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第1篇

【論文摘要】隨著《建設工程質量管理條例》的頒布實施，我國建設工程質量總體水平有所提高，但工程質量問題仍然不容忽視，質量事故時有發(fā)生。質量是工程的生命線，如何采取有效措施提高工程質量是當前工程建設領域的重要課題之一。本文分析了我國目前建設工程質量監(jiān)管體系存在的問題及其弊端，對完善我國工程質量監(jiān)管體系進行了法律思考。

一、我國工程質量監(jiān)管體系問題的提出

近年來，我國工程質量管理工作取得不同程度的進步，有關工程質量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設得到加強，工程質量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質量工程項目，質量技術進步取得新進展；全社會對工程質量的關注度和認同感；工程建設各方的質量責任意識普遍提高，企業(yè)質量管理水平明顯提高以及質量監(jiān)督管理機制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機場的二級公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設工程的優(yōu)劣直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生命的安全，加強建設工程質量的管理，仍是十分重要的問題。

隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國工程建設規(guī)模越來越大，技術難度越來越高，人們對工程質量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質量等全方位的需求。工程建設的現(xiàn)狀給工程質量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國工程質量監(jiān)督體系的完善勢在必行。

二、我國現(xiàn)行建設工程質量監(jiān)管體系及其弊端

我國工程質量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部和國家技術監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設工程質量監(jiān)督條例》和1984年國務院《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號）文件。20多年來，圍繞建設工程質量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補、修訂了大量的強制性技術標準。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設工程質量管理條例》的實施對規(guī)范市場行為，減少質量事故的發(fā)生，提高我國工程質量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。

目前我國現(xiàn)行工程質量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。縱向管理是國家對建設工程質量所進行的監(jiān)督管理，它具體由國家建設行政管理部門及其授權機構實施；橫向管理是指工程承包單位和建設單位對所建工程的管理。現(xiàn)行建設工程質量監(jiān)管體系的有效運行，對當前建筑工程質量的穩(wěn)定和提高起到了促進作用。但是，現(xiàn)行的建設工程質量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。

1、法律法規(guī)不完善

工程建設質量管理一直是我國國家工程建設管理的重要內容，有關工程建設質量的立法工作也一直為工程建設法規(guī)的立法重點。現(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設工程質量管理”。2000年1月30日國務院施行的《建設工程質量管理條例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對建設行為主體的有關責任和義務作出了十分明確的規(guī)定。此外，國務院建設行政主管部門及相關部門也相繼頒發(fā)了建設行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質量檢驗工作規(guī)定》（1985年）、《關于確保工程質量的幾項措施》（1986年）、《建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關于提高住宅工程質量的規(guī)定》（1992年）、《關于建筑企業(yè)加強質量管理工作的意見》（1995年）、《建設工程勘察質量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對我國工程質量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質量監(jiān)管的實踐仍面臨相關監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關工程質量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權、參與權受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生、、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質量受到極大的影響。

2、監(jiān)督管理機構權責不明確

工程質量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運動員與裁判員角色經(jīng)常混淆不清，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻禮工程不執(zhí)行法定建設程序，不按科學規(guī)律和技術標準，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質量為代價，搶工期趕進度，造成了許多工程施工質量問題；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴，存在隱患等問題。

3、監(jiān)督管理體系不科學

如前所述，當前我國工程質量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。一方面，質量監(jiān)督管理機構實行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關，實際效果卻大打折扣，職責不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負擔。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機構管理體系沒有形成，各級政府建設主管部門設立的工程質量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術人員配備、技術裝備等均由當?shù)毓芾恚藛T配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導致對其有效監(jiān)控明顯不足。沒有自上而下對其統(tǒng)一的管理機構，不利于形成有效的制約機制。

4、監(jiān)督管理人員素質參差不齊

工程質量監(jiān)督是一項技術性、政策性都很強的工作。我國現(xiàn)有各類監(jiān)管機構所配備的人員尚不能保證工程質量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質量監(jiān)督管理部門中高質量、高水平的專業(yè)技術人員匱乏，素質參差不齊，與“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求甚遠，級別較低的縣級監(jiān)督機構這方面問題尤為突出；其次表現(xiàn)在設備上，技術裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，監(jiān)督方法遠遠落后于科技發(fā)展水平，影響工程質量的監(jiān)督力度和深度，難以適應當前建設工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權威性，亟待改進和完善。

三、對工程質量監(jiān)管體系的法律思考

工程質量是工程建設永恒的主題。為進一步改革政府質量監(jiān)督工作，完善工程質量監(jiān)督工作方式、方法，促進工程質量水平和工程技術水平不斷提高，本文對我國建設工程質量監(jiān)管體系提出幾點法律思考。

1、進一步完善工程質量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)

