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一、市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制的可替代性和不可替代性

市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制存在著顯著的差異。

市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,其功能基點(diǎn)是各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益的獨(dú)立性、差異性;調(diào)控信號(hào)是包括工資、利率、產(chǎn)權(quán)價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格和產(chǎn)品價(jià)格等在內(nèi)的一系列通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格信號(hào);調(diào)控方式是各微觀經(jīng)濟(jì)主體在獲利目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下,根據(jù)變動(dòng)著的價(jià)格信號(hào)所提供的市場(chǎng)供求信息,對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出調(diào)整,進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)資源在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)之間流動(dòng),使經(jīng)濟(jì)資源的宏觀配置趨于均衡。簡(jiǎn)言之,市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制功能的本質(zhì)在于各微觀經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的相互依存、相互功能、相互制約和相互協(xié)調(diào)所表現(xiàn)出的整體的合目的性。從這種意義上說,市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種內(nèi)在的、自動(dòng)的自我調(diào)控機(jī)制。由于價(jià)格信號(hào)所提供的供求信息往往是即時(shí)信息、短期信息,便決定了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控結(jié)果具有即時(shí)均衡、短期均衡的性質(zhì)。

政府調(diào)控機(jī)制,其功能基點(diǎn)是各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益的共同性、一致性;調(diào)控信號(hào)是政府、各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門非凡是計(jì)劃部門發(fā)出的各項(xiàng)行政指令和法律部門的各種法律條文;調(diào)控方式是各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體出于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益的認(rèn)可和維護(hù),按照政府部門的指令、指向及法律所規(guī)定的范圍,對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)而引起各種經(jīng)濟(jì)資源在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)之間流動(dòng),使經(jīng)濟(jì)資源的宏觀配置趨于均衡。在政府調(diào)控機(jī)制下,政府是作為一個(gè)凌駕于一切微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體利益的代表者實(shí)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的組織、協(xié)調(diào)和控制,因而政府調(diào)控機(jī)制不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種內(nèi)在的自動(dòng)的自我調(diào)控機(jī)制,而是一種外在的、具有一定強(qiáng)制性的非自我調(diào)控機(jī)制。經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置趨于均衡,在政府調(diào)控機(jī)制下,使經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置趨于均衡,則必然離不開事先設(shè)定的調(diào)控目標(biāo)。從這種意義上來說,政府調(diào)控是一種事先的自覺調(diào)控。由于政府調(diào)控目標(biāo)是事先設(shè)定的,這一目標(biāo)不過是作為調(diào)控主體的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性空間及其長(zhǎng)期變動(dòng)趨向的猜測(cè)和自覺意識(shí)的外化,故政府調(diào)控從本質(zhì)上來說是一種長(zhǎng)期調(diào)控,而非即時(shí)調(diào)控、短期調(diào)控。

市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制本質(zhì)上是各市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的相互依存、相互功能、相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置均衡是這種機(jī)制運(yùn)作的必然結(jié)果,因此,市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生俱來的,其存在的必然性是毋庸置疑的。至于政府調(diào)控機(jī)制,雖然伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的確立和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的完善,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控功能曾一度減弱,并退居為充當(dāng)守夜人的角色,但不能由此得出市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制可完全替代政府調(diào)控機(jī)制的結(jié)論。歷史的辯證法是:伴隨著商品經(jīng)濟(jì)更高階段的發(fā)展,市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的缺陷、局限性正在充分地暴露出來,而政府調(diào)控機(jī)制得以發(fā)揮功能所必需的條件和手段卻日趨成熟。人類的經(jīng)濟(jì)生活正步入一個(gè)嶄新的階段,在這個(gè)階段里,市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制各以對(duì)方的存在作為自己的補(bǔ)充,從而實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)的辯證的融合。二者的相互補(bǔ)充性,也就是二者的非相互替代性。從市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制二者功能的最終結(jié)果看,二者都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源宏觀優(yōu)化配置的方式、手段,故表明二者又存在一定的相互替代性。市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制的不可替代性,才決定現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的調(diào)控是多元的,而不是單一的,也正是因?yàn)閮煞N調(diào)控機(jī)制具有可替代性,才存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇和配置新問題。因此,對(duì)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制的選擇,不可能是非此即彼、或非彼即此的選擇,而只能是二者不同組合的選擇。

