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《廣播電視信息雜志》2014年第五期

1直播衛(wèi)星工程建設(shè)和長效運(yùn)維存在的問題

在直播衛(wèi)星工程建設(shè)中，筆者發(fā)現(xiàn)有三大問題局限了這一工程“廣而惠民，共享服務(wù)”的目的，影響了農(nóng)戶的接受度。

1.1工程實(shí)施時間有限，設(shè)備配發(fā)期較長直播衛(wèi)星工程實(shí)施主要是由政府部門主導(dǎo)，在一段時間內(nèi)集中向受助對象發(fā)放衛(wèi)星信號接收設(shè)備。它的發(fā)放數(shù)量和時間都是有限的，不能滿足農(nóng)戶隨用隨看的需求。在工程建設(shè)中，從用戶數(shù)據(jù)摸底上報(bào)到設(shè)備配發(fā)，往往需要等待2、3個月，甚至更長的時間，這就造成很多有迫切收看電視需求的農(nóng)戶因?yàn)樵O(shè)備配發(fā)時限太長，轉(zhuǎn)而自行購買了非法“小鍋蓋”。

1.2工程實(shí)施優(yōu)惠有限，長效運(yùn)維保障難按照直播衛(wèi)星工程實(shí)施方案中資金籌措“四個一點(diǎn)”的要求，農(nóng)戶需負(fù)擔(dān)100元以下的設(shè)備費(fèi)，這與市場上售賣的低端非法“小鍋蓋”價(jià)格相差無幾，即使直播衛(wèi)星工程配發(fā)設(shè)備的質(zhì)量、功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過市場上售賣的低端非法“小鍋蓋”，仍無法更好地吸引正在使用非法“小鍋蓋”的農(nóng)戶自動轉(zhuǎn)為直播衛(wèi)星用戶。同時，直播衛(wèi)星設(shè)備維修點(diǎn)一般是把設(shè)備發(fā)回廠家更換，來回花費(fèi)的時間長。而大多數(shù)直播衛(wèi)星農(nóng)戶在離場鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村社，如果接收設(shè)備損壞，70%的農(nóng)戶會選擇購買新的非法“小鍋蓋”。

1.3工程配套經(jīng)費(fèi)有限，建設(shè)單位實(shí)施難豐都縣的建設(shè)任務(wù)高達(dá)3.4萬余戶，縣級配套資金至少需要68萬元，這還不包括設(shè)備倉儲費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、安裝費(fèi)、資料費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)。超過預(yù)算的建設(shè)成本讓本就吃緊的地方財(cái)政無力承擔(dān)，但是只有更低廉的價(jià)格才能讓農(nóng)戶自愿接受直播衛(wèi)星設(shè)備。如果超范圍發(fā)放，又會攪亂廣電產(chǎn)業(yè)市場，影響當(dāng)?shù)貜V電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的生存。

2關(guān)于新時期直播衛(wèi)星戶戶通工程的幾點(diǎn)思考

針對上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)盡快建立起“政府補(bǔ)貼，市場運(yùn)作，社會監(jiān)督，協(xié)調(diào)發(fā)展”的直播衛(wèi)星公共服務(wù)運(yùn)行體系，建議從以下三個方面著手。

2.1改堵為疏，規(guī)范衛(wèi)星接收設(shè)備生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)直播衛(wèi)星工程實(shí)施過程中的重大難題即是潛在用戶群被非法“小鍋蓋”搶占了。如果政府能夠因勢利導(dǎo)，利用市場的杠桿，除了接收境外節(jié)目衛(wèi)星接收設(shè)備的生產(chǎn)、銷售和使用嚴(yán)格執(zhí)行許可制度外，允許國內(nèi)直播衛(wèi)星接收設(shè)備在市場上自由流通。這既能充分利用市場競爭機(jī)制，刺激設(shè)備生產(chǎn)廠商提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品價(jià)格，主動研發(fā)多類型的產(chǎn)品，更好地滿足廣大人民群眾的需求；又能減少政府部門整治非法“小鍋蓋”的執(zhí)法成本；更能讓需求直播衛(wèi)星接收設(shè)備的群眾隨買隨用，實(shí)現(xiàn)直播衛(wèi)星公共服務(wù)的長效優(yōu)勢。

2.2加快創(chuàng)新，推進(jìn)廣電多種覆蓋方式協(xié)調(diào)發(fā)展要規(guī)避有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)對直播衛(wèi)星工程的抵觸，必須以技術(shù)創(chuàng)新為突破點(diǎn)，統(tǒng)一直播衛(wèi)星接收設(shè)備各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，強(qiáng)制推行定位加密技術(shù)，讓直播衛(wèi)星接收設(shè)備只在有線網(wǎng)絡(luò)和地面無線無法到達(dá)的區(qū)域發(fā)揮作用，從而確保多種覆蓋方式有序健康發(fā)展。同時，創(chuàng)新運(yùn)維機(jī)制，采取政府購買公共服務(wù)的方式，將直播衛(wèi)星工程設(shè)備安裝和運(yùn)維工作交給“有資質(zhì)，有技術(shù)，有隊(duì)伍”的當(dāng)?shù)赜芯€網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)，將運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入各級政府公共文化服務(wù)年度預(yù)算，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來確定各級政府配套資金比例，從而保障直播衛(wèi)星工程能“戶戶通、長期通、優(yōu)質(zhì)通”。

2.3政府直補(bǔ)，保障直播衛(wèi)星工程高效長效運(yùn)作筆者認(rèn)為要讓數(shù)以萬計(jì)的非法“小鍋蓋”用戶自愿轉(zhuǎn)為直播衛(wèi)星用戶，關(guān)鍵在兩點(diǎn)：一是讓他們能清楚地看到直播衛(wèi)星工程豐厚的優(yōu)惠政策，二是讓他們享受到優(yōu)質(zhì)長效的維修維護(hù)服務(wù)。因此，在直播衛(wèi)星工程實(shí)施中，完全可以從“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“節(jié)能補(bǔ)貼”等家電惠民工程的運(yùn)作中汲取經(jīng)驗(yàn)，受益范圍內(nèi)的用戶憑相關(guān)證明和戶口簿直接在廠家的定點(diǎn)銷售點(diǎn)購買設(shè)備，政府將補(bǔ)貼直補(bǔ)給相關(guān)設(shè)備廠家，同時針對非法“小鍋蓋”用戶出臺“以舊換新”的優(yōu)惠政策。這樣既能減少直播衛(wèi)星工程的倉儲和運(yùn)輸?shù)瘸杀荆嬲白尷诿瘛保帜茉鰪?qiáng)非法“小鍋蓋”用戶轉(zhuǎn)換的自愿性。同時，非法“小鍋蓋”用戶少了，廣播電視安全播出和傳輸?shù)膲毫ψ匀痪蜏p輕了。

作者：楊曦單位：豐都縣文體廣電新聞出版局