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美章網(wǎng) 資料文庫 煤礦安全法制建設(shè)范文

煤礦安全法制建設(shè)范文

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《能源與節(jié)能雜志》2014年第八期

1煤礦法制建設(shè)存在嚴(yán)重的紕漏

a)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)內(nèi)容存在著諸多問題和不足,內(nèi)容還不完善,相關(guān)制度建設(shè)比較落后,中國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定實施時間比較晚,由于缺乏實踐經(jīng)驗,導(dǎo)致中國關(guān)于煤礦安全方面的法律、法規(guī)不太精細(xì)。主要體現(xiàn)在:(a)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處置條款還有待進(jìn)一步完善,已有的條款內(nèi)容相差無幾,執(zhí)行時很難對號入座[2];(b)責(zé)任不明確,比如煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán),應(yīng)依法給予行政處分;(c)一些對于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)間存在不銜接或沖突的現(xiàn)象;(d)對于煤礦安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定的自由裁量不固定;(e)多數(shù)煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,都是人為結(jié)果,源自于職工的違章操作,但是在中國制定實施的煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)當(dāng)中對普通員工的違規(guī)行為并沒有制定明確處罰細(xì)則,相關(guān)煤礦自身的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對違規(guī)行為處置不夠嚴(yán)厲,流于形式[3];b)煤礦安全執(zhí)法方面的不足:(a)中國的煤礦安全執(zhí)法隊伍執(zhí)法經(jīng)驗不足;(b)煤礦安全執(zhí)法隊伍不夠?qū)I(yè),缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員;(c)執(zhí)法隊伍的工作環(huán)境差。

2完善煤礦安全生產(chǎn)法律制度

2.1完善現(xiàn)行的法律法規(guī)明確煤礦安全法律法規(guī)的指導(dǎo)性作用和實際的可操作性國家在制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)后,其具體的執(zhí)行在很大程度上依賴實際中的生產(chǎn)監(jiān)督者和執(zhí)法者自身的認(rèn)知和掌握水平,因此就需要在實際的立法過程中充分考慮中國煤礦生產(chǎn)的具體情況,制定全面具體的細(xì)則,保證地方執(zhí)法者能夠熟練運用于實際的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作中,真正地做到法律制定具有極強(qiáng)的可執(zhí)行性,堅決杜絕制訂了的法律法規(guī)因為客觀因素受到限制,無法發(fā)揮法律的威懾性和威嚴(yán)等情況的發(fā)生。特別是在煤礦的安全生產(chǎn)方面更要加以重點關(guān)注,確保煤礦的安全生產(chǎn),推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

2.2加強(qiáng)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作進(jìn)行細(xì)則的量化a)充分調(diào)動煤礦生產(chǎn)企業(yè)工人總會、職工對安全生產(chǎn)條例的熟知和重視,確保條例能夠在實際中得到充分的落實和使用,實行安全生產(chǎn)自主監(jiān)管,促進(jìn)煤礦生產(chǎn)的安全管理工作取得良好的效果[4];b)煤礦生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、安全逃逸通道等管理細(xì)則,保證其設(shè)計和布局符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);c)建立中國煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度,對相關(guān)人員進(jìn)行生產(chǎn)安全知識和技能培訓(xùn),確保從業(yè)人員能夠掌握良好的應(yīng)急知識和手段,提高生存能力;d)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制,對安全風(fēng)險的評估和管控信息進(jìn)行全企業(yè)公示,保證員工能夠切實了解相關(guān)信息;e)制定合理科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,并且對煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)勞動保障制度進(jìn)行有效地監(jiān)管,保證勞動者的合法利益不受侵害。

2.3完善相關(guān)的法律制度a)作為煤礦日常開采工作的一線人員,礦工對煤礦的安全隱患具有清晰的認(rèn)知,為了自身的生命安全考慮,煤礦職工應(yīng)積極地參與到煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作中來。積極推動關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實和員工自身安全生產(chǎn)勞動保障制度的確立,與相關(guān)部門聯(lián)系,進(jìn)行常態(tài)化的交流溝通,促進(jìn)煤礦開采安全有序地進(jìn)行[6];b)將煤礦安全隱患以預(yù)防為主,防治結(jié)合,綜合治理的方針和新形勢下煤礦隱患源頭治理、操作規(guī)范化進(jìn)行的基本要求相結(jié)合,并且形成規(guī)范化的法律文本來約束日常生產(chǎn)行為,保障中國廣大煤礦職工的生命財產(chǎn)安全,解決目前中國煤礦企業(yè)普遍存在的安全問題,改善工作環(huán)境,推動煤礦產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展[7]。

3結(jié)語

通過對中國現(xiàn)行的煤礦開采安全生產(chǎn)法律法規(guī)問題進(jìn)行深入研究并且根據(jù)存在的問題提出了具有可行性的建議,以突出法律法規(guī)的指導(dǎo)性和可操作性,加強(qiáng)監(jiān)督工作、細(xì)化安全標(biāo)準(zhǔn),在法律框架下建立和完善相關(guān)配套制度,為中國早日實現(xiàn)和諧社會奠定基礎(chǔ)。

作者:吳永善單位:山西省長治市潞安職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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