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摘要:地理國情監(jiān)測作為測繪地理信息事業(yè)的一項新興業(yè)務，對社會經(jīng)濟發(fā)展與測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的作用非常重要。因此，明確地理國情監(jiān)測與其他監(jiān)測工作之間的區(qū)別與關系是很有必要的。本文從概念、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法與手段等方面對地理國情監(jiān)測與資源環(huán)境監(jiān)測之間進行了分析，探討二者之間的關系與區(qū)別，并對其融合發(fā)展提出了相關建議。

關鍵詞:地理國情監(jiān)測;資源環(huán)境;動態(tài)監(jiān)測;監(jiān)測內(nèi)容;監(jiān)測方法

0引言

地理國情監(jiān)測是新時期黨中央國務院賦予測繪地理信息部門的重要使命，是測繪地理信息事業(yè)的一項新興業(yè)務，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展與測繪地理信息事業(yè)轉型升級都起到了關鍵作用，受到了黨中央、國務院及社會經(jīng)濟各方面的高度重視與關注。地理國情監(jiān)測因處于起步階段，在許多方面存在著與其他監(jiān)測工作之間概念模糊、技術手段混淆等多種問題。需要理清地理國情監(jiān)測與其他監(jiān)測工作之間的區(qū)別與關系，梳理地理國情監(jiān)測思路，以促進彼此工作的可持續(xù)發(fā)展。

1地理國情監(jiān)測與資源環(huán)境監(jiān)測的關系

1．1概念分析

國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室文件指出:地理國情監(jiān)測是指綜合利用全球導航定位技術、航空航天遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術等現(xiàn)代測繪技術，綜合各時期已有測繪成果檔案，對地形、水系、濕地、冰川、沙漠、地表形態(tài)、地表覆蓋、道路、城鎮(zhèn)等要素進行動態(tài)和定量化、空間化監(jiān)測，并統(tǒng)計分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢等，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù)、地圖圖形和研究報告等，從地理空間的角度客觀、綜合地展示國情國力［1］。資源的概念廣闊而復雜，資源被劃分為自然資源、人力資源和加工資源3種類型［2］，本文主要探討自然資源。從地理學角度而言，自然資源是指存在于自然環(huán)境中可以被人類所利用，并能給人類帶來利益的地理要素以及這些要素相互作用的產(chǎn)物［3］，即陽光、空氣、水、土地、森林、草原、動物、礦藏等。《地學辭典》中給出的自然資源的定義為“人類可以直接獲得并用于生產(chǎn)和生活的天然存在的自然物。如土地資源、氣候資源、水資源、生物資源、礦物資源等”［4］。通過理解自然資源的概念，進而深入了解資源環(huán)境的內(nèi)涵。2015年1月1日施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確了環(huán)境的概念，即影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。資源和環(huán)境是一個事物的兩個側面，兩者之間不存在截然區(qū)分的界限。資源的重要作用，在于能為生產(chǎn)生活所用，并帶來一定的經(jīng)濟收益。近年來，我國人口、資源與環(huán)境三者之間的矛盾成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。自然資源逐漸短缺，環(huán)境問題愈發(fā)嚴重等問題，直接導致資源進口量加大、成本增加等，對資源環(huán)境監(jiān)測提出了迫切需求。環(huán)境監(jiān)測是為了特定目的，按照預先設計的時間和空間，用可以比較的環(huán)境信息和資料收集的方法，對一種或多種環(huán)境要素或指標進行間斷或連續(xù)的觀察、測定、分析其變化及對環(huán)境影響的過程。自然資源監(jiān)測可跟蹤土地資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源等資源屬性特征、分布規(guī)律及消耗情況，及時評估其對經(jīng)濟效益的影響，為社會經(jīng)濟、資源環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展提供技術支持及保障。從概念上看，地理國情監(jiān)測與資源環(huán)境監(jiān)測之間的相同點在于二者都是“持續(xù)性”“動態(tài)性”的，不同點在于地理國情監(jiān)測更強調(diào)“空間性”變化。近年來，眾多專家、學者圍繞資源環(huán)境承載力、資源環(huán)境容量、資源環(huán)境監(jiān)測等方面開展了大量的研究探討，但是鮮有研究將資源環(huán)境監(jiān)測與地理國情監(jiān)測聯(lián)系起來，二者之間的融合研究存在極大的發(fā)展?jié)摿εc空間。