二、對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行選擇和配置的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇,必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同,選擇的結(jié)果也必然存在差異。我國(guó)在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下,推崇政府調(diào)控機(jī)制,貶低市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,其重要的原因,是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的評(píng)價(jià)和選擇,依據(jù)的不是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),而是政治標(biāo)準(zhǔn)或倫理標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為市場(chǎng)調(diào)控不可避免地會(huì)帶來兩極分化和貧富差距,有悖于廣大勞動(dòng)階層的利益,故必須摒棄。隨著改革開放的深入進(jìn)行,人們逐漸熟悉到,對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇,必須符合經(jīng)濟(jì)的本性及其發(fā)展要求,依據(jù)政治標(biāo)準(zhǔn)或倫理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行選擇的做法是不足取的。由此人們開始從對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利弊得失分析的角度去尋找選擇經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的依據(jù)。這種做法顯然是正確的。但由于這種利弊得失的分析尚停留在定性分析層次,未能深入到定量分析層次,故仍難為經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇提供科學(xué)明晰的依據(jù)。

筆者認(rèn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行科學(xué)選擇和合理配置的依據(jù),只能從經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng)相關(guān)的成本和收益量的對(duì)比分析中去尋找。人們要對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控的目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置的均衡,以獲得盡可能高的宏觀經(jīng)濟(jì)效率。由經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng)所帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提高,可視為是經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng)的產(chǎn)出或收益。進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng),都要有一定的投入,這種投入是為獲得經(jīng)濟(jì)調(diào)控收益而支付的經(jīng)濟(jì)調(diào)控成本。經(jīng)濟(jì)調(diào)控收益扣除經(jīng)濟(jì)調(diào)控成本后的余額,即為經(jīng)濟(jì)調(diào)控凈收益。對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行科學(xué)選擇和合理配置的實(shí)質(zhì),就在于找到一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制組合,通過其運(yùn)行,使所獲得的經(jīng)濟(jì)調(diào)控凈收益最大。

為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控成本和收益分析,有必要引進(jìn)市場(chǎng)調(diào)控成本和政府調(diào)控成本、市場(chǎng)調(diào)控收益和政府調(diào)控收益、等調(diào)控成本線和等調(diào)控收益線三對(duì)范疇。

市場(chǎng)調(diào)控成本,即采用市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控所付出的代價(jià)。由于市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的本質(zhì)在于各微觀經(jīng)濟(jì)主體的相互功能,經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置的均衡不過是這種相互功能的結(jié)果,因而市場(chǎng)調(diào)控成本必然包括各微觀經(jīng)濟(jì)主體間的交易成本(比如純粹流通費(fèi)用、信息費(fèi)用和契約費(fèi)用等)和市場(chǎng)調(diào)控?fù)p失(比如由信息的不完備性、短期性和調(diào)控時(shí)滯的存在所造成的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性損失,由市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)等)。

政府調(diào)控成本,即采用政府調(diào)控機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控所付出的代價(jià)。政府調(diào)控活動(dòng)是一種通過行政指令而實(shí)施的調(diào)控活動(dòng)。就某一調(diào)控活動(dòng)的全過程而言,政府調(diào)控成本包括指令的擬定和費(fèi)用;指令的傳遞和接收費(fèi)用;對(duì)指令執(zhí)行的監(jiān)督、協(xié)調(diào)控制和激勵(lì)費(fèi)用;指令執(zhí)行反饋信息的收集、整理和分析費(fèi)用四大部分。政府調(diào)控成本還應(yīng)包括政府調(diào)控?fù)p失,比如由于政府官員的主觀原因或決策信息的不完備而錯(cuò)誤指令所造成的損失;由于指令在傳遞過程中的失真或不能正確地被理解所造成的損失;由于指令的強(qiáng)制性而對(duì)指令執(zhí)行者創(chuàng)造性、主動(dòng)性的抑制所造成的經(jīng)濟(jì)效率的損失等等。市場(chǎng)調(diào)控收益,即采用市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控總體目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)。

