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1設計階段的投資控制

設計階段是建設項目成本控制的關鍵，設計質量的優(yōu)劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，可大幅節(jié)省工程投資。一般而言，設計階段對工程投資控制的影響幅度可達80%左右。在實際工程設計中，不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數(shù)或設計標準，不考慮經濟上的合理性，造成嚴重浪費，從根本上影響了項目投資的有效控制。譬如：在海口地區(qū)建設的小高層科研樓，每平方米建筑用鋼筋量一般都在90公斤以下，而某項小高層的科研樓設計用鋼筋量達到每平方米130公斤，很明顯，該設計存在結構選型不合理或安全系數(shù)過高或設計標準設定過高等問題。這種不合理設計，除造成了嚴重的浪費外，還將極大地影響鋼筋混凝土施工的可操作性。就設計階段，建議從以下幾方面加強投資控制。

1.1實行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標

盡量將項目主體與相關配套項目放在一起進行招標，組織有關專家綜合比選，優(yōu)選出滿足功能要求，同時結構經濟合理的設計方案。這樣既可促進設計單位在項目的整體布局、使用功能和建筑造型等方面開拓思路，又可以在降低工程造價上下足功夫。

1.2推行限額設計和設計經濟責任制

工程設計人員應根據(jù)常用清單項目的市場綜合價，主要材料、設備的市場價格，按項目可行性研究報告批復的要求，控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及預算。各專業(yè)設計應樹立雙贏理念，在保證功能及技術指標的前提下，多提幾套可比選方案，把技術和經濟有機結合起來，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和預算為一體。項目建設單位應確定設計限額（造價、鋼材、混凝土及其他主要材料消耗指標等），并在簽訂設計合同時加入超限處罰條款。利用同類建筑工程的技術指標進行科學比對、比照分析；要實行設計經濟責任制，哪個專業(yè)或專項設計突破了造價指標，必須分析原因，修改解決。改變只顧畫圖、不顧算賬的狀況，變“畫了算”為“算了畫”。

1.3明確設計單位的責任，減少設計變更

設計不精、設計深度不夠是造成工程造價不確定的重要因素。設計變更易導致項目承包人索賠并帶來投資的增加。因此，項目建設單位應加強管理，認真審圖，按相關規(guī)范的要求進行設計圖驗收，確保設計完整并符合規(guī)范。此外，要預防一些設計單位的技術人員變更設計，抬高標準，配合承包人賺取超額“利潤”。總之，堵漏在前，有約在先，預防為主，并在合同中明確允許的最大設計變更額度是非常必要的。為避免由設計單位原因造成設計變更使投資超額度，建設單位要約定設計單位，對設計費按一定比例實行扣罰。（1）設計總投資超限額時，不予支付設計費，設計單位應無條件修改設計；（2）設計主要材料指標（鋼材、混凝土及其他主要材料）超出約定值時，建設單位有權要求設計單位重新優(yōu)化設計，并對設計費進行一定數(shù)額的扣罰；（3）明晰設計變更及修改的費用額度。如設計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，將按一定比例扣罰設計費。（4）明確設計期限超出約定時限時對設計費的扣罰比例或額度。

2項目實施階段的投資控制

2.1工程量清單和控制價編制階段

在編制控制價前，項目建設單位應盡可能了解工程主要材料、設備的市場價格行情和各種應繳費用的情況。了解市場行情的途徑有：①抽調本單位有經驗的管理人員組成調查小組，進行市場詢價；②向經常合作且相關項目經驗豐富的工程咨詢機構或從業(yè)人員索要其收集整理的經驗數(shù)據(jù)，根據(jù)其定期收集整理的資料和近期完成的類似項目數(shù)據(jù)，形成相關市場行情資料；③委托工程咨詢機構進行市場調研。通過市場詢價和資料整理，提供有關工程材料、設備的單價報告。上述工作可以為設計單位優(yōu)化設計提供依據(jù)，并可用于比對清單編制單位的控制價。

工程量清單是投標單位投標計價的依據(jù)。在清單編制過程中應做到描述準確、不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后追加工程造價。由于很多建設單位沒有專業(yè)的工程管理人員，有經驗的造價專業(yè)管理人員更是稀缺，所以，一般情況下工程量清單和控制價都是委托中介機構編制的。在委托中介機構編制工程量清單過程中，要注意檢查每一個工程量清單子目的相關工作內容和規(guī)格、標準，審定其表述的準確與完整，比較其是否與施工圖紙的要求一致，并與招標文件的要求相吻合。

按照工程量清單有關風險分擔原則，清單漏項或清單的工程計算誤差超出施工合同約定值時，引起的增減均應按實調整，因此，工程量計算的準確性非常重要。應準確并減少漏項和重復項，控制好工程量計算誤差率，防止由于漏項和工程量差異太大而引起的索賠。因此，在編制工程量清單時，要全面了解建設場地的地表情形，周邊建（構）筑物或其他障礙物的實際情形，以及地質勘察資料、設計圖紙、技術規(guī)范，從而準確計算實體工程量并準確預計暫估項目內容。對于圖紙之外的預計會發(fā)生的零星工作（如零星用工、零星土方、零星機械臺班等），可將其編入清單暫估項目，讓投標人對暫估項目的單價自主報價。這些項目在竣工結算時只參照單價，工程量按現(xiàn)場簽證結算，這是減少索賠、控制造價的一種有效辦法。

