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1烏蘭察布市縣域經濟發展的現狀及其分析

1.1烏蘭察布市發展縣域經濟具備的優勢烏蘭察布市具有資源、交通、區位、產業、文化等綜合性多方面的發展優勢。烏蘭察布市地處環渤海經濟圈、內蒙古沿黃沿線經濟帶和呼包鄂經濟圈的結合部，境內路網密度居內蒙古各盟市首位。另外，烏蘭察布支線機場即將開工建設，集寧海關和口岸恢復設立，交通和區位優勢將進一步彰顯。境內有9個重要的成礦帶，已發現的礦種有80多種，潛在經濟價值約4500億元。已建成電力裝機容量近1000萬千瓦，是內蒙古重要的電力能源基地，風能資源豐富而穩定，太陽能資源是全國最豐富的地區之一。烏蘭察布是全國重要的馬鈴薯生產基地和奶業基地，被中國食品工業協會授予“中國馬鈴薯之都”稱號，馬鈴薯產量穩定在80億斤。此外，有能源產業、有色金屬產業、非金屬產業化工、農畜產品加工業、裝備制造業、物流產業等較為齊備的工業門類。烏蘭察布還是中國最佳文化生態旅游城市之一，擁有集草原風情、森林生態、地質地貌、火山湖泊、人文景觀及歷史遺跡為一體的豐富獨特的旅游資源。烏蘭察布人力資源充沛，土地資源豐富，勞動力成本低廉，基礎建設扎實推進，招商引資政策優惠，縣域經濟環境良好。

1.2烏蘭察布市縣域經濟發展存在的突出問題和制約因素一是產業支撐能力不強。工業經濟在GOP中的占比仍然不高，大多數旗縣市缺乏足以支撐和帶動地區經濟發展的特色優勢產業。二是投入嚴重不足。縣級財政除必要的保運轉、保工資和必要的民生配套外，無力支持城鎮建設和產業發展。三是資金投放不平衡。近年來，國家和自治區資金集中投放在農業領域，對其它領域特別是小城鎮建設和二、三產業的投入相對偏少，盡管推動了“三農”的穩步發展，但工業、服務業和小城鎮建設資金的不足，成為縣域經濟發展滯后的重要因素。

2烏蘭察布市發展縣域經濟的對策思考

烏蘭察布市立足自己的資源、區位等優勢，針對自己的發展不足，從縣域地區的具體情況出發，制定出切實可行的縣域經濟發展路子。

2.1按照科學發展觀要求發展縣域經濟科學發展觀是黨和國家必須長期堅持的重大戰略方針。烏蘭察布發展縣域經濟也要樹立科學的發展觀，用科學發展觀統領縣域經濟的發展。既要加快發展，又要綠色環保，走出“一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的循環經濟的路子”。這既是社會經濟發展的要求，也是生態文明的重要體現。其主要措施有：(1)大力發展循環農業；(2)大力發展循環工業；(3)建立縣域經濟的生態補償機制。

2.2走工業強縣的道路俗話說“，無農不穩、無工不富”，工業是現代化經濟的主體，是最具拉動力的產業。以發展工業經濟為定位，大力推動集群產業。以培育主導產業為龍頭，拉長做大產業鏈。在主導產業拉動下，大力引進投資規模大、科技含量高、發展前景好、帶動作用強的附屬產業。拉長產業鏈，提高產業集群度。以推進招商引資為重點，大力發展循環經濟。始終保持在周邊地區的政策“洼地”和服務“高地”，先后出臺等一系列招商服務政策，打造節能環保低碳型的重化工產集群，大力發展循環經濟產業。縣域經濟的發展在很大程度上取決于民營經濟的發展。因此，發展民營經濟是烏蘭察布市縣域經濟發展的良好突破口，要強化民營企業作為縣域經濟發展的主體地位。在市場準入、資金扶持、政策支持等方面一定要給民營企業平等的待遇，再不能讓民營企業遭遇“玻璃門”“、彈簧門”現象。讓民營企業坐正席、唱主角，把民營經濟培育成為縣域經濟新的經濟增長點。

2.3統籌城鄉發展，加快城鄉發展一體化進程縣域城鎮和農村是縣域經濟發展的重要載體，實現城鄉一體化是國民經濟發展的一個重大戰略。大力發展現代農業，推進農業產業化經營。以工業化理念發展現代高效農業，引進實施農業產業化項目。注重發展農產品精深加工，拉伸農業產業鏈條。加快建設新型農村，推進城鎮化進程。按照“做大縣城鎮、做強中心鎮、做美中心村”的思路，先后實施了村莊規劃建設、環境綜合整治等工程，全面抓好小城鎮建設，推行實施農村危房改造、農村道路、農村改水等農村實事工程，農村自來水、有線電視、電話入戶率、村村之間道路硬化率100%。努力拓展勞務輸出，全面促進農民增收。實行“政府買單、免費培訓”鼓勵企業家、能人大戶、農民經紀人、返鄉創業能人，投資農業產業化項目，帶領群眾創收致富、增收脫貧。

2.4大力開發人才資源縣域間經濟的競爭說到底是人才的競爭，人才是經濟社會發展最核心的要素。烏蘭察布之所以落后，正是由于人才和知識的匱乏。因此，要把科技和教育放在優先重要的位置，要逐步提高教育和科技支出占GDP的比重。加大對人力資源投入，加快培養和吸引大批人才，充分發揮科技第一生產力在發展縣域經濟中的作用。要進一步形成育才、引才聚才和用才的良好環境與政策優勢。

2.5積極開展對外開放和招商引資由于烏蘭察布市地處內陸，相對于東部來說還比較封閉。烏蘭察布市發展縣域經濟主要是缺資金、缺技術、缺人才，單純依靠縣域地區自身積累去發展，將是一個緩慢的過程。因此，要擴大對外開放，在吸收沿海先進縣市的成功經驗基礎上，招商引資，加快縣域經濟的對外開放度。要不斷拓寬招商引資思路、創新方式，站在經濟社會可持續發展的高度，更加注重招商引資的質量和規模。優化經濟環境，不斷提高烏蘭察布市的吸引力。

作者：孫春梅單位：中共內蒙古烏蘭察布市委黨校