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第1篇

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從無到有、從試點(diǎn)到擴(kuò)面，在各地如火如荼地推進(jìn)。尤其不少農(nóng)業(yè)大省、大縣，紛紛以城鎮(zhèn)化理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)社會(huì)化覆蓋農(nóng)村，把若干個(gè)村通過規(guī)劃整合而建成新的農(nóng)村集中居住點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民搬遷上樓居住。各地試點(diǎn)探索出了村落自組織、村社合一、企業(yè)帶動(dòng)、移民搬遷、聯(lián)村建社等多元模式，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)衍生不少亟待解決的矛盾和問題。一些地方的農(nóng)村社區(qū)化在“好得很”與“糟得很”的爭議中曲折行進(jìn)。

在新挑戰(zhàn)、新要求下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)何去何從？如何走出一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活契合，就業(yè)、服務(wù)、管理并舉，自然、文化、歷史和諧的健康發(fā)展之路？多地仍在探路，未來任重道遠(yuǎn)。

謹(jǐn)防走向“形象工程”

一些地方的農(nóng)村社區(qū)歷經(jīng)多年發(fā)展，確實(shí)大大改變了昔日村落的落后面貌和人居環(huán)境，然而，也有相當(dāng)多的地方路子走偏，步子踩空。有的不尊重農(nóng)民意愿，不遵循鄉(xiāng)村與城市生活空間和文明形態(tài)的不同運(yùn)行路徑和發(fā)展規(guī)律，盲目規(guī)劃，片面模仿，以行政化、運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”的強(qiáng)勢推進(jìn)撤村并居，大拆大建，恨不得一夜之間消滅舊式形態(tài)的村莊而代之以集中居住、整齊劃一的樓群小區(qū)。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院2015年在完成針對全國農(nóng)村90個(gè)社區(qū)、1789位農(nóng)戶的調(diào)研后，發(fā)出預(yù)警：謹(jǐn)防農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走向形象工程。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)上政府主導(dǎo)，農(nóng)民、社區(qū)參與不足，存在“外生強(qiáng)內(nèi)生弱”的困境；社區(qū)發(fā)展惠民不足，在促進(jìn)就業(yè)、提高收入方面的效果有限，面臨“重建設(shè)輕發(fā)展”的困局；社區(qū)管理定位不清，面臨“有機(jī)構(gòu)無機(jī)制”的難題；社區(qū)公共服務(wù)欠缺，面臨“重短期輕長遠(yuǎn)”的問題。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要出于“政府政策規(guī)劃”的占比為67.42%，出自“農(nóng)民自發(fā)要求”的比重為15.73%，還有“產(chǎn)業(yè)發(fā)展或公共工程建設(shè)需要”占比是16.85%。而對于社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量，主要是政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，占比為57.3%，其次是村集體的占比33.71%，而企業(yè)或其他因素作為主導(dǎo)力量的占比為8.99%。可見，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要依靠政府主導(dǎo)的“外力推動(dòng)”，農(nóng)民參與程度較低，難以匯聚“內(nèi)生型”發(fā)展力量。

從就業(yè)機(jī)會(huì)的變化情況來看，在1789個(gè)農(nóng)戶中，60.67%農(nóng)戶認(rèn)為入住農(nóng)村社區(qū)后就業(yè)機(jī)會(huì)沒什么變化，33.64%的農(nóng)戶認(rèn)為入住社區(qū)后就業(yè)機(jī)會(huì)有所增加，還有5.69%認(rèn)為就業(yè)機(jī)會(huì)減少。可見，社區(qū)建O對增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的程度有限。

此外，集中建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)在當(dāng)前并不適合所有地區(qū)，在山東、河南等平原地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比較多的地方，適合搞社區(qū)。而在丘陵地帶，農(nóng)業(yè)機(jī)械化難以大規(guī)模開展，如何實(shí)施，有待進(jìn)一步探索。

不可否認(rèn)的是，地方政府都有發(fā)展的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)的任期就那么幾年，要建設(shè)新農(nóng)村，需要看到直觀的效果，形式化的東西隨之產(chǎn)生。但也要認(rèn)識(shí)到，一定要看到新農(nóng)村建設(shè)的趨勢和方向，不能因?yàn)橛行问交臇|西，就全盤否定，一棍子打死。

土地問題不容忽視

近年來，違規(guī)占地進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的報(bào)道也時(shí)常見諸報(bào)端。中部省份中，湖北省查處違規(guī)用地的力度較大。湖北省國土資源廳多次表示，城鎮(zhèn)化必須依法依規(guī)推進(jìn)，堅(jiān)決打擊占用耕地進(jìn)行開發(fā)的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

從2013年起，湖北省國土資源廳就采用衛(wèi)星圖片執(zhí)法技術(shù)，通過比對衛(wèi)星圖片的變化及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)。但國土部門在執(zhí)法過程中遇到諸多難處，一是違法用地制止難，二是執(zhí)法到位難，三是處罰到位難。一方面，國土部門沒有強(qiáng)制權(quán)力，只能要求對方停工，一旦風(fēng)頭過后違法建設(shè)項(xiàng)目就很快死灰復(fù)燃；此外，在查處的違法建設(shè)中，違法主體的背后時(shí)常都有地方政府的影子，處罰起來異常艱難。