2.2工程施工招投標階段

招標文件是指導整個招投標過程的核心文件，是投標單位投標報價的依據(jù)，是建設單位與中標單位訂立工程合同的依據(jù)，也是整個工程項目造價控制的關鍵。一個完善的招標文件，能夠充分體現(xiàn)項目建設單位的意圖，有利于投標單位清楚、明白地報價，有利于工程項目的順利實施，也有利于項目實施過程的質量監(jiān)管和造價的控制。招標文件中有不少條款直接關系到建設工程的計價，因此，涉及工程計價的內容必須嚴謹、無漏洞、無歧義。一旦招標文件出現(xiàn)漏洞或歧義，就會給中標單位在實施過程中變更單價制造借口，給實施過程管理和造價控制帶來困難。因此，項目建設單位需根據(jù)其建設工程的具體設計要求和特點，細致編制招標文件。投標價的評審。在招標文件相關內容設置時，應克服簡單化的思想，不能只簡單地比較總報價而不比較單價。實際招標經驗證明，總價符合要求的，并非每一清單子目報價都符合要求；總報價最低的，并不意味著每個清單子目項的報價都最低；投標單位往往采用不均衡報價法，即在維持總價不變的情況下，將實施過程中基本上不會發(fā)生變化的項目單價拉低，將設計有遺漏，可能會有較大增加量的項目單價調高，這樣在竣工結算時，可以較多追加工程款。另外，在評標設置中也要避免只看價不看量，要抽選比對量大的清單子目，應將所有投標人的相同子目報價進行充分對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低。

2.3簽訂施工合同階段

施工合同是工程量清單計價模式下，項目實施過程中控制造價的依據(jù)文件。施工合同簽訂前建議廣泛征詢施工管理人員、監(jiān)理單位、審計部門、財務部門、律師或法律工作者的意見，盡可能使施工合同完善、嚴謹、無歧義，盡量防范施工合同執(zhí)行過程中的糾紛。在施工合同中應特別注意工程變更和價格調整的內容，量和價的調整依據(jù)是什么、調整范圍有多大、計算口徑均應明確約定。按照清單計價模式的風險分擔的原則，工程量或材料價格、機械價格變動超過一定范圍才能調整，在約定范圍內的工程量不能調整。在合同中，對于工程量清單漏項或非承包方原因的工程變更及簽證，造成增加新的工程量清單項目的綜合單價要有規(guī)定：合同中有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發(fā)包人審核確認后執(zhí)行。工程量發(fā)生變化后，措施項目是否相應調整量、價，也需要在合同中約定。在施工合同中還須約定工程變更資料辦理的時間要求和程序，防止事后補辦。

2.4施工階段

進度款撥付。應嚴格執(zhí)行合同，依據(jù)每個階段已經施工完成的工程量，確定工程價款，按合同中已經明確的工程款的撥付比例，計算進度付款。變更管理。在項目實施過程中，應以設計合同約束設計單位，嚴格控制設計變更，防止個別設計人員與施工單位勾結，損害項目建設單位的利益；對確有必要變更的項目，應嚴格審批程序。變更事項發(fā)生后，應正確計算工程量的變化，防止出現(xiàn)以無充有、以小充大的高估冒算現(xiàn)象。對施工圖以外的設計變更，必須注明時間、地點、事由、幾何尺寸等原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。簽證管理。現(xiàn)場簽證記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的一些合同外的特殊費用，應有原始丈量數(shù)據(jù)、簡圖、詢價、洽商等原始資料支撐，必要時應留下影像資料。對于清單范圍外的簽證，應會同監(jiān)理單位和預算、審計部門共同參與現(xiàn)場簽證。杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。對于一些隱蔽工程或交叉作業(yè)的簽證要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況。

2.5竣工結算階段

工程項目竣工結算階段是工程造價控制的最后階段，如果把握得不好，就會功虧一簣。如果合同約定不是總價包死，就應按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不只是計算增減的量、價。在項目實施過程中，項目建設單位可以委托造價咨詢機構進行造價跟蹤控制，在造價咨詢機構和監(jiān)理單位的共同參與下，分階段將項目實施過程產生的量、價及時核算，防止事后說不清楚、算不明白；在專業(yè)咨詢機構和監(jiān)理單位的共同參與下，可以充分利用好合同約定和清單計價規(guī)范的規(guī)定，及時處置索賠事項并進行合理的反索賠，以維護項目建設單位的利益。在造價咨詢機構介入進行造價跟蹤控制后，可避免事后介入不了解變更實時情形導致的誤算、錯算，避免事后結算爭議的發(fā)生，減少事后匯總計算的工作量，節(jié)約結算時間，有效控制工程造價。

作者：趙瀛華單位：中國熱帶農業(yè)科學院