前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)縣域經(jīng)濟(jì)論文文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來(lái)啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

——兼談承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。當(dāng)前，在西部大開(kāi)發(fā)、東部大開(kāi)放的背景下，作為中部地區(qū)的湖南省如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，是擺在各級(jí)各部門的重要課題。而透過(guò)對(duì)湖南省藍(lán)山縣經(jīng)濟(jì)的崛起，尤其是藍(lán)山毛織城迅速崛起的深入分析和探索，對(duì)于我們研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題，做好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇，都將具有十分重要的意義。

背景一：“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建全面啟動(dòng)

不久前召開(kāi)的“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”，標(biāo)志著我國(guó)最大的新型區(qū)域合作組織——“9 2”“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈正式啟動(dòng)，并打造“1358”經(jīng)濟(jì)圈，即構(gòu)建1小時(shí)(大珠三角)、3小時(shí)(廣東)、5小時(shí)(大華南)、8小時(shí)(泛珠三角)人流、物流、休閑旅游圈。這是一個(gè)占全國(guó)面積的1/5，人口的1/3強(qiáng)，GDP的1/3的超級(jí)經(jīng)濟(jì)體。對(duì)于與廣東聯(lián)系相當(dāng)緊密，但又一直徘徊在廣東珠三角經(jīng)濟(jì)圈外的湖南來(lái)說(shuō)，這是一次千載難逢的歷史機(jī)遇。正如周伯華省長(zhǎng)在會(huì)上表示的：“主動(dòng)融入泛珠三角區(qū)域合作，既是湖南的責(zé)任，也是湖南加快發(fā)展的捷徑。”目前，充分發(fā)揮湖南地處泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)環(huán)和粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“后院”的作用，把外源性經(jīng)濟(jì)作為加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，主動(dòng)接受粵港澳經(jīng)濟(jì)輻射，全面融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為全省上下的共識(shí)。

背景二：藍(lán)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大反?！爆F(xiàn)象

近兩年來(lái)，地處“楚尾粵頭”的湖南省藍(lán)山縣，在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，迅速崛起了一座毛織城，并相繼出現(xiàn)了“三大反?！爆F(xiàn)象，引起了新聞界的廣泛關(guān)注。一是“小水電”強(qiáng)縣沒(méi)電用。藍(lán)山“小水電”在全省小有名氣，是湖南唯一一個(gè)不歸電力局管的縣。上個(gè)世紀(jì)末，全縣小水電裝機(jī)3.5萬(wàn)千瓦，大量余電外賣郴州。近三年來(lái)水電裝機(jī)增加2倍，總裝機(jī)達(dá)10.8萬(wàn)千瓦，已竣工上網(wǎng)運(yùn)行的有7.5萬(wàn)千瓦。但隨著工商業(yè)快速發(fā)展，用電需求劇增，三年人均用電增加200度，達(dá)到人均用電500度，工業(yè)用電量翻了一番。目前，電力負(fù)荷缺口在2萬(wàn)千瓦左右。二是新建房主沒(méi)房住。藍(lán)山以毛織業(yè)為主的外向型加工貿(mào)易企業(yè)3年時(shí)間發(fā)展到300多家，縣城人口3年增加2萬(wàn)人，縣城房屋出租率提高了三成以上，近乎飽和，不少建了新房的人將房屋整體出租給別人辦廠開(kāi)店，自己卻去租房子住。三是企業(yè)找不到“打工仔”。就業(yè)問(wèn)題曾經(jīng)是一個(gè)非常壓頭的問(wèn)題。近年來(lái)，全縣外向型加工貿(mào)易企業(yè)用工缺口在1萬(wàn)人以上，從無(wú)到有已發(fā)展到350家，可容納5萬(wàn)人就業(yè)，目前用工3萬(wàn)多人，政府不得不派出幾支隊(duì)伍到外省外地招工、求助。三大“反?！爆F(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面折射了藍(lán)山人氣趨旺，發(fā)展加速的現(xiàn)狀。有人把它稱之為“藍(lán)山現(xiàn)象”，或曰“藍(lán)山效應(yīng)”。