《中華人民共和國建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應當前的客觀實際，迫切需要修改和完善。國務院2007年立法工作的意見已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設工程質量管理條例》均存在不同程度的缺陷。在對其逐步完善過程中，應對具有相關執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關質量責任主體依法納入管理范疇，對工程合理使用期滿后的質量確認以及使用中遇到意外損害后的質量確認建立相應法律制度，盡快構筑質量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。

2、轉變角色，依法對建設工程質量實施強制性監(jiān)督

《中華人民共和國行政許可法》對我國的行政管理產(chǎn)生巨大影響，對政府在工程質量監(jiān)督過程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉變角色就是要實現(xiàn)政府對建設工程質量監(jiān)督管理的工作方式的轉變：由授權執(zhí)法向委托執(zhí)法轉變；由實體質量的環(huán)環(huán)把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數(shù)據(jù)的權威性監(jiān)督轉變；由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉變。通過角色轉變使政府監(jiān)督機構恢復執(zhí)法地位，承擔監(jiān)督責任，依法對所有參與建設主體的質量行為和活動結果實施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設主體依法承擔起法律規(guī)定的責任和義務，促進我國建設工程質量終身負責制度的有效落實，促進建設工程質量監(jiān)督管理水平的提高。

3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設市場

監(jiān)督法規(guī)的實施和執(zhí)行，建立統(tǒng)一的執(zhí)法實體。主要包括：一是對招標、投標弄虛作假，工程項目轉包、違法分包，掛靠和欺詐等違規(guī)行為依法追究其法律責任；二是依法建立承包商、供應商市場準入制度，實現(xiàn)有形建筑市場與政府部門機構分設和職能分離；三是在貫徹落實《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程質量管理條例》和《工程建設標準強制性條文》的基礎上，通過法律的形式建立施工圖設計文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設計審核和竣工備案應由政府建設主管部門負責，委托國家認可的非官方機構(如協(xié)會或學會)進行；四是實行強制性的以承包履約擔保和業(yè)主支付擔保為核心的工程風險管理制度。凡涉及工程建設活動的各方，如業(yè)主、總承包商、設計、施工、監(jiān)理等單位，均應向指定的保險公司投保，而保險公司則要求各個工程在建設過程中必須委托一個由政府建設主管部門認可的機構進行質量檢查監(jiān)督。委托機構接受委托后，從工程的設計、施工、招投標開始，直到工程竣工，最后提交工程質量評價報告送與工程建設的有關各方，并從根本上解決工程建設中債務拖欠、責任不清等問題。超級秘書網(wǎng)

4、提高監(jiān)督人員的綜合素質，嚴格依法行政

建設工程質量監(jiān)督管理是一項政策性、法律性、技術性和經(jīng)濟性都很強的知識型管理工作。《建筑法》第14條規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動。”政府的監(jiān)督管理人員的技能和素質對建設工程質量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。法律對專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定要求監(jiān)督管理人員必須有扎實的技術專業(yè)知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經(jīng)濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。

【參考文獻】

[1]郭漢丁：建設工程質量政府監(jiān)督管理研究[D].天津大學博士學位論文，2003.

[2]劉應宗、郭漢丁、孟俊娜：我國政府建設工程質量監(jiān)督工作的轉變[J].建筑經(jīng)濟，2002（2）.

[3]黃建化：建筑工程質量管理監(jiān)督體制的構建[M].四川人民出版社，2002.

[4]孫禮海：中華人民共和國建設工程質量管理條例[M].法律出版社，2001.

[5]葛志興：建筑工程質量管理體制特征及其矛盾的協(xié)調思路[J].中國建筑，2003（4）.

[6]馮淑萍：加強建筑工程質量管理體制建設的重要措施[J].建筑工程研究，2003（11）.

[7]韓志國：建筑工程質量管理體制的使命[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2002.

[8]李永豐：我國建筑工程質量管理體制現(xiàn)狀及應對策略[J].工程研究，2003（2）.

