保險(xiǎn)，勞動(dòng)著的工傷待遇沒有保障;工會(huì)履行群眾監(jiān)督職責(zé)得不到貫徹等。

三、改善安全生產(chǎn)法實(shí)施現(xiàn)狀的措施

為了改善我國(guó)安全法實(shí)施的現(xiàn)狀，研究者們提出了很多措施，主要有:進(jìn)行普法教育，提高企業(yè)職工的安全意識(shí);對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn);建立系統(tǒng)的監(jiān)督執(zhí)法體系，以避免執(zhí)法漏洞;加大執(zhí)法處罰力度，以迫使企業(yè)加大安全生產(chǎn)的投入等。這些措施是可行的，在這些措施的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為可以進(jìn)一步采取以下措施:

第一，改革我國(guó)安全生產(chǎn)執(zhí)法部門的人員結(jié)構(gòu)，以提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。執(zhí)法人員素質(zhì)的提高對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)的執(zhí)法中具有基礎(chǔ)性的作用，所以提高安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的素質(zhì)勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，與其采取對(duì)現(xiàn)任安全生產(chǎn)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)的措施，不如對(duì)執(zhí)法部門的人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。筆者認(rèn)為，對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括行為監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，所以，在安全生產(chǎn)執(zhí)法部門中應(yīng)當(dāng)包括三類工作人員:日常管理工作人員，技術(shù)型人員，法律型人員。其中法律型人員占多數(shù)。而這部分人應(yīng)該是法律專業(yè)的人才，尤其是安全法相關(guān)專業(yè)的人才。

第二，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，尤其是輿論的監(jiān)督。盡管社會(huì)監(jiān)督不具有行政監(jiān)督所具有的直接法律效力，但社會(huì)監(jiān)督具有廣泛性和啟動(dòng)性的特征，這有助于發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的安全隱患，并有可能引發(fā)和啟動(dòng)行政監(jiān)督的運(yùn)用，直至產(chǎn)生強(qiáng)制性的法律后果。社會(huì)輿論的監(jiān)督主要是指新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，借助傳媒手段進(jìn)行。輿論監(jiān)督具有涉及面廣、影響性強(qiáng)、震動(dòng)力大、透明度好、反應(yīng)迅速、易取的轟動(dòng)效應(yīng)的特點(diǎn)，所以應(yīng)當(dāng)借助輿論監(jiān)督對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)事故以及企業(yè)存在的安全隱患進(jìn)行披露，以引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。