背景三：藍(lán)山發(fā)展曾經(jīng)歷曲折

藍(lán)山經(jīng)濟(jì)曾有過(guò)輝煌的發(fā)展時(shí)期。小平同志南巡談話以后，肩扛全省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大旗，1993年全省首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議以藍(lán)山為開(kāi)幕現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)與邵東并駕齊驅(qū)，名噪一世。但是，在發(fā)展的過(guò)程中，由于觀念、環(huán)境等一時(shí)沒(méi)有跟上來(lái)，到了20__年，步入低谷。石材生產(chǎn)由高峰期298條生產(chǎn)線，只剩下12條生產(chǎn)線，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面萎縮，繳稅絕對(duì)額減少892萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政收入3年只增加501萬(wàn)元，干部、職工四、五個(gè)月領(lǐng)不到工資，怨聲載道。《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條予以曝光、警示。

把壓力當(dāng)作動(dòng)力，把教訓(xùn)變?yōu)橹腔?，這是藍(lán)山人邁向發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，新一屆藍(lán)山縣委、縣政府大力實(shí)施“民營(yíng)立縣、外向帶動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，鐵肩硬手抓環(huán)境，集中精力抓發(fā)展，突出解決了六大問(wèn)題，即：抓戰(zhàn)略研究，解決了思路不清的問(wèn)題；抓集中整治，解決了環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題；抓結(jié)構(gòu)調(diào)整(產(chǎn)業(yè)培植)，解決了效益不高的問(wèn)題；抓招商引資，解決了投入不足的問(wèn)題；抓項(xiàng)目建設(shè)，解決了總量不大的問(wèn)題；抓機(jī)制創(chuàng)新，解決了存量不活的問(wèn)題。短短二、三時(shí)間，藍(lán)山經(jīng)濟(jì)再度崛起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重上升到八成。特別是藍(lán)山毛織加工業(yè)從20__年下半年開(kāi)始起步，從無(wú)到有，從慢到快，僅二年多時(shí)間，就發(fā)展到300余家，擁有織機(jī)2萬(wàn)多臺(tái)（套），用工近3萬(wàn)人，年工繳費(fèi)收入3億元，成為湖南承接廣東沿海外向型毛織加工企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的最大基地。一年中，縣城陡然增加了一萬(wàn)多名外來(lái)務(wù)工人員，人氣大旺，百業(yè)大興，可租用房屋門面全部告罄，超市、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。兩家投資分別在540萬(wàn)美元、350萬(wàn)美元，計(jì)劃用工分別為6000人、4000人的大型外資企業(yè)和具有一定技術(shù)含量的港資電子公司相繼落戶藍(lán)山，一座毛織城迅速崛起，令人矚目。

藍(lán)山的再度崛起，呈現(xiàn)出的三種反?，F(xiàn)象，從不同側(cè)面詮釋了藍(lán)山縣近年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同內(nèi)涵，三者之間也有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。這“三種反?！爆F(xiàn)象，不僅是完全符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，而且也符合科學(xué)發(fā)展觀。在一個(gè)縣， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速了，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)加快，伴之而來(lái)出現(xiàn)的矛盾，也是很正常的，這是加快發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，只有這樣，才能促使我們用發(fā)展的辦法來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題和困難，使縣域經(jīng)濟(jì)永葆活力。

藍(lán)山迅速崛起的啟示

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須有準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位

湖南的縣域經(jīng)濟(jì)如何融入“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈？對(duì)此，應(yīng)深入分析湘粵兩省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，準(zhǔn)確把握大珠三角產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，按照新型工業(yè)化的要求，積極承接對(duì)方相對(duì)處于國(guó)際分工低端環(huán)節(jié)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且在產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和延伸上下工夫，從而融入大珠三角的產(chǎn)業(yè)分工體系中去。