第2篇

關鍵詞：建設工程；造價確定；預算；結算

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

一、概述

眾所周知，建設工程造價的合理確定,是各投資主體、施工企業(yè)和建設工程造 價管理部門共同關注的焦點。建設工程造價管理貫穿于工程建設的全過程，“合理確定、有效控制”是其出發(fā)點和歸宿。建設經(jīng)濟效益從不同的角度來考察有兩種不同的內容：一是對于業(yè)主來說，就是以盡可能少的投資或以同樣多的投資獲得較大的投資效益；二是對于承包商來說，則是在建成符合業(yè)主或國家規(guī)定的標準要求的建設項目的同時，盡可能地降低成本以賺取更多的利潤。前者要求少花錢，多辦事；后者要求辦好事，多賺錢。工程預結算就是在這一矛盾的對立統(tǒng)一的運動過程中進行的，它的每一個阿拉伯數(shù)字都代表著金錢，關系到業(yè)主和承包商的切身利益。過去在國家基建投資占主導地位的情況下，絕大多數(shù)是花國家財政的錢。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國基建投資結構發(fā)生了根本的變化，投資主體出現(xiàn)了多元化的趨勢，據(jù)我省近五年有關統(tǒng)計資料表明，國家投資比例大大減少，僅占社會總投資的20%，而中外合資、外商獨資、個人出資項目劇增，多達80%。不論是國家的投資還是私人的投資，業(yè)主與承包商的利益分配和效益核算都是不可回避的矛盾。如果這一矛盾解決不當，就易造成工程偷工減料、以次充好，給竣工項目日后使用帶來了質量和安全的問題。解決這一問題的關鍵是要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，客觀、公正、科學地做好工程造價的預結算審核。下面就這一問題，結合自己多年來在工程造價的預結算審核工作中的實踐，淺談個人的看法。

二、工程造價構成與審核的意義

2.1工程造價構成

工程造價是工程項目按照確定的建設內容、建設規(guī)模、建設標準、功能要求 和使用要求等全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用。根據(jù)原國家計委審定（計辦投資【2002】15號）發(fā)行的《投資項目可行性研究指南》已經(jīng)建設部（建標【2003】206號）頒布的“關于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成》的通知”，我國現(xiàn)行工程造價的構成主要劃分為設備及工、器具購置費用（由設備原價、設備運雜費組成）、建筑安裝工程費用（由直接費、間接費、利潤、稅金組成）、工程建設其他費用（由土地使用費、與項目建設有關的其他費用、與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的其他費用組成）、預備費（由基本預備費、漲價預備費組成）、建設期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅等幾項[2]。

2.2工程造價審核的意義

工程造價的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，也是控 制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)，通過對預結算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理的確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現(xiàn)。

三、工程造價預結算審核

3.1審核前的準備工作

收集并熟悉設計施工圖、招標文件、投標文件、工程施工合同、施工組織設 計等相關工程造價的有關資料，整理好會議記錄、設計變更和施工簽證單，以及相關的工程造價信息資料等。

深入工地現(xiàn)場了解實際情況，對現(xiàn)場施工工藝和材料使用進行記錄、取證， 并與圖紙和招標時的要求進行比較，為工程結算審核提供依據(jù)。對工程施工過程中發(fā)生的設計變更和現(xiàn)場簽證進行核實，對工程量確認。掌握工程變更情況，核實工程量。

具體了解工程所在地區(qū)的綜合預算定額、建筑材料預算價格、間接費用和計 取費用的有關規(guī)定文件。

3.2審核的內容

主要包括以下幾個方面。

第一、審查設計變更內容是否符合規(guī)定。審查設計變更內容與原工程預算是 否重復列項，簽證單的內容是否合理，如有不當之處，應及時與簽證人員聯(lián)系補充修改。

第二、審查手續(xù)是否符合規(guī)定。凡設計變更和施工簽證單都應有建設單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字。較重要的設計變更還應有設計單位有關人員的簽字，方能生效。手續(xù)不全者不予計算。

第三、審查內容是否清楚。設計變更和施工簽證單都應資料齊全，內容表達清楚。設計變更應滿足做增減預算的要求。如有的變更內容不清楚或過于簡單，應核實具體內容情況，補充設計變更簽證。

第四、審查簽證是否準確。有無把不屬簽證范疇的內容列入簽證參與決算的情況。

結束語:綜上所述，工程造價的預結算審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性 很強的工作。因此除了不斷提高工程造價執(zhí)業(yè)人員的整體素質外，還需要我們在工作中不斷學習、總結和提高。做到既專業(yè)又細心，當然更要在遵循法律、法規(guī)的基礎上，結合正確的工作方法和豐富的業(yè)務知識，才能收到事半功倍的效果。 京都名師論文中心成立于2000年，是中國最頂級的論文工作平臺，致力于為全國各類客戶提供論文指導、服務，以提供高品質畢業(yè)論文服務為己任，是全國唯一一家依托北京各大高校學術資源、設置在北京大學校內的服務機構。一直以來，京都名師致力于對高品質會計畢業(yè)論文、會計學專科畢業(yè)論文的傳承與傳播，對中國高品質原創(chuàng)論文事業(yè)的推動，已得到社會各界的廣泛認可和贊譽。

參考文獻

[1] 建設部標準定額研究所.《建設工程工程量清單計價規(guī)范》【M】. 北京:中國計劃出 版社,2003.

[2] 柯洪.《工程造價計價與控制》[M]，北京:中國計劃出版社,2006.

[3] 劉伊生．工程造價管理基礎理論與相關法規(guī)[M]．北京：中國計劃出版社，2003.