1．2監(jiān)測目的分析

2011年5月23日，總理在視察中國測繪創(chuàng)新基地重要講話中強調(diào)指出:“地理國情是重要的基本國情，是搞好宏觀調(diào)控、促進可持續(xù)發(fā)展的重要的決策依據(jù)，也是建設責任政府、服務政府的重要支撐。”國務院2013年2月28日印發(fā)的《國務院關于開展第一次全國地理國情普查的通知》也明確了地理國情是“基本國情的重要組成部分”。張高麗副總理在部署第一次全國地理國情普查工作時也指出，“地理國情是重要的基本國情……是了解國情、把握國勢、制定國策的重要基礎性工作”。從國務院領導多次強調(diào)地理國情是重要的“基本國情”即可看出，地理國情監(jiān)測就是一項通過測繪地理信息手段開展的國情研究工作，基礎性地理國情監(jiān)測的重要任務就是維護、研究與地理國情相關的“基本國情”，這也確立了地理國情監(jiān)測在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用與地位。資源環(huán)境監(jiān)測從經(jīng)濟發(fā)展角度對資源、環(huán)境、社會的關系進行觀測與評價分析，從而為服務于該類資源管理、實施資源環(huán)境保護政策、防災減災、國防軍事、百姓民生等提供依據(jù)，以達到緩解人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟之間的沖突與矛盾的目的。如水資源監(jiān)測是實施最嚴格水資源管理制度的基礎，目的是保護水資源，改善水環(huán)境，保障水安全;森林資源監(jiān)測制度是我國森林資源管理的基本制度之一，目的是為制訂和調(diào)整林業(yè)方針、政策、規(guī)劃、設計等提供依據(jù)，為評估林業(yè)建設成效、考核干部任期目標等提供依據(jù);海洋資源監(jiān)測是海洋環(huán)境預測預報、防災減災的基礎，是保護海洋環(huán)境的關鍵，為海洋資源利用和海洋綜合管理提供前提，為沿海經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展提供對策建議，為海洋軍事活動提供重要保障;礦產(chǎn)資源監(jiān)測是為礦山建設設計提供礦產(chǎn)資源/儲量和開采技術條件等必需的地質(zhì)資料，以減少開發(fā)風險和獲得最大的經(jīng)濟效益。因此從監(jiān)測目的上分析，無論是地理國情監(jiān)測還是資源環(huán)境監(jiān)測，都是基礎性、公益性工作，二者目的是相似的，都是為監(jiān)測要素現(xiàn)狀的掌握、規(guī)律的了解、趨勢的把握、決策的制定提供保障依據(jù)。但是，二者之間最大的差異性在于，地理國情監(jiān)測是一項測繪工作，也是一項國情研究工作，是通過利用測繪地理信息手段，表達地表要素變化特征，其重點就是從地理空間著手，研究資源環(huán)境在空間上的動態(tài)變化規(guī)律，探討合理布局，協(xié)助追求資源環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展目標。這正是其他各類自然資源監(jiān)測的短板。