審視藍(lán)山再度崛起的奧秘，最主要是得益于對(duì)自身縣情的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的準(zhǔn)確定位，對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇的及時(shí)把握，贏得了發(fā)展的先機(jī)。為了加快藍(lán)山發(fā)展，20__年初，該縣組織開(kāi)展了全縣性的大調(diào)研、大討論，客觀分析縣情，審視發(fā)展大勢(shì)，認(rèn)為藍(lán)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有三大優(yōu)勢(shì)并面臨難得的機(jī)遇：一是藍(lán)山毗鄰廣東，永連公路開(kāi)通后，去廣州可朝發(fā)夕歸，發(fā)展“歸雁”經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；二是藍(lán)山發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步早，走民營(yíng)化道路的觀念強(qiáng)，九五期間，推行國(guó)企改革，國(guó)有工業(yè)企業(yè)基本退出市場(chǎng)，具有體制優(yōu)勢(shì)；三是藍(lán)山人經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，民間資本比較雄厚，35萬(wàn)人就有8萬(wàn)多人在外打工，其中在廣東打工的有6萬(wàn)人，尤以從事毛織加工為主，且不少已成為活躍在廣東毛織加工業(yè)的精英，當(dāng)上了老板或技術(shù)骨干，具有人文優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，粵港澳“珠三角”產(chǎn)業(yè)正在優(yōu)化、升級(jí)，以“三來(lái)一補(bǔ)”為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的要求日益迫切，處于承接廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前沿陣地的藍(lán)山，正面臨著良好歷史機(jī)遇。為此，該縣縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，決定以發(fā)展毛織加工企業(yè)為突破口，大力引進(jìn)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，把藍(lán)山建設(shè)成為內(nèi)地承接廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型加工貿(mào)易區(qū)?？梢哉f(shuō)，藍(lán)山早就以自己的果敢行動(dòng)，把省委、省政府關(guān)于積極融入“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)想變成了初步現(xiàn)實(shí)，為我省實(shí)現(xiàn)與“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)的全面對(duì)接，探索積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須樹(shù)立正確的區(qū)域觀

行政區(qū)劃是一種客觀存在，經(jīng)濟(jì)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種客觀要求。隨著“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)化，特別是交通條件的不斷改善，區(qū)域生產(chǎn)要素的組合半徑已大大突破縣級(jí)行政區(qū)域空間。過(guò)去依照行政級(jí)別來(lái)確認(rèn)和培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的辦法，實(shí)踐證明，已越來(lái)越成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙?？h域經(jīng)濟(jì)要贏得更大的發(fā)展，就必須要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以市場(chǎng)作為資源配置的手段，正確處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系，跳出行政區(qū)的束縛，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工，從經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高度來(lái)審視和制定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，融入到“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)范圍更大、層次更高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中去。

（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位要突出區(qū)域特色

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國(guó)面臨的大問(wèn)題，也是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)解決的突出問(wèn)題。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一個(gè)地市、甚至一個(gè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟(jì)這一層次。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)缺乏龍頭、產(chǎn)業(yè)層次低的現(xiàn)實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在多方競(jìng)爭(zhēng)的情況下，只能實(shí)施非均衡的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。要突出龍頭企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合把人、財(cái)、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，實(shí)行重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)突破，經(jīng)營(yíng)強(qiáng)項(xiàng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。藍(lán)山的毛織加工、小水電等支柱產(chǎn)業(yè)形成過(guò)程，正是實(shí)施非均衡的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)突破的結(jié)果。

（四）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持民營(yíng)化的道路

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身來(lái)看，它產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、管理嚴(yán)明、決策科學(xué)，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度。從全國(guó)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。因此要進(jìn)一步加大體制改革力度，推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，努力把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)的“主角戲”，為實(shí)現(xiàn)與泛珠三角產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供體制保障。就拿藍(lán)山來(lái)說(shuō)，全縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額突破10億元，人平超過(guò)3000元。對(duì)這筆可觀的社會(huì)財(cái)富，通過(guò)政府的積極引導(dǎo)，把民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為社會(huì)投資，放“虎”出籠，以增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，推動(dòng)由商貿(mào)流通、社會(huì)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。該縣20__年新建的49個(gè)電站的1.7億元投資，全部由民間業(yè)主投資，政府沒(méi)有出一分錢，成為藍(lán)山經(jīng)濟(jì)的一大特色。

