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摘要：農村生態(tài)環(huán)境具有產業(yè)相對落后，污染特征較為簡單；環(huán)境設施不足，但半自然生態(tài)系統利于修復；環(huán)境問題不突出，但部分地區(qū)惡性事件頻發(fā)等特點。在我國，隨著治理體系現代化的提出，農村生態(tài)環(huán)境治理的主體呈現多元化共治，治理對象呈現生態(tài)環(huán)境問題系統化治理的趨勢，從而形成了鄉(xiāng)村振興下的政府美麗鄉(xiāng)村綜合整治、產業(yè)支持下的農村綠色發(fā)展協調治理、城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)統籌治理等農村生態(tài)環(huán)境治理模式，這些模式的推廣將有利于鄉(xiāng)村振興背景下我國農村生態(tài)環(huán)境的改善。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村生態(tài)環(huán)境；治理模式；多元共治；半自然生態(tài)系統

習在黨的報告中強調，農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富[1]。我國農村地域廣闊，農村生態(tài)環(huán)境質量直接關系到人民群眾的身體健康，關系到美麗中國的建設，關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實施。但是，長期城鄉(xiāng)二元結構下，農村生態(tài)環(huán)境保護工作嚴重滯后，當前亟待加強農村生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理[2]。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出到2020年的農村人居環(huán)境建設目標和重點任務；2018年12月，中央農辦、農業(yè)農村部等18部門制定了《農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，提出2019年起在全國范圍內集中組織開展村莊清潔行動。因此，分析農村生態(tài)環(huán)境治理的特點，探索農村生態(tài)環(huán)境治理的模式，既是全面推進生態(tài)文明建設的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，更是全面加速推進農村生態(tài)環(huán)境治理的迫切要求。