政府調(diào)控收益,即采用政府調(diào)控機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控總體目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)。

市場(chǎng)調(diào)控成本和政府調(diào)控成本之和為經(jīng)濟(jì)調(diào)控總成本。在經(jīng)濟(jì)調(diào)控總成本既定的前提下,市場(chǎng)調(diào)控成本和政府調(diào)控成本存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。就一般情況而言,由于市場(chǎng)調(diào)

控成本、政府調(diào)控成本分別和市場(chǎng)調(diào)控力度、政府調(diào)控力度正相關(guān),故市場(chǎng)調(diào)控成本和政府調(diào)控成本的此消彼長(zhǎng),便意味著市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度的此消彼長(zhǎng)。假設(shè)總調(diào)控成本為E,市場(chǎng)調(diào)控力度為X,為維持單位市場(chǎng)調(diào)控力度的成本支出為a,政府調(diào)控力度為Y,為維持單位政府調(diào)控力度的成本支出為b,則Z=aXbY。等調(diào)控成本線就是Z=aXbY在平面直角坐標(biāo)系中的投影,亦即經(jīng)濟(jì)調(diào)控總成本既定前提下的市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度不同組合的軌跡。同一直角坐標(biāo)系中可以有無數(shù)條互相平行的等調(diào)控成本線,等調(diào)控成本線越遠(yuǎn)離原點(diǎn),總調(diào)控成本額越高;反之,等調(diào)控成本線越接近原點(diǎn),總調(diào)控成本額越低。

市場(chǎng)調(diào)控收益和政府調(diào)控收益之和為經(jīng)濟(jì)調(diào)控總收益,即市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制綜合運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所作的貢獻(xiàn)。等調(diào)控收益線,就是在總調(diào)控收益既定的前提下,市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度的不同組合點(diǎn)的軌跡。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明,市場(chǎng)調(diào)控收益(或政府調(diào)控收益)和市場(chǎng)調(diào)控力度(或政府調(diào)控力度)呈非線性相關(guān)變動(dòng)。具體說來,隨著市場(chǎng)調(diào)控力度增強(qiáng)(在經(jīng)濟(jì)總調(diào)控力度既定的情況下意味著政府調(diào)控力度減弱),其邊際市場(chǎng)調(diào)控收益遞減(邊際政府調(diào)控收益遞增);反之亦然。故此,等調(diào)控收益線是一條從左上方向右下方傾斜,且凸向原點(diǎn)的曲線。這條曲線的斜率-family:"TimesNewRoman"">ΔY-family:"TimesNewRoman"">ΔXΔY表示政府調(diào)控力度增量,-family:"TimesNewRoman"">ΔX表示市場(chǎng)調(diào)控力度增量)是處處不相等的。它表明對(duì)應(yīng)于不同的市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度組合,市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度具有不同的相互替代率。隨著市場(chǎng)調(diào)控力度(或政府調(diào)控力度)的增強(qiáng),單位市場(chǎng)調(diào)控力度可替代的政府調(diào)控力度(或單位政府調(diào)控力度可替代的市場(chǎng)調(diào)控力度)越來越小(越來越大);反之亦然。在同一直角坐標(biāo)系中,同樣可以有無數(shù)條互不相交的等調(diào)控收益線。等調(diào)控收益線越遠(yuǎn)離原點(diǎn),總調(diào)控收益越高;反之,等調(diào)控收益線越接近原點(diǎn),總調(diào)控收益越低。

對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的目的,在于確定市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制的最佳組合。所謂最佳組合,或者是可使獲得等量調(diào)控收益所支出的總調(diào)控成本最小,或者是可使支付等量調(diào)控成本所獲得的總調(diào)控收益最大。根據(jù)等調(diào)控成本線和等調(diào)控收益線的關(guān)系,可找到這一最佳組合點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)一經(jīng)確定,所要獲得的調(diào)控收益值及等調(diào)控收益線也就隨之確定。這條等調(diào)控收益線必然和同一直角坐標(biāo)系中的無數(shù)條等調(diào)控成本線中的一條相切,其切點(diǎn)就是使既定經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度的最佳組合點(diǎn)(見圖3)。