（五）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須突出產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群（或企業(yè)集群），是指在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)（通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心）聯(lián)系密切的企業(yè)及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群是在改革開(kāi)放以后迅猛發(fā)展起來(lái)的，是我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)走向集約化、專業(yè)化的重要形式，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要力量。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體，政府是服務(wù)的主體，政府對(duì)于企業(yè)，不是指手劃腳、橫加干預(yù)的“婆婆”，而是把共同利益建立在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。盡管集群的發(fā)生往往是自發(fā)的，但作為資源配置組織者的政府卻可以起到“催生”的作用，尤其是在集群的發(fā)展階段，政府的引導(dǎo)作用更為顯見(jiàn)。其主要作用就是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，資本和要素是流動(dòng)的。一個(gè)地方能不能吸引投資、營(yíng)造商機(jī)，資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策都很重要，但最重要的是產(chǎn)業(yè)環(huán)境。象麗宏、承陽(yáng)這樣的大型毛織企業(yè)之所以能落戶藍(lán)山，而沒(méi)有被據(jù)說(shuō)“政策條件”比藍(lán)山還優(yōu)惠的地方拉去，最主要的就是看中了藍(lán)山已有數(shù)百家中小毛織企業(yè)所形成的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，將為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大提供肥沃的土壤。同時(shí)，大型企業(yè)的引進(jìn)，又可為中小企業(yè)增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，贏得更加廣闊的發(fā)展空間。該縣原有毛織加工企業(yè)只能完成織、縫兩道工序，現(xiàn)麗宏、承陽(yáng)公司可把毛織加工挑、洗、染、繡、出口一條龍工序全部完成，直接與外商簽訂加工銷售合同，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目的，最終促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（六）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須擴(kuò)大信貸資金的投入

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，誠(chéng)信是經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。而目前，地方特別是縣級(jí)金融資源流失十分嚴(yán)重。以藍(lán)山為例，20__年全縣貸款余額僅增長(zhǎng)3.2，遠(yuǎn)低于全省17.8和全國(guó)21.4的增長(zhǎng)水平。20__年藍(lán)山存貸差3.8億元，20__年達(dá)到6.4億元，增長(zhǎng)了67，扣除各種準(zhǔn)備金和歷年虧損，可供信貸的資金超過(guò)4億元。當(dāng)前，特別是要采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)地方與金融機(jī)構(gòu)的合作，切實(shí)抓好信用體系、信用環(huán)境建的建設(shè)，努力創(chuàng)建金融安全區(qū)，盡快將金融優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，防止金融資源流失，為縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。

（七）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

環(huán)境優(yōu)劣關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)的生死存亡。對(duì)外來(lái)企業(yè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施不行就進(jìn)不來(lái)，發(fā)展環(huán)境不好就留不住。為了在承 接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，搶占發(fā)展先機(jī)，我們必須把創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策切實(shí)抓緊抓好，在大力改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，突出抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，加大行政效能監(jiān)察力度，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)到兌現(xiàn)政策、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把政府工作的重點(diǎn)放在搞好服務(wù)和營(yíng)造環(huán)境上來(lái)，努力營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和良好的治安環(huán)境。

第2篇

1.對(duì)縣域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特殊屬性認(rèn)識(shí)不足縣域經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)居多，技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目無(wú)論是從市場(chǎng)需求還是供給方面，均無(wú)法與縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相匹配?？h域經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新具有特殊屬性，即包容性創(chuàng)新。但是，目前國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人們對(duì)縣域技術(shù)創(chuàng)新的這一屬性認(rèn)識(shí)不足，縣級(jí)政府盲目招商引資，追求引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，忽視了技術(shù)創(chuàng)新，從而引致縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