第3篇

【關鍵詞】高職；建設法規(guī)；課程；教學改革

面對新時期國家“十二五”規(guī)劃綱要對職業(yè)教育發(fā)展提出新要求，高等職業(yè)院校承擔起了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式所需人才培養(yǎng)的歷史重任。相應的，高職高專的人才培養(yǎng)目標已經(jīng)由過去的“培養(yǎng)高素質技能型人才”調整為“培養(yǎng)高端技能型專門人才”。作為培養(yǎng)未來建筑業(yè)骨干力量的土木、建筑、工程管理類高職院校，也應培養(yǎng)適應法制化建設進程中既懂得土木、建筑、工程管理專業(yè)知識又掌握法律知識的專門人才[1]。在此背景下，對具有較強理論性和實踐性的《建設法規(guī)》課程教學內容及方法進行改革探索有著重要意義。

一、建設法規(guī)課程的特點

1.1 跨學科性、內容多

隨著我國建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，人們?yōu)榱耸沟媒ㄔO法規(guī)所涉及到的內容更加全面，就將各個學科中的相關內容應用到建設法規(guī)中。建設法規(guī)的內容主要包含工程建設項目程序法規(guī)、建筑法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、工程建設執(zhí)業(yè)資格法規(guī)、建設工程合同法、房地產(chǎn)法規(guī)和相關法規(guī)[2]。

1.2 知識的抽象性

《建設法規(guī)》課程所涉及到的教學內容，并不像其他的工程類教學內容那樣比較直觀，可以通過公式、圖像或者實際案例來進行表達[3]。

1.3 課程政策性強，課時有限

《建設法規(guī)》課程內容政策性強，與國家經(jīng)濟發(fā)展政策、法律法規(guī)和規(guī)范的變化及更新密切相關，但一般高職院校的授課時限僅有40個學時左右。

二、課程改革的內容和方法

2.1 及時更新教材內容，做到因材施教

基于《建設法規(guī)》課程的特點分析，我們在授課時應及時改進教學課程教材，把最新的建設法律法規(guī)應用到教學中；也可以把一些執(zhí)業(yè)資格考試（如建造師）真題作為練習題，以提高學生學習的積極性和興趣。同時，針對不同專業(yè)，在相關法律、法規(guī)和規(guī)范的教學內容上應有所區(qū)別。例如，建筑工程技術專業(yè)側重于建筑法、建設工程合同管理法和勘察設計法，工程造價專業(yè)側重于招投標法和合同法，工程監(jiān)理專業(yè)則側重于施工質量、安全和工程監(jiān)理法的學習等，在教學內容上做到因此施教。

2.2 教學方法多元化，提高教學效果

針對建設法規(guī)課程學時少、內容多的特點，既要保證完成教學任務，又要切實保證教學效果，必須將傳統(tǒng)教學手段與現(xiàn)代教學手段有機整合[4]。現(xiàn)將《建設法規(guī)》課程部分授課內容可采用的教學方法總結如表2-1。

表2-1《建設法規(guī)》課程內容及授課方法表

注：講授法是教師通過簡明、生動的口頭語言向學生傳授知識、發(fā)展學生智力的方法；小組討論法是在教師的指導下，學生以小組為單位，圍繞教材的中心問題，各抒己見，通過討論或辯論活動，獲得知識或鞏固知識的一種教學方法；角色扮演、模擬演示：讓學生以老師的角色進行備課、授課及評論的一種教學方法；案例分析法：通過全程案例教學，幫助學生了解建設項目的過程，讓學生在分析案例過程中找到相應的法律條文，從而激發(fā)學生的思維潛力及協(xié)作學習能力的一種教學方法。

2.3優(yōu)化考核方式，提高學生自主能到性和實踐性

課程考試形式建議采取書面考核和課堂成績相結合的方式。其中，書面考核成績占40%，考核的形式可以以考卷或者論文的形式表現(xiàn)；課堂成績占60%，具體包括學生的出勤率、在課堂上討論時的參與程度和對案例分析的深入度等。這樣不僅能夠克服單純卷面考試的弊端，又能夠把學生參與課堂案例討論和模擬演練的積極性調動起來。

三、結語

本文對建設法規(guī)課程教學內容進行較系統(tǒng)的闡述，從崗位需求和學生的發(fā)展角度出發(fā)對教學方法嘗試改革，以培養(yǎng)學生今后進行相關專業(yè)工作“知法、懂法、用法”的法律意識和法律運用手段的能力。

參考文獻

[1]黃潔麗.《建設法規(guī)》課程教學方法改革中對案例教學法的應用[J].法制與經(jīng)濟，2012，12（333）：123～124.

[2]馬楠.《建設法規(guī)與典型案例分析》[M].機械工業(yè)出版社，2011年7月第一版