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［提要］國有資產是高職院校可持續(xù)發(fā)展所必需的重要物質基礎，也是確保高職院校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務順利開展的重要保障。目前，我國高職院校雖然都有自己的一套國有資產管理體系，但卻不規(guī)范、不完善，始終存在著管理意識淡薄、資產處置不規(guī)范、雖有信息化管理平臺但利用水平不高等問題。高職院校應該從加強對國有資產管理的責任和意識、建全國有資產管理體系和體制、規(guī)范國有資產配置與使用行為及加強對所屬企業(yè)國有資產管理等方面，強化國有資產管理。

關鍵詞：高職院校；國有資產管理；問題研究

一、高職院校國有資產管理存在的問題

（一）高職院校國有資產管理體系不健全。國有資產分布于高職院校二級學院和行政部門中，理應設置相應的崗位和配備專職的資產管理人員，建立完整規(guī)范的高職院校國有資產管理體系，負責對學校國有資產科學而有效的管理。高職院校國有資產管理體系中必須涵蓋國有資產管理處、財務處的資產管理崗位和二級學院及行政部門等的資產管理員崗位。但目前還有很多高職院校資產管理部門隸屬于后勤處，或隸屬于教學實驗設備處，從事資產管理工作的人員未經(jīng)過專業(yè)培訓，有的學校甚至安排既沒有專業(yè)知識且工作能力較差的工勤人員在國有資產管理的關鍵崗位上，擔任學校國有資產管理信息系統(tǒng)的負責人，自己都不懂，也不了解整個資產信息管理系統(tǒng)的基本構建，更無法指導下面的二級學院及行政等部門的資產管理員，而且資產管理人員崗位輪換非常頻繁。很多高職院校的財務處甚至沒有設置資產管理的專門崗位，在每年一次的國有資產大清查時，或要上報有關報表時，就會臨時安排工作人員應付這些重大工作任務，由于對國有資產管理的相關工作不熟悉，導致每次都是應付了事，根本不能通過這些重要工作來發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題。很多高職院校的二級學院及行政等部門的資產管理員都是兼職的，管理不專業(yè)，時間也有限，不熟悉本部門的資產情況，管理帶有較大的隨意性，對資產管理效能的充分發(fā)揮非常不利。

（二）重錢輕物、重購置輕管理。這是一個老生常談的問題，一直以來，高職院校對國有資產管理的重要性缺乏充分的認識和理解，更缺少維護國有資產完整和安全的意識，從而形成了一種重錢輕物、重購置輕管理的根深蒂固的錯誤觀念。絕大部分高職院校在觀念上認為學校的國有資產屬于非經(jīng)營性資產，所以其不能產生經(jīng)濟效益，也就無法為學校創(chuàng)造利潤，以至于在對學校國有資產的利用和管理上根本不重視，導致出現(xiàn)很多問題，造成高職院校國有資產賬面原值和現(xiàn)值存在很大差距。很多高職院校的領導對國有資產管理和增值完全沒有概念，只知道加大對學校國有資產投入的追加，對學校國有資產的購置和建設非常重視，幾乎忽略了對現(xiàn)有國有資產的管理和維護，更談不上考慮怎樣才能提高現(xiàn)有國有資產的使用效率。正是由于高職院校存在“重錢輕物、重購置輕管理”的錯誤理念，因而造成，一方面大量的國有資產被閑置、浪費甚至于流失；另一方面又對部分國有資產產生需求緊缺。特別要引起注意的是，很多高職院校只重視有形資產的管理和核算，嚴重忽視了對無形資產的管理和價值的認識，更沒有對無形資產建立管理和監(jiān)督的規(guī)范體系和體制。

（三）閑置浪費嚴重，資產利用率低。高職院校的很多部門，包括二級學院，為了方便工作把各種辦公設備配備得一應俱全，因此要求增加配置房屋設施，教學部門要求增加配置教學儀器設備，只顧追求“小而全”，完全不從學校的全局出發(fā)考慮發(fā)揮學校資產的最大效益，很多資產實際利用率低。尤其對教學專用設備、大型儀器設備等資產沒能做到定期維護、有償使用和資源共享，導致學校很多重要或大型教學儀器設備出現(xiàn)閑置的嚴重浪費現(xiàn)象，致使學校的整體運行成本大大增加，降低了學校資產的使用效益，也導致學校教育資源的極大浪費。