農村生態(tài)環(huán)境的特點

產業(yè)整體落后，但污染特征總體較為簡單農村地區(qū)產業(yè)以農業(yè)為主，盡管我國農業(yè)發(fā)展水平有了很大提高，但由于我國農業(yè)生產受土地資源的極大約束，表現為極為細碎的分散經營，產業(yè)化水平較低。人地關系高度緊張的基本國情，還造成對耕地資源利用強度不斷加大，進而對生態(tài)環(huán)境造成負面影響[3]。農業(yè)以種植業(yè)為主，因此對自然生態(tài)條件有著極強的依賴性，隨著環(huán)境壓力增大，其面臨的環(huán)境風險也越來越大。由于產業(yè)結構上農村以種養(yǎng)殖業(yè)為主，農村產業(yè)污染來源主要包括種植業(yè)化肥農藥等污染和養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便等，此外，再加上農村生活污染，其污染物因子總體較為簡單，環(huán)境風險相對較小，處理也相對不復雜。環(huán)境設施不足，但半自然生態(tài)系統利于修復在長期城鄉(xiāng)二元體制下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護等公共服務得到更多投入，各項環(huán)境基礎設施建設主要集中于城市。而在地廣人多的鄉(xiāng)村，這方面的投入卻非常有限，農村環(huán)境基礎設施僅剛剛起步，部分地區(qū)甚至還是空白。另一方面，農村生態(tài)系統是一類以自然村落為中心、自然生態(tài)系統為基礎，并以人的需要為目標的自然再生產和經濟再生產相交織的復合生態(tài)系統。它以動植物的再生產為基礎，以開發(fā)利用光、熱、水、土、氣和各種營養(yǎng)元素為起點，生產環(huán)節(jié)基本上體現為自然過程，半自然特征明顯。農村種植各類作物和經濟樹種等，植被覆蓋率顯著高于城市，多數農村生物多樣性也明顯高于城市。這種半自然生態(tài)系統具有較強的修復能力，有些地區(qū)也可充分利用農村現有的河流、溝渠和池塘，以及天然落差等，自然降解凈化農村生活污水，恢復良好的生態(tài)系統，促進環(huán)境修復，為農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提供了良好的條件。環(huán)境問題總體不突出，但部分地區(qū)惡性事件頻發(fā)隨著社會經濟的發(fā)展，多數農村地區(qū)盡管污染壓力較大，尤其是水污染和農業(yè)面源污染壓力凸顯，但是由于農村地區(qū)污染特征總體較為簡單，因此總體上生態(tài)環(huán)境問題并不突出。然而，因為農村地區(qū)一般缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管，污染治理水平相對較低，更缺乏對環(huán)境風險的認知，近年來部分農村地區(qū)環(huán)境惡性事件頻發(fā)，對這些地區(qū)的居民身心健康造成嚴重威脅，造成了惡劣社會影響。比如前些年農村“醬油水”“血鉛”等事件不時在媒體上被曝光，一些媒體更是用上“癌癥村”的稱謂，給社會造成巨大沖擊。空間缺乏規(guī)劃，但農業(yè)生產空間得到保護二元結構下的農村長期游離于政府建設規(guī)劃之外，這導致相當一部分村莊缺乏空間規(guī)劃，生產生活生態(tài)空間布局混雜，既極大威脅農民健康，也影響了農業(yè)生產安全和生態(tài)空間的安全。混亂的村居布局，帶來了農村生態(tài)環(huán)境治理過程中基礎設施改造和環(huán)境基礎設施建設的難度，也增加了污水收集處理系統等后期運行的難度。同時，總體而言，由于我國一直以來對耕地保護的重視，對集體土地的土地性質改變控制較嚴，農田基本得到有效保護。資金支持匱乏，同時正迎來新的建設機遇農村生態(tài)環(huán)境治理是一項復雜的系統工程，需要充裕的資金投入和適用的技術支撐。長期以來，在二元結構下，農村生態(tài)環(huán)境缺少有效的公共服務供給，有少數事務也多由自治組織自行籌集資金解決。近年來，在新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排下，中央及地方政府為農村生態(tài)環(huán)境治理提供了大量財政撥款，但資金投入量與巨大的需求仍有較大距離。同時，由于缺乏利潤空間，也難以吸引社會資金進入。一些村莊即使在上級資金支持下建成部分環(huán)境基礎設施，也因為缺乏后期運行維護資金，而無法正常使用。隨著我國城市化水平的快速提升，城市基礎設施漸趨飽和，農村生態(tài)環(huán)境保護和修復等還有很大的空間，生態(tài)建設與保護將迎來空前的發(fā)展機遇，此前長期滯后的鄉(xiāng)村環(huán)境基礎設施預期將得到快速發(fā)展。生態(tài)意識不足，但傳統農業(yè)文化智慧利于生態(tài)保護農民生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，對生態(tài)破壞和環(huán)境污染的潛在危害缺乏了解，隨著生活水平的日益提高，還會帶來一些不文明的消費習慣和不健康的生活方式。同時，在前期農村生態(tài)環(huán)境整治中，普遍存在政府主導變全盤包辦的現象。地方政府為了加快工作推進進度，直接包辦了相關事務，甚至完全按照自己的意愿來改造農村，挫傷了農民參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性[4]。此外，高度依賴自然條件的農村生態(tài)系統天然要求尊重生態(tài)規(guī)律，要求系統內一切經濟活動被限定在生態(tài)閾值范圍之內，重視循環(huán)利用，強調維持自然生態(tài)平衡。因此，在漫長的農業(yè)文明發(fā)展過程中，我國積累了一系列豐富的傳統農業(yè)文化智慧，并且在農村得到保留，這些傳統文化智慧可為農村生態(tài)環(huán)境治理提供支持。

農村生態(tài)環(huán)境治理的模式

在我國，隨著治理體系現代化的提出，農村生態(tài)環(huán)境治理的主體從傳統的政府單一管控向農村社區(qū)、企業(yè)、村民參與的多元主體共治轉變[5]；治理對象從單一環(huán)境要素向系統生態(tài)環(huán)境轉變；治理手段也從傳統的政府主導的行政化環(huán)境管控向環(huán)境—產業(yè)—社會協調的綠色發(fā)展轉變，從而探索形成了眾多的農村生態(tài)環(huán)境治理模式。