2.政府財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入不足自2002年以來(lái)，遼寧44個(gè)縣市財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入也快速增長(zhǎng)，從2002年的1649萬(wàn)元增長(zhǎng)到2013年的14.06億元，十年來(lái)增長(zhǎng)了85.2倍，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了49.8%。但是，從另一方面來(lái)看，在2013年，44個(gè)縣市財(cái)政技術(shù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為0.112%，這一指標(biāo)遠(yuǎn)低于全省平均水平的0.439%，更是遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的0.865%，財(cái)政技術(shù)投入難以滿足現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.政府財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入地區(qū)不平衡政府財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)的投入地區(qū)間極不平衡。在2013年，縣域財(cái)政對(duì)技術(shù)投入最多的蓋州市（53700萬(wàn)元）是投入最少的阜新縣（305萬(wàn)元）的176.1倍。另外，從縣域財(cái)政對(duì)技術(shù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來(lái)看，最大的綏中縣（0.487%）是最小的法庫(kù)縣（0.010%）的48.7倍，差距非常巨大。這種技術(shù)投入的不平衡性顯然不利于遼寧縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.縣域經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未確立一是縣域企業(yè)研發(fā)資金的投入較少。在遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的R&D投入強(qiáng)度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要。這也是制約遼寧縣域企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的最重要的因素之一。二是企業(yè)激勵(lì)機(jī)制不完善。一方面，工資、福利待遇等方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，低于發(fā)達(dá)省份，難以吸引高素質(zhì)的技術(shù)人才。另一方面，企業(yè)也不注重對(duì)人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和后續(xù)培養(yǎng)。三是縣域企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才短缺。遼寧縣域企業(yè)一方面是缺乏有效的吸引人才的薪酬機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制；另一方面沒(méi)有為良好的可供優(yōu)秀人才施展才華的舞臺(tái)。

5.高校和科研院所與縣域經(jīng)濟(jì)的合作有待加強(qiáng)一是高校和科研院所的科研成果很難滿足縣域經(jīng)濟(jì)所需。目前，遼寧共有高等院校112所、科研院所149個(gè)，從事技術(shù)人員14萬(wàn)多人。這些技術(shù)人員每年都年都有大量的科研成果，這些成果中很多都不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，造成技術(shù)成果供求的結(jié)構(gòu)性失衡。二是高校與縣域經(jīng)濟(jì)沒(méi)能很好地深度融合。目前遼寧高校技術(shù)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)工作主要是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”（即一個(gè)高校僅僅對(duì)接一兩個(gè)縣市，一個(gè)縣市僅僅對(duì)接一個(gè)高校）的幫扶對(duì)接，而一個(gè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面的技術(shù)支撐，很多時(shí)候緊靠一所院?；蚩蒲性核y以支撐，使得這一技術(shù)創(chuàng)新模式的作用沒(méi)能最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

6.縣域技術(shù)中介服務(wù)體系仍需完善目前，遼寧的縣域技術(shù)中介服務(wù)體系的活力還遠(yuǎn)沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái)。在信息咨詢、專利、技術(shù)評(píng)估、融資服務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展遠(yuǎn)未形成規(guī)模與效益，政府對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作措施不到位，在支撐服務(wù)創(chuàng)新能力與體系建設(shè)等方面作用不突出。我省縣域技術(shù)管理過(guò)程中公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)相對(duì)緩慢，缺乏活力，致使創(chuàng)新活動(dòng)缺乏技術(shù)支撐。各縣市的技術(shù)工作雖有不同特色，但仍有不少縣市還沒(méi)建立綜合技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，還缺乏為本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，使得縣域政府所屬的技術(shù)資源相對(duì)分散，服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小而分散，服務(wù)人員缺乏資質(zhì)，這些都是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。

二、優(yōu)化遼寧縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新模式的途徑

1.明確縣域經(jīng)濟(jì)的包容性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展模式為了更好的發(fā)揮創(chuàng)新潛力，縣域政府應(yīng)該建立一種三維發(fā)展戰(zhàn)略，改善創(chuàng)新環(huán)境、提高勞動(dòng)技能、實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋并降低使用費(fèi)用，政府與企業(yè)合作，低成本建立基層集信息流、物流和商流服務(wù)平臺(tái)，增加對(duì)公共部門和中小企業(yè)的投資。為了激勵(lì)包容性創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟(jì)體中的健康發(fā)展，縣級(jí)政府首先應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，為包容性創(chuàng)新提供有利的制度環(huán)境。