（四）高職院校缺乏對無形資產管理的概念。這個問題一直在提，但卻一直沒能得到高職院校的重視。無形資產是沒有實物形態(tài)的，一般將專利權、商標權等稱為無形資產。而高職院校的無形資產包括有效信息、學校聲譽、學校的專利、技術成果等，這些都是能為高職院校帶來無可預期的較大收益的。高職院校不僅是一個培養(yǎng)人才的地方，更是一個科技發(fā)明和創(chuàng)新的地方，這些發(fā)明和創(chuàng)新所創(chuàng)造的無形資產，是高職院校的重要資源。然而在現(xiàn)代科技突飛猛進發(fā)展的今天，在擁有大量知識型、創(chuàng)新型人才優(yōu)勢的高職院校，管理者們卻完全忽視了無形資產的價值，甚至把在學校科研活動中形成的專利技術、著作權等科研成果，理應屬于職務發(fā)明而納入學校無形資產管理的，卻因對無形資產價值認識不足，以及缺乏對無形資產的保護意識，最終致使很多科研成果被個人占有，并成為個人私有財產，造成高職院校無形資產嚴重流失。因此，高職院校必須重視和加強對無形資產的保護和管理，以充分發(fā)揮無形資產的價值和作用。

二、解決高職院校國有資產管理問題的建議

（一）構建與授權管理相適應的國有資產管理體系

1、完善高職院校資產管理體制機制。進一步健全“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、權責結合、責任到人”的學校國有資產管理體制，改革和完善國有資產管理機制。成立校級國有資產管理工作委員會，統(tǒng)一領導學校各類國有資產管理工作，定期研討學校國有資產管理重大事項，實現(xiàn)對學校國有資產的有效管理。設置獨立的、與授權管理相適應的校級資產管理部門，加強校級層面對校內各部門和單位各類國有資產的統(tǒng)一歸口管理。在學校資產管理崗位設置、權責分配、業(yè)務流程等方面，構建既有聯(lián)系又相互制衡的資產內控管理機制。嚴格按照國家和省的有關政策和制度，規(guī)范高職院校資產管理工作。

2、健全資產管理制度。根據(jù)國家和省有關國有資產管理制度，結合授權管理要求，制訂全口徑、全過程、全范圍的校內國有資產管理辦法，實現(xiàn)國有資產從購置、使用到處置的全過程管理。建立和完善國有資產清查登記、內部控制、統(tǒng)計報告、日常監(jiān)督檢查等工作規(guī)程。落實資產內部控制規(guī)范和“三重一大”事項集體決策制度，強化對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，全面規(guī)范和加強決策層面與執(zhí)行層面的國有資產管理。

（二）夯實高職院校國有資產管理基礎

1、強化資產管理隊伍建設。校級層面資產管理部門要配備相應數(shù)量的資產、財務、經(jīng)濟和工程技術等專業(yè)管理人員。注重選拔業(yè)務精湛、責任心強的人員充實到資產管理隊伍，為各部門和單位配備相對穩(wěn)定的專兼職資產管理員。加強資產管理人員業(yè)務培訓，多渠道提供資產管理人員職務晉升和職稱評聘機會，全面提高資產管理能力和工作水平。

2、定期開展資產清查盤點。按規(guī)定在年末應對存貨和固定資產進行全面盤點和清查。完善和規(guī)范資產管理賬表和相關資料，對盤點清查中發(fā)現(xiàn)的問題應查明原因，按規(guī)定程序和要求處理。重點處理好對外投資核實確認、在建工程結轉固定資產、已置換校區(qū)資產核銷、校辦企業(yè)國有產權登記、資產損失與資金掛賬等問題。

（三）強化高職院校國有資產配置管理

1、加強資產配置預算管理。堅持“科學規(guī)范、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要”原則，根據(jù)辦學需要，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有資產、實際需求和財力狀況，科學制訂學校短期與中長期相結合的資產配置計劃，切實執(zhí)行國家和省有關國有資產配置標準。對不在規(guī)定配置標準之列的資產，學校應在科學論證基礎上制訂校內配置標準。強化預算管理對資產配置的約束，將資產配置標準嵌入部門預算和采購預算。推進落實大型儀器設備共享共用以及低效閑置資產調劑機制。

2、規(guī)范資產采購管理。嚴格執(zhí)行《政府采購法》、《招投標法》等法律法規(guī)和財政部門出臺的政策規(guī)定，規(guī)范采購程序和采購行為。實行校內資產采購歸口管理，明確職能部門和責任人。規(guī)范采購管理辦法，加強政策落實、采購需求、信息公開、履約驗收和結果評價等管理，強化內部監(jiān)督，不斷提高資產采購效益。

三、結束語

高職院校要高度重視國有資產管理，樹立“像管理資金一樣管理資產的意識”，必須改變重錢輕物、重購置輕管理、重有形資產輕無形資產的思想，把固定資產、無形資產和對外投資等與貨幣資金放在同等重要的位置管理好、使用好。同時，要全面落實資產管理主體責任。高職院校對自己占有使用的國有資產必須承擔管理責任，以確保國有資產不斷提高使用效益和完整安全的第一責任主體。高職院校國有資產管理的第一責任人就是學校的主要負責人。高職院校要加強落實和不斷強化國有資產管理職責，把國有資產管理工作納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，并列入對學校各部門主要負責人的績效考核和履行職責的重要內容之中，全面提高國有資產管理績效和管理水平，確保國有資產管理授權能夠接得住、管得好。

作者：吳平 單位：江蘇工程職業(yè)技術學院