鄉(xiāng)村振興下的政府美麗鄉(xiāng)村綜合整治模式

鄉(xiāng)村振興下的政府美麗鄉(xiāng)村綜合整治模式是政府以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，統籌各部門力量，協同推進農村生態(tài)環(huán)境治理的模式。農村生態(tài)環(huán)境治理包括農村集中水源地保護，農村生活污染、農業(yè)生產污染、農村工礦污染治理，以及農村大氣污染、水體污染和土壤污染的治理及修復等，涉及環(huán)保、住建、水利、資源、農業(yè)、交通、衛(wèi)生、財政等多個部門。這就要求各職能部門在政府統籌下齊抓共管，協同推進各項工作。這一模式主要適用于主要領導高度重視、美麗鄉(xiāng)村建設條件較好的農村地區(qū)。浙江省“千萬工程”就是典型的鄉(xiāng)村振興政府統籌美麗鄉(xiāng)村綜合整治模式。浙江省從2003年起，在時任浙江省委書記習支持下統籌推進“千村示范、萬村整治”工程，農業(yè)、水利、環(huán)保、住建、規(guī)劃、國土、旅游等各各部門等通力配合，從道路硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁到生活污水處理、面源污染整治、河道疏浚及生態(tài)修復、農房改造，形成農村人居條件和生態(tài)環(huán)境同步建設格局，從環(huán)境整治到發(fā)展綠色產業(yè)。通過多年努力，在浙江農村取得了顯著成效。2018年9月，該工程榮獲聯合國最高環(huán)保榮譽—“地球衛(wèi)士獎”，成為全球農村生態(tài)環(huán)境綜合治理的典范[6]。產業(yè)支持下的農村綠色發(fā)展協調治理模式產業(yè)支持下的農村綠色發(fā)展協調治理模式是將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理與其綠色發(fā)展結合，結合鄉(xiāng)村生產發(fā)展需要開展生態(tài)環(huán)境治理，使之真正成為農民需要的模式。只有將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經濟的優(yōu)勢，改善生態(tài)環(huán)境質量的同時提供更多更好綠色生態(tài)產品與服務，才能在生態(tài)和經濟間形成良性循環(huán)。將生態(tài)環(huán)境治理與有機食品基地建設等生態(tài)農業(yè)結合起來，既能推動綠色農業(yè)發(fā)展，又有利于提升區(qū)域土壤、灌溉水環(huán)境質量。將生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村景觀化改造結合起來，發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村游等休閑服務業(yè)，在提供良好的生產經營環(huán)境條件的同時改善農村生活環(huán)境。該模式適用于具有綠色產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢社會、經濟和自然條件的地區(qū)。浙江安吉的余村和魯村都是典型的鄉(xiāng)村旅游型農村生態(tài)環(huán)境治理模式。它們都充分利用周邊長三角地區(qū)龐大客源市場和本地良好的生態(tài)資源，開展生態(tài)建設和環(huán)境治理，在改善生態(tài)環(huán)境質量的同時贏得不菲的經濟效益，成為致力于保護綠水青山，并將綠水青山轉化為金山銀山的優(yōu)秀典范。江蘇省句容市戴莊村則是典型的有機農業(yè)推進型農村生態(tài)環(huán)境治理模式。該村地處茅山有機農業(yè)示范區(qū)，結合有機農業(yè)發(fā)展，利用優(yōu)異的風景資源，規(guī)劃先行，合理布局，成為環(huán)境優(yōu)美、協調發(fā)展的新農村發(fā)展典范。