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摘要：在“精準(zhǔn)扶貧”的視角下，通過(guò)對(duì)江蘇省淮安市盱眙、漣水、淮安區(qū)多個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了調(diào)研工作，探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下還存在培訓(xùn)工作“表面化”，培訓(xùn)意愿較低；培訓(xùn)方式“傳統(tǒng)化”，培訓(xùn)時(shí)間不合理；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“功利化”，培訓(xùn)后期保障不足；培訓(xùn)制度“缺位化”，制約培訓(xùn)工作的開(kāi)展等諸多問(wèn)題。為進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，提高農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，加大扶貧力度，應(yīng)精準(zhǔn)培訓(xùn)對(duì)象、精準(zhǔn)職業(yè)教育、精準(zhǔn)機(jī)構(gòu)職責(zé)，精準(zhǔn)管理制度從而更好地為扶貧工作服務(wù)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)；扶貧；農(nóng)民；培訓(xùn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得了歷史性的成就。從淮安的情況來(lái)看，近年來(lái)在全省率先開(kāi)展“陽(yáng)光扶貧”試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建立“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)，健全精準(zhǔn)扶貧脫貧、陽(yáng)光透明監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧資金精準(zhǔn)使用、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施、扶貧政策精準(zhǔn)落地、扶貧責(zé)任精準(zhǔn)壓實(shí)，探索深化“兩個(gè)精準(zhǔn)”新路子。但總體來(lái)看，缺乏技能、難以就業(yè)仍是致貧、返貧的重要根源，如何發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧中的重要作用需要深入地調(diào)研。

一、貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

淮安市圍繞新型經(jīng)營(yíng)主體培育需求開(kāi)展職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。“十二五”期間，搶抓部省級(jí)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程機(jī)遇，向上爭(zhēng)取農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1.01億元，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，累計(jì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7.39萬(wàn)人，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)24.5%。在培訓(xùn)種類上，參加稻麥、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等專業(yè)技能型培訓(xùn)的人員占84.6%；參加植保、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)服務(wù)、動(dòng)物防疫等社會(huì)服務(wù)型培訓(xùn)的人員占13.1%；參加家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作經(jīng)紀(jì)組織培訓(xùn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型培訓(xùn)人員占2.3%。課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、采訪等手段對(duì)淮安市幾個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的部分學(xué)員進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)在培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀及存在一些問(wèn)題。

（一）培訓(xùn)工作“表面化”，培訓(xùn)意愿較低

經(jīng)調(diào)研顯示，81.12%的管理者（包括村干部、農(nóng)委工作人員、培訓(xùn)老師）認(rèn)為農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。并且63.2%的農(nóng)民也表示不想?yún)⒓舆@類培訓(xùn)工作，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏培訓(xùn)意愿的原因主要包括：供需不吻合、教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施陳舊、文化程度低導(dǎo)致接受能力有限，培訓(xùn)內(nèi)容與地方產(chǎn)業(yè)、與農(nóng)民需要不相吻合等等。

（二）培訓(xùn)方式“傳統(tǒng)化”，培訓(xùn)時(shí)間不合理

從培訓(xùn)時(shí)間來(lái)看，91.23%的培訓(xùn)是在五到七天，周期較短，并且以一些相關(guān)專業(yè)的教授開(kāi)展類似填鴨式教學(xué)為主，學(xué)員難以較好地學(xué)習(xí)吸收；從培訓(xùn)內(nèi)容上看，偏重于理論指導(dǎo)性方面，較少解決實(shí)踐中的實(shí)際問(wèn)題；從培訓(xùn)形式上看，主要是在課堂上通過(guò)PPT或黑板來(lái)進(jìn)行授課，較少采取如田間教學(xué)、技能訓(xùn)練等方式，教學(xué)效果也就可想而知了。[1]

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“功利化”，培訓(xùn)后期保障不足

當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)主要是依賴政府下達(dá)任務(wù)，并且政府給予大量的財(cái)政補(bǔ)貼。而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了增加培訓(xùn)人數(shù)，不在培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式等方面下功夫，反而采取諸如發(fā)禮品、帶“考察”等形式取得農(nóng)民的好感，讓培訓(xùn)資金沒(méi)有用到實(shí)處。另外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要工作側(cè)重于提供前期的技術(shù)指導(dǎo)環(huán)節(jié)，而后期技術(shù)保障、產(chǎn)品銷售以及項(xiàng)目管理經(jīng)營(yíng)等農(nóng)民明顯具有劣勢(shì)的環(huán)節(jié)上卻顯得尤為不足，阻礙了農(nóng)民將所學(xué)的技能有效地運(yùn)用到實(shí)踐中，從而影響培訓(xùn)效益。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有73.35%的農(nóng)民希望在培訓(xùn)后期得到老師的指導(dǎo)，而僅僅有13.36%的農(nóng)民在遇到困難后主動(dòng)聯(lián)系得到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的后期技術(shù)服務(wù)。[2]

（四）培訓(xùn)制度“缺位化”，制約培訓(xùn)工作的開(kāi)展

現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的認(rèn)證制度不夠完善，對(duì)于農(nóng)民在培訓(xùn)中資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、考核不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于一些技能證書(shū)的發(fā)放存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。同時(shí)，還缺失后續(xù)反饋跟蹤機(jī)制，在完成新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)培訓(xùn)之后，是否把培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，是否在培訓(xùn)指導(dǎo)下真正提升生產(chǎn)力，是否能夠有效解決學(xué)員的實(shí)際問(wèn)題等，因此，培訓(xùn)制度的建設(shè)將進(jìn)一步推動(dòng)培訓(xùn)工作的開(kāi)展。