2.明晰政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)方向一是加大政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入。遼寧對(duì)的縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入相對(duì)偏少，財(cái)政技術(shù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為0.10%，這一指標(biāo)遠(yuǎn)低于全省平均水平的0.407%，更是遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的0.862%，財(cái)政技術(shù)投入難以滿足現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府應(yīng)增加財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入。二是要調(diào)節(jié)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新投入差距。遼寧各縣市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)的投入水平差距顯著，強(qiáng)縣與弱縣對(duì)技術(shù)投入相差數(shù)十倍。為了避免縣域間經(jīng)濟(jì)與技術(shù)水平差距越拉越大，遼寧應(yīng)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的縣市進(jìn)行有差別轉(zhuǎn)移支付，即加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)這些縣市技術(shù)創(chuàng)新。三是要通過(guò)政策與資金引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向。政府應(yīng)通過(guò)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度不同來(lái)引導(dǎo)未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向，進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和技術(shù)資源的配置力度。

3.逐步強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位一是扶持和鼓勵(lì)縣域企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體。政府應(yīng)扶持和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的支撐作用，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體。二是企業(yè)應(yīng)設(shè)置有利于自主創(chuàng)新的企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)應(yīng)構(gòu)建促進(jìn)自主創(chuàng)新收入分配激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)員工在價(jià)值取向上追求創(chuàng)新利潤(rùn)，從而推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。三是企業(yè)應(yīng)培育和引進(jìn)更多富有創(chuàng)新能力的人才。企業(yè)應(yīng)加大引進(jìn)和留住人才的力度，還應(yīng)構(gòu)建吸引和培育高層次人才的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

4.優(yōu)化高校和科研院所與縣域經(jīng)濟(jì)的合作方式一是建立高校和科研院所與縣域經(jīng)濟(jì)良好溝通的渠道。政府要搭建一個(gè)高校和科研院所與縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流平臺(tái)。使得他們之間很容易進(jìn)行交流，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作。二是加強(qiáng)高校和科研院所與縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度融合。應(yīng)該強(qiáng)化政府、高校、縣域經(jīng)濟(jì)之間構(gòu)建技術(shù)服務(wù)的橋梁和紐帶作用，優(yōu)化“政產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的新模式。

第3篇

（一）壯大縣域經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壯大縣域經(jīng)濟(jì)，有利于區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使城鎮(zhèn)成為農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的新的就業(yè)平臺(tái)。剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移還可以避免農(nóng)村人口向大中城市過(guò)度集中，從而在一定程度上緩解大中城市的就業(yè)和社會(huì)管理方面的壓力。

（二）壯大縣域經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入的重要途徑我國(guó)農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來(lái)，農(nóng)民收入中的50%以上屬于務(wù)工及非農(nóng)性收入。發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，將有利于推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民獲得更多的收入。此外，縣域內(nèi)比較完備的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理手段，有助于挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道。加大對(duì)農(nóng)民的政策性扶持力度，有利于統(tǒng)攬市場(chǎng)，整合資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式,使土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到合理流轉(zhuǎn),從而發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索有效的組織模式，因地制宜，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域，改變農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式；大力加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，通過(guò)給予財(cái)稅、信貸、科技等方面的支持，做強(qiáng)、做大一批龍頭企業(yè)，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)互利雙贏。重視農(nóng)業(yè)科研，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化，大力開(kāi)展科技下鄉(xiāng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制,積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系,編制相關(guān)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，創(chuàng)新第二產(chǎn)業(yè)的布局。對(duì)技術(shù)進(jìn)行改造創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代；加快機(jī)制的轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，立足本地特色，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做到抓大扶強(qiáng)。努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展，從而有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。走新興工業(yè)化的道路，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、適度跨越、重點(diǎn)突出、技術(shù)領(lǐng)先，比較優(yōu)勢(shì)等原則，改變縣域經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展的無(wú)序狀態(tài)，提高區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)人口的收入，提高縣域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施以特色工業(yè)為主線的縣域工業(yè)發(fā)展之路，實(shí)施以園區(qū)工業(yè)為主導(dǎo)的縣域工業(yè)發(fā)展新途徑，大力培植產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)架縣域工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。第三，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)的現(xiàn)代化，也有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。要以科學(xué)的思想為指導(dǎo)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)行總體規(guī)劃布局。進(jìn)一步調(diào)整傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)完善相應(yīng)的政策、加大資金投入，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展；加快娛樂(lè)餐飲業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，提高服務(wù)的質(zhì)量水平；發(fā)展商品貿(mào)易流通業(yè)，構(gòu)建縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)購(gòu)物中心和服務(wù)體系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固、提高的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)咨詢業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)度大、效益好、收入高的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向多方面、多層次發(fā)展。