1．3監(jiān)測內(nèi)容與要素分析

2011年5月23日，總理在視察中國測繪創(chuàng)新基地重要講話中強調(diào)指出:“如何科學布局工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用國土發(fā)展空間，如何有效推進重大工程建設，地理國情監(jiān)測至關重要。”因此可以看出，地理空間對于地理國情監(jiān)測的重要性，是地理國情監(jiān)測的基礎。自然資源具有時間維度與空間維度的屬性，資源要素屬性的空間位置與分布、空間關系監(jiān)測為資源監(jiān)測中的一項內(nèi)容，包含在資源環(huán)境監(jiān)測之中但不僅限于此。在資源環(huán)境監(jiān)測中，監(jiān)測對象為各資源環(huán)境因子。監(jiān)測的重點在于資源要素的屬性特征，其空間性屬性特征只是監(jiān)測的一個方面。以森林資源監(jiān)測、水資源監(jiān)測、海洋資源監(jiān)測、礦產(chǎn)資源監(jiān)測為例，不同的資源監(jiān)測包含的監(jiān)測要素大有不同。見表1。通過比較可以看出，雖然自然資源監(jiān)測與地理國情監(jiān)測都著重于要素的“動態(tài)變化”，但彼此各有側重。資源環(huán)境監(jiān)測側重于通過開展資源要素的“屬性特征”監(jiān)測，從而動態(tài)掌握資源的基本現(xiàn)狀及變化趨勢，服務于資源保護，準確地評價和預測各種資源對全球變化和環(huán)境污染的動態(tài)反應。地理國情監(jiān)測側重于要素“地理空間”的動態(tài)和定量化監(jiān)測，掌握空間變化特征與規(guī)律，從而為資源要素的開發(fā)、保護等提供依據(jù)。二者最大的不同，體現(xiàn)在要素“空間性”監(jiān)測的地位上。在資源環(huán)境監(jiān)測中，由于部分法規(guī)、指標的制定過于陳舊，以及技術方法的局限性，造成對資源要素空間性變化的了解相對不足，不利于對資源環(huán)境信息的完整掌握。從表1可以看出，森林資源監(jiān)測、水資源監(jiān)測、海洋資源監(jiān)測及礦產(chǎn)資源監(jiān)測中都有測繪地理信息可以著手的內(nèi)容，如水資源監(jiān)測中的水資源水環(huán)境變化位置信息、變化類型信息、變化數(shù)量質(zhì)量信息，森林資源監(jiān)測中的地理坐標、地形地貌、海拔、植被覆蓋面積、范圍等，海洋資源監(jiān)測中的海洋環(huán)境常規(guī)要素、海岸變異、海冰、溢油、赤潮、洪水入海等影響范圍等，都可通過測繪地理信息手段，對這些監(jiān)測要素進行及時準確的空間性表達，為資源環(huán)境監(jiān)測提供及時、可靠、直觀的空間信息，從而補齊資源環(huán)境監(jiān)測在要素空間屬性上的短板，這也正是專題性地理國情監(jiān)測可以在自然資源環(huán)境監(jiān)測中發(fā)揮作用的重要方面。與此同時，自然資源環(huán)境監(jiān)測針對基礎要素所做的工作，也可以成為基礎性地理國情監(jiān)測的補充;基礎性地理國情監(jiān)測中的要素，也是自然資源監(jiān)測中的監(jiān)測基礎。因此，地理國情監(jiān)測與自然資源監(jiān)測的要素有重合性，可互為對方的基礎性工作，二者融合的發(fā)展?jié)摿O大。