二、基于精準(zhǔn)扶貧的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑

（一）精準(zhǔn)培育對(duì)象，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力

基于農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須進(jìn)行精確瞄準(zhǔn)和鎖定，識(shí)別并遴選出目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有經(jīng)驗(yàn)有勞動(dòng)力的“老農(nóng)”、目前在城市就業(yè)但有鄉(xiāng)愁想創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”、具有一定文化水平且有學(xué)歷能創(chuàng)新的“知農(nóng)”，促使他們順利實(shí)現(xiàn)由“身份型”向“職業(yè)型”轉(zhuǎn)變。[3]政府應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，深入開(kāi)展調(diào)研工作，精準(zhǔn)剖析農(nóng)民貧困的真正緣由，對(duì)有意愿參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的貧困農(nóng)戶進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，做好信息收集、整理和統(tǒng)計(jì)工作，在全縣乃至全省建立大數(shù)據(jù)，精選培育對(duì)象，并且要根據(jù)不同層次和年齡貧困農(nóng)民的學(xué)歷水平、興趣愛(ài)好、學(xué)習(xí)需求等特征進(jìn)行分類培訓(xùn)，按需施教。

（二）精準(zhǔn)職業(yè)教育，完善農(nóng)民培訓(xùn)體系

作為教育的重要組成部分，職業(yè)教育應(yīng)肩負(fù)起培育新型職業(yè)農(nóng)民的職責(zé)。通過(guò)完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，打造一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。在職業(yè)教育中，農(nóng)民培育課程設(shè)置要遵循實(shí)踐性、操作性、技能性的原則，不僅重視農(nóng)業(yè)科技教育，也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律和政策、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)業(yè)教育等。同時(shí)應(yīng)注意創(chuàng)新培訓(xùn)方式，改變以往的傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，培訓(xùn)組織形式必須方便農(nóng)民，推進(jìn)培訓(xùn)師資進(jìn)鄉(xiāng)村，現(xiàn)場(chǎng)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，將農(nóng)民急需的技術(shù)、信息及時(shí)送進(jìn)農(nóng)村；培訓(xùn)方式必須適合農(nóng)民特點(diǎn)，綜合運(yùn)用課堂教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)踐指導(dǎo)、科研技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等教學(xué)手段；重視發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的作用。[4]針對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況和特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)和運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如網(wǎng)絡(luò)課堂、微課等和手機(jī)客戶端如微信、飛信、短信等，將現(xiàn)實(shí)課堂和虛擬課堂銜接整合；培訓(xùn)時(shí)間必須契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，選擇農(nóng)閑時(shí)間點(diǎn)，以種植前或病蟲(chóng)防治前開(kāi)展培訓(xùn)最好，控制培訓(xùn)時(shí)間，到農(nóng)民家中、田間地頭和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和指導(dǎo)。[5]

（三）精準(zhǔn)機(jī)構(gòu)職責(zé)，加大后續(xù)扶持力度

建立以政府為主導(dǎo)的多元投資機(jī)制，明確政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)合力的作用，由農(nóng)委牽頭，依托農(nóng)業(yè)類大專院校和農(nóng)廣校開(kāi)展針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的技能培訓(xùn)工作；由人社部門(mén)牽頭，依托技師學(xué)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人校開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)；由教育局牽頭，依托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行針對(duì)青年農(nóng)民和農(nóng)村后備勞動(dòng)力的學(xué)歷教育和培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)應(yīng)精準(zhǔn)到戶，將專門(mén)扶貧資金合理分配給需要實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的貧困家庭，使資金得到精準(zhǔn)優(yōu)化利用，針對(duì)不能及時(shí)有效地開(kāi)展培訓(xùn)，只以套取資金為主要目的的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行一票否決，嚴(yán)重時(shí)將追究其法律責(zé)任。針對(duì)培訓(xùn)后期的跟蹤服務(wù)以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)工作，政府應(yīng)加大優(yōu)惠扶持力度，進(jìn)一步想方設(shè)法加強(qiáng)后續(xù)指導(dǎo)，建立專家咨詢服務(wù)臺(tái)，采取發(fā)放專家咨詢卡、公布專家職稱和專長(zhǎng)以及電話號(hào)碼的方式，對(duì)完成培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)。

（四）精準(zhǔn)管理制度，搭建現(xiàn)代信息管理平臺(tái)

必須進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)法律體系，制定專門(mén)的與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相配套的法律、法規(guī)。建立職業(yè)培訓(xùn)信息服務(wù)體系。加快建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)信息的了解，增加農(nóng)民之間的信息互動(dòng)，并通過(guò)對(duì)信息的整合與統(tǒng)一，減少農(nóng)民之間的信息不對(duì)稱。構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，以職業(yè)技能為主，綜合考慮培訓(xùn)管理、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)影響等方面。積極探索新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度。統(tǒng)籌研究“注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民”資格準(zhǔn)入制度，對(duì)從事“規(guī)模化、技術(shù)化、專業(yè)化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村實(shí)用人才頒發(fā)“注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民”證書(shū)，并且在培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、資格評(píng)估認(rèn)證、經(jīng)費(fèi)資助等方面給予傾斜。在精準(zhǔn)扶貧視角下，在對(duì)貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的過(guò)程中，必須要立足于現(xiàn)實(shí)情況，建立健全完善的教育培訓(xùn)制度，不斷突破培訓(xùn)機(jī)制，完善培訓(xùn)形式，保障培訓(xùn)時(shí)間，真正將理論與實(shí)踐相結(jié)合，讓農(nóng)民能夠迅速掌握專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)技巧，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮主力軍力量，才能有效地提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)村的落后面貌。

參考文獻(xiàn)：

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[4]蔡永林，戴宇婷.精準(zhǔn)扶貧視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018（1）．

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作者：馬力