（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為切入點(diǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系明確等特點(diǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制中表現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和有力的吸引力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、改革的深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和進(jìn)一步發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要的力量。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須大力挖掘民眾的智慧，廣泛吸收民間的資金，依靠廣大勞動(dòng)人民的力量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善管理制度，提高企業(yè)家的素質(zhì)，培養(yǎng)更多的人才，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提升。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能降低交易的成本，帶來(lái)更多的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，還有利于企業(yè)之間開(kāi)展有效的競(jìng)爭(zhēng)，從而刺激企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。采用多種措施（如典型示范、結(jié)對(duì)子等），鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體的規(guī)模,加速產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，擴(kuò)大富裕面。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,加大技術(shù)改造力度，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),做優(yōu)做強(qiáng)某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié),提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要加速縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程,快速擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模作為國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，21世紀(jì)前20年中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)以縣城為重點(diǎn),大力發(fā)展中小城市。城鎮(zhèn)化就是改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，建立起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過(guò)采取以承包地、自留地?fù)Q城鎮(zhèn)社會(huì)保障的方式,使大部分農(nóng)民徹底脫離土地。改變過(guò)去農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”的狀況。通過(guò)發(fā)展以縣城為中心的中小城市,使縣域內(nèi)有限的經(jīng)濟(jì)要素,向縣城聚集。提高縣域中小城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率,改變非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率低下,發(fā)展速度緩慢,大量縣域工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)空臵和土地浪費(fèi)的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化還有利于整合教育、教學(xué)資源，形成規(guī)模效益,提高農(nóng)村教育水平和國(guó)民的整體教育水平，有利于促進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用政府在規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大和提供基本公共服務(wù)等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但縣域政府如果過(guò)多的用行政力量直接干預(yù)甚至參與市場(chǎng)，就會(huì)產(chǎn)生很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如有的地方政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在招商引資過(guò)程中給予企業(yè)各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，從而導(dǎo)致區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)被異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇的競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)主要進(jìn)行宏觀管理，依靠自身的優(yōu)勢(shì)，糾正市場(chǎng)失靈，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種參與主體給予同等對(duì)待，整合資源，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，形成公平、有序的場(chǎng)資源配臵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的有效配臵。

（五）完善健全縣域主體財(cái)政機(jī)制，增強(qiáng)縣域主體財(cái)力縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大需要資金的支持。進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)行政主體的財(cái)政調(diào)控能力，完善發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)所需的資金環(huán)境，緩解國(guó)家財(cái)政撥款不足，縣域資金緊張的問(wèn)題，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的資金環(huán)境。從金融機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大資金投放的力度，降低貸款擔(dān)保等限制條件，簡(jiǎn)化貸款審批程序，提高金融機(jī)構(gòu)的工作效率；縣域金融機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)的社會(huì)信用系統(tǒng)，提高貸款評(píng)估、咨詢的效率，降低費(fèi)用和時(shí)間成本；發(fā)展一些小額的貸款組織，如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村基金會(huì)等，改善縣域內(nèi)新型中小企業(yè)融資難的狀況，形成較為穩(wěn)定的、多種形式的融資渠道，建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品體系。由于農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人缺乏先進(jìn)的投資理念，也缺少多余資金用于投資，因此還應(yīng)加大資金的引進(jìn)。加大縣域的開(kāi)放程度，創(chuàng)造適宜的開(kāi)放投資環(huán)境，積極招商引資，改變農(nóng)村融資渠道較為單一的被動(dòng)局面。

（六）打造支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐體系人才是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著樞紐和調(diào)控的作用。建立科學(xué)有效的、具有可操作性的人才評(píng)價(jià)體制和機(jī)制，形成相應(yīng)的人才支撐體系，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的價(jià)值。轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，用人要做到公開(kāi)化、程序化、規(guī)范化，沖破學(xué)歷、職稱、資歷、身份等的傳統(tǒng)觀念束縛，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才支撐體系。使人才支撐體系具有層次性、整體性、包容性等特征。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配臵中的作用，加大人才引進(jìn)力度，提升高科技人才的總量，充分引進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)所需要的特色人才。