城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)統籌生態(tài)環(huán)境治理模式城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)統籌生態(tài)環(huán)境治理模式的最基本特征是幾個“一體化”，即：通過構建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境管理組織體系，規(guī)劃建設城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境設施，由城鄉(xiāng)一體化的運營機構統一開展環(huán)境網絡的運行維護，執(zhí)行城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境治理標準，以及城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境統一監(jiān)管。農村是我國水、氣、土環(huán)境的一個重要污染來源，農村生活污水和農業(yè)污染源已經成為河湖污染的重要來源，耕地土壤點位超標威脅餐桌安全，農村生態(tài)環(huán)境治理密切影響到污染防治“三大戰(zhàn)役”的總體部署。這一模式主要適用于城市近郊地區(qū)農村及城鎮(zhèn)化水平較高的發(fā)達地區(qū)農村。張家港農村生活污水治理工程就屬于這一模式的典型代表，該市系全國首家國家環(huán)保模范城市，社會經濟發(fā)達，位居全國百強市縣前列，工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高。為統籌全市城鄉(xiāng)生活污水治理，降低農村分散式收集處理的不規(guī)范低標準等問題，該市采取全部接入市政管網并集中處理的模式，目前該市95%的農戶生活污水已納入城鎮(zhèn)管網處理。問題導向下的政府統籌推進專項整治模式問題導向下的政府統籌推進專項整治模式是政府以亟待解決的某一重大生態(tài)環(huán)境問題為對象，由政府統籌各部門力量，專門開展專項治理行動，推進農村生態(tài)環(huán)境治理的模式。這一模式主要適用于面臨重大突出生態(tài)環(huán)境問題的農村地區(qū)。比如，農村秸稈焚燒和散煤燃燒成為我國季節(jié)性空氣污染的重要因素，直接影響到大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的整體成效，成為政府重視、公眾關注的突出環(huán)境問題，有必要在農村專門通過相應的一系列工程和管理措施等予以解決。京津冀禁煤區(qū)煤改電、煤改氣項目是典型的問題導向下的政府統籌推進專項整治模式。京津冀是我國大氣重污染防治區(qū)，該區(qū)域農村過去在取暖季長期依靠燃燒散煤取暖，由于散煤煤質較差，農村散戶燃煤又沒有任何防治措施，產生的污染物在低空直接排放，散煤燃燒排放的大氣污染物成為該區(qū)冬季重污染天氣的重要污染源。因此，消除農村散煤使用帶來的污染排放，成為應對本地區(qū)冬季大氣污染問題的關鍵舉措之一。為此，政府近兩年在本地區(qū)農村劃定了禁煤區(qū)，統籌環(huán)保、發(fā)改、能源等部門實施能源結構調整，推廣煤改電、煤改氣工程，有效改善了村莊和區(qū)域大氣環(huán)境質量。政府支持下的（生態(tài)）移民村莊重建模式重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境修復模式是基于特定生態(tài)功能保護需要，對地處重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的農村，整體搬遷并重建生態(tài)環(huán)境基礎設施和運行管理機制，開展相應生態(tài)環(huán)境治理的模式。這一模式主要適用于生態(tài)移民農村。寧夏回族自治區(qū)永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村就屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)移民重建模式。原隆村是永寧縣最大的移民安置村，安置了西海固山區(qū)的農民1萬余人[7]。寧夏西海固地區(qū)位于黃土高原西南緣，自然條件惡劣，水源奇缺，水土流失嚴重，大部分地方生存條件極差，且多發(fā)生其他各種自然災害，被聯合國確定為最不適宜人類生存的地區(qū)之一，在當地繼續(xù)投入開展農村生態(tài)環(huán)境治理成本高、難度大，也很難切實解決農民關心的生產生活環(huán)境。因此，在中央政府支持下選址銀川市永寧縣移民重建。該村在中央農村環(huán)境集中連片整治示范項目支持下，規(guī)劃建設了生活污水處理設施及管網、生活垃圾收集轉運系統，有效解決了移民村的生活污水排和生活垃圾收集難題。