在圖3中,R為等調(diào)控收益線,它和等調(diào)控成本線C1、C2分別相切和相交。E2和E1點(diǎn)由于位于同一條等調(diào)控收益線上,故其代表的市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度的兩種組合均能實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的調(diào)控目標(biāo),但E2組合所需支出的總調(diào)控成本無疑高于E1組合所需支出的總調(diào)控成本。E3和E1點(diǎn)由于位于同一等調(diào)控成本線上,故其代表的市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度的兩種組合所需支出的總調(diào)控成本是相等的,但E3組合所獲得的調(diào)控收益卻低于E1組合所獲得的調(diào)控收益。唯有等調(diào)控收益線R和等調(diào)控成本線C1的切點(diǎn)E1所代表的市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度組合,才是以最低的調(diào)控總成本實(shí)現(xiàn)預(yù)定的調(diào)控目標(biāo)的最佳點(diǎn)。設(shè)市場(chǎng)的邊際調(diào)控成本和邊際調(diào)控收益分別為MCm和MRm,政府的邊際調(diào)控成本和邊際調(diào)控收益分別為MCG和MRG,維持單位市場(chǎng)調(diào)控力度所需支出的成本為ACm,維持單位政府調(diào)控力度所需支出的成本為ACG,總調(diào)控成本為C,則最佳組合點(diǎn)E1滿足下列條件:ACmXACGY=CMRmMCm=MRGMCG線性也就是說,市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制的最佳組合點(diǎn)是在總調(diào)控成本既定的前提下,增加支出一單位貨幣所獲得市場(chǎng)調(diào)控收益和政府調(diào)控收益相等的點(diǎn)。

在對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí),應(yīng)該注重由于不同類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或處于不同發(fā)展階段的同類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因其自身的性質(zhì)和所依存的環(huán)境條件的不同,對(duì)同一力度的市場(chǎng)調(diào)控或政府調(diào)控,往往會(huì)作出不同的反應(yīng)。換言之,不同類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或處于不同發(fā)展階段的同類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的等調(diào)控成本線和等調(diào)控收益線是各不相同的,進(jìn)而兩種調(diào)控機(jī)制調(diào)控力度的最佳組合點(diǎn)也是各不相同的。有鑒于此,在對(duì)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制功能的利弊得失進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)其組合作出選擇時(shí),切忌一概而論,而必須針對(duì)不同類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或同類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同發(fā)展階段作出具體分析。

三、幾點(diǎn)結(jié)論

1相對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言,市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制是兩種既具有一定的可替代性又不可完全相互替代的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制,因此,對(duì)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制的選擇,就不是一種非此即彼或非彼即此的互斥選擇,而只能是對(duì)二者調(diào)控力度最佳組合點(diǎn)的確定。

2無論是市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,還是政府調(diào)控機(jī)制,都有其利弊得失。它們既不是只獲益無需支付成本代價(jià)的,也不是只有成本代價(jià)而無益處的。因而,對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇,應(yīng)樹立經(jīng)濟(jì)觀念,嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)合理性原則,進(jìn)行成本———效益分析。選擇的依據(jù)只能是使達(dá)到既定的調(diào)控目標(biāo)所付出的成本代價(jià)最小,或支出既定的成本代價(jià)所獲得的調(diào)控收益最大”。背棄經(jīng)濟(jì)合理性原則是不科學(xué),不足取的。

3市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制或政府調(diào)控機(jī)制的利弊得失相對(duì)不同的調(diào)控客體,有不同的情形,抽象地評(píng)價(jià)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制或政府調(diào)控機(jī)制的利弊得失是沒有任何意義的,相反,卻有可能把人們的熟悉引入歧途。故對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制功能的評(píng)價(jià)及其選擇,均應(yīng)針對(duì)具體的調(diào)控對(duì)象作具體分析,不應(yīng)先入為主,妄下判定。

4沖破傳統(tǒng)觀念的樊籬,從經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)及其客觀要求出發(fā),遵循經(jīng)濟(jì)合理性原則,通過客觀的、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析,對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制作出合乎規(guī)律的選擇,本身就是一場(chǎng)深刻的變革。沒有這一變革,科學(xué)、合理、高效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制就無法確立,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全就會(huì)成為空談。