1．4監(jiān)測方法、手段分析

資源環(huán)境監(jiān)測是在一定時間、范圍內(nèi)，通過各種技術手段，對資源環(huán)境進行動態(tài)的、持續(xù)性調(diào)查、統(tǒng)計、分析及評價。在不同資源的監(jiān)測過程中，采取不同種方式方法。見表2。隨著科技的發(fā)展，3S技術在資源環(huán)境監(jiān)測中的應用愈發(fā)廣泛且頻繁，成為重要的技術手段和監(jiān)測方法，引發(fā)了眾多學者探討3S技術在各種資源環(huán)境的具體應用實例。因此，測繪地理信息手段在輔助開展資源環(huán)境監(jiān)測中起到的作用越來越顯著。但資源監(jiān)測部門畢竟在要素的空間屬性監(jiān)測上不是專業(yè)部門，在數(shù)據(jù)獲取、處理、應用等環(huán)節(jié)存在局限性。另外，由于區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展的不一致性，導致各省的監(jiān)測技術手段不盡相同，有的省市經(jīng)濟社會基礎發(fā)達，自然資源監(jiān)測發(fā)展較早，監(jiān)測范圍廣，經(jīng)驗豐富，技術手段更新較快，較早地將3S技術應用在自然資源監(jiān)測之中，為自然資源監(jiān)測提供了及時可靠的技術保障;而有的省市由于經(jīng)濟欠發(fā)達，自然資源監(jiān)測起步較晚，監(jiān)測設備比較薄弱，信息化手段較為落后，3S技術在自然資源監(jiān)測中的應用相對較少，這對其監(jiān)測的發(fā)展較為不利。因此，地理國情監(jiān)測的技術手段與自然資源監(jiān)測的技術手段有較大的分離，二者之間的融合點在于3S技術上。目前，3S技術應用到自然資源監(jiān)測之中存在著極大的發(fā)展空間，為地理國情監(jiān)測與自然資源監(jiān)測之間的融合打下技術基礎。

2意見與建議

通過分析地理國情監(jiān)測與自然資源環(huán)境監(jiān)測的關系與區(qū)別，發(fā)現(xiàn)它們之間存在可以相互融通、結合的切入點。一是在技術手段上融入地理國情監(jiān)測的方式方法。經(jīng)過上文分析可得知，自然資源監(jiān)測都存在各自專業(yè)性較強的監(jiān)測手段與技術方法，將測繪手段充分融合到自然資源監(jiān)測中，將地理國情監(jiān)測的技術手段與自然資源監(jiān)測的技術手段相結合，協(xié)助提高自然資源監(jiān)測的分析能力與測量精度，在信息采集、傳輸、存儲和處理、等方面提供更加及時可靠的服務保障。二是促進部門間協(xié)同合作，提升動態(tài)監(jiān)測與管理能力。建立不同部門之間的協(xié)同合作機制，明確地理國情監(jiān)測需求指向，制訂統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)劃，做好地理國情監(jiān)測的“四進”工作，從而大力加強將地理國情監(jiān)測融入到其他部門工作中的力度，促使地理國情監(jiān)測成為資源環(huán)境監(jiān)測的重要手段，促進測繪地理信息在資源環(huán)境部門中的融入。從而達到大幅度提升動態(tài)監(jiān)測與管理能力的目的。三是加強監(jiān)測成果管理，建立資源共享機制。地理國情監(jiān)測與各類自然資源監(jiān)測都會產(chǎn)生眾多的監(jiān)測資料與成果，加強成果的管理，建立共享平臺與機制，保證監(jiān)測的資料納入統(tǒng)一的管理中，以避免重復監(jiān)測，造成資源的浪費與成本的增加。

3結束語

地理國情監(jiān)測與資源環(huán)境監(jiān)測有著明顯的相似性與差異性，也存在著密切的聯(lián)系，混淆二者之間的關系不利于彼此工作的開展。另外，由于地理國情監(jiān)測仍處于起步階段，許多方面尚不成熟并存在諸多問題，更需要對其進行深入分析，加強研究其與資源環(huán)境監(jiān)測之間的區(qū)別與關系，探討其二者之間的融合、管理與共享方式，為常態(tài)化地理國情監(jiān)測打下牢固的理論基礎。

參考文獻:

［1］國務院．基礎測繪條例［S］．北京:中國法制出版社，2009．

［2］［英］彼得•蒙德爾．經(jīng)濟學解說［M］．北京:經(jīng)濟科學出版社，2001．

［3］管華，董慶朝．自然資源學概論［M］．西安:西安地圖出版社，2006．

［4］鄧綬林．地學辭典［M］．石家莊:河北教育出版社，1992.

作者：張月 單位：國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心