重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境修復模式

重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境修復模式是地處重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)的農村，基于生態(tài)功能維護和生態(tài)脆弱區(qū)保護需要，結合政府生態(tài)治理規(guī)劃，開展相應生態(tài)環(huán)境修復的模式。湖北丹江口水庫周邊的農村環(huán)境整治模式就屬于典型的重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復模式。丹江口市位于秦嶺—大巴山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)，該市丹江口水庫是南水北調中線工程的核心水源地。為保護南水北調水源，丹江口市被首批納入農村環(huán)境連片整治項目，大力推進生活垃圾收集轉運系統及垃圾資源化分類回收中心建設，污水處理設施及配套污水收集管網建設，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，禁用化肥農藥，控制面源污染[8]。目前，該市194個行政村已全面實現農村環(huán)境綜合整治全覆蓋。同時，大力開展封山育林、退耕還林、水土保持項目等生態(tài)治理工程。為有效保護南水北調中線水源發(fā)揮了積極作用。企業(yè)負責建設及運營的區(qū)域環(huán)境治理模式企業(yè)負責建設及運營的區(qū)域環(huán)境治理模式是利用市場機制，在政府統一規(guī)劃統籌下委托專業(yè)環(huán)保企業(yè)，負責區(qū)域農村環(huán)境基礎設施建設和運營，推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的模式。該模式適用于經濟及市場環(huán)境發(fā)達的地區(qū)。江蘇省常熟市農村生活污水治理工程就是較為典型的企業(yè)負責建設及運營的區(qū)域環(huán)境治理模式。該市委托專業(yè)化水處理公司對全市已建成的分散式污水處理設施進行運行與維護。建立定期巡檢與事故修理相結合的運行維護制度，設施正常運轉率保持在98%以上。對于新建的分散式污水處理設施，實施PPP項目，探索投資建設和運行管理的新模式。常熟還依托中科院，制定了農村分散式生活污水處理設施運行管理規(guī)定、運行監(jiān)管細則和考核辦法等制度，并開發(fā)遠程監(jiān)控系統，實現農村生活污水治理的遠程集中管理。在此基礎上，常熟市通過政府購買服務，將中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心作為第三方監(jiān)管單位，為農村生活污水治理提供技術支撐。常熟市堅持試點先行、示范引路，通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，探索建立了“統一規(guī)劃、統一建設、統一管理、統一運行”的農村生活污水綜合治理“常熟模式”，農村生活污水治理工作成效顯著，被住房城鄉(xiāng)建設部評為“縣域村鎮(zhèn)污水綜合治理示范區(qū)”。社會支持下的村民自治生態(tài)環(huán)境治理模式社會支持下的村民自治生態(tài)環(huán)境治理模式是在村民自治框架下，積極爭取社會支持，充分尊重村民意愿，農民親身建設、參與，由農民環(huán)保組織推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的模式。該模式適用于村民環(huán)保及自治意識較強，農村集體經濟能力相對較好，有愿意帶領村民開展生態(tài)環(huán)境治理的能人的地區(qū)。湖南省長沙縣農村生活垃圾收運處置工程就是較為典型的社會支持下的村民自治生態(tài)環(huán)境治理模式。長沙縣2009年即成立了全國首家以承擔垃圾分類為主要工作的民辦非盈利性的公益組織—潯龍河生態(tài)環(huán)保合作社，此后在各鎮(zhèn)推廣成立了環(huán)保合作社，按照“分戶收集，分類處理，村民自治，政府補貼，合作社運營”的方式進行立體化運營與管理。由環(huán)保合作社招聘了專業(yè)保潔員，負責鎮(zhèn)、村、社區(qū)的垃圾收集、清理和分類。該縣還積極培育群眾環(huán)保意識，鼓勵村民自我管理，推動村民主動參與討論和制定村規(guī)民約，將生態(tài)文明納入約定范圍，實現村民自我教育、自我服務、自我約束，組織群眾積極實踐環(huán)保公益活動，提升群眾參與度與積極性。

結語

國家治理體系現代化有力推動了我國農村生態(tài)環(huán)境治理模式的多元化，在各地實踐中因地制宜，發(fā)揮了積極的作用。今后應加強對模式的總結、提煉及推廣，完善相應配套政策，積極推進我國農村生態(tài)環(huán)境治理工作，促進生態(tài)環(huán)境質量的改善，進而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。建議：進一步開展農村生態(tài)環(huán)境治理模式的理論研究。研究各類模式的內涵、外延及社會、技術支撐體系，進行模式的優(yōu)化組合，完善適合農村特點的生態(tài)環(huán)境治理模式體系。加強農村生態(tài)環(huán)境治理模式的推廣示范。重視各類模式適用典型區(qū)的識別和區(qū)域模式適應性評估研究，大力推進優(yōu)秀模式的推廣，鼓勵典型區(qū)示范應用。加強配套政策的制定。模式的有效應用需要合理的政策環(huán)境支持，應鼓勵各級政府從財稅、產業(yè)、土地、規(guī)劃等各方面優(yōu)化配套政策，為農村生態(tài)環(huán)境治理提供制度保障。

參考文獻

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作者：鞠昌華 張慧 單位：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所副研究員