實(shí)際上，新農(nóng)村建設(shè)中土地問題的實(shí)質(zhì)，是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃之間存在不匹配、不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是地方政府、規(guī)劃部門以及專家學(xué)者集體設(shè)計(jì)的規(guī)劃，而土地總體利用規(guī)劃是對該地域的土地性質(zhì)的界定，比如這塊地是耕地還是建設(shè)用地。在基層暴露出的一大尷尬現(xiàn)狀就是，地方政府在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，往往并未與土地部門協(xié)調(diào)，其中建設(shè)用地是否違法只能留待事后追究。

此外，基層普遍反映的土地審批時(shí)間過長、流程復(fù)雜的問題一直沒有得到妥善解決，盡管一些地方的國土部門正著手研究下放部分權(quán)力，減少審批流程，盡量減少其中的矛盾，但效果并不明顯。

自2006年試點(diǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤已在全國大部分地區(qū)推開，作為解決建設(shè)用地緊缺的這一制度創(chuàng)新，被部分地方政府異化放大和突破利用，盲目實(shí)施大規(guī)模撤村并居。

按照規(guī)定，增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，封閉運(yùn)行，有些地方卻違規(guī)有償流轉(zhuǎn)建設(shè)用地置換指標(biāo)。此外，增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)3年內(nèi)應(yīng)歸還，而實(shí)際執(zhí)行中許多地方拖延復(fù)墾歸還耕地。據(jù)國土資源部調(diào)研組對24個(gè)試點(diǎn)省份調(diào)研，有的地方政府、開發(fā)商與國土監(jiān)管部門串通作假，拖延復(fù)墾耕地，有些只是推平了事，其中布滿建筑垃圾，無法耕種。

公共服務(wù)體系亟待理順

在一些地方，鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源短缺，且更多地向縣城集中，或向少數(shù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)村傾斜，大量新型農(nóng)村社區(qū)被邊緣化、空心化，很難享受到均等化的公共服務(wù)，淪為“兩不管”“兩不靠”地帶。

在重慶某地，2011年4個(gè)行政村撤村并居后，建立了一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，戶籍居民有8000多人。這里出現(xiàn)了城鄉(xiāng)福利、公共財(cái)政投入“兩不管”的問題：因?yàn)椴辉偈切姓澹拖硎懿坏絿覍r(nóng)村道路、水窖、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田灌溉等資金投入；又由于不是城市社區(qū)，因此得不到城市道路清潔、園林綠化、路燈建設(shè)等資金投入，成為“上不靠天、下不沾地”的空白地帶。這個(gè)社區(qū)工礦企業(yè)很多，外來的務(wù)工人口有1萬多人，但是在撤村并居之后，成了“幾不管”的地方，“懸在半空中”。一些居民點(diǎn)通路、通水的問題長期沒有辦法解決，群眾意見很大，經(jīng)常上訪。

在一些地區(qū)，因?yàn)檎鞯亍⒄泄さ仍颍糠洲r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)人口，失去了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份后，他們在參與村內(nèi)事務(wù)、享受村內(nèi)公共服務(wù)方面面臨種種問題。外來流動(dòng)人員則更尷尬，雖然為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但在身份上始終是個(gè)外來人口，難以享受村內(nèi)居民的福利待遇，子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生這些最基本的問題，解決起來都頗費(fèi)周折。

近些年，一些發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)涌入大量非戶籍人口，原有社區(qū)難以提供足夠的公共服務(wù)來滿足非戶籍人口需求，這就產(chǎn)生“僧多粥少”的矛盾，造成了“同村不同權(quán)”。

新型農(nóng)村社區(qū)對農(nóng)民有無吸引力，農(nóng)民進(jìn)入后能否形成一致的認(rèn)同感、歸屬感，這些都取決于新型農(nóng)村社區(qū)有形公共服務(wù)和無形公共服務(wù)的建設(shè)。如果新型農(nóng)村社區(qū)的道路交通、水電設(shè)施、活動(dòng)場所、購物商店，以及垃圾處理和通信寬帶等硬件服務(wù)都超過村莊社區(qū)，如果新型農(nóng)村社區(qū)的孩子上學(xué)、看病就醫(yī)、衛(wèi)生防疫、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等軟件服務(wù)也與城市社區(qū)接近或同水平，那么，農(nóng)民就會(huì)自愿向新型農(nóng)村社區(qū)聚集并主動(dòng)接受市民化改造。如果說新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府引領(lǐng)農(nóng)民邁向城鄉(xiāng)一體化的帆船，新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)就是驅(qū)使這艘帆船破浪前行的動(dòng)力。

第2篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應(yīng)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢，做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機(jī)制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運(yùn)用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景，更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新環(huán)境。

1鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

2016年2月，國務(wù)院了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，其中重點(diǎn)提出：“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)[1]。”至此，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源及市場資源整合能力，為未來階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時(shí)代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主導(dǎo)能力。實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補(bǔ)早期階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革存在結(jié)構(gòu)性缺失，解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權(quán)分化問題，為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并非單一在原有體系上進(jìn)行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行對接，在不改變原有生產(chǎn)勞動(dòng)方式及社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實(shí)踐中存在的問題同樣對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有負(fù)面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題，多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個(gè)方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學(xué)的資源分配方案，有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1行政管理

行政管理要求在社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會(huì)福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用將多個(gè)行政村進(jìn)行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會(huì)福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何制定福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范社區(qū)服務(wù)體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需思考的問題。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成發(fā)展合力，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢必有所提升。但從實(shí)現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權(quán)限重疊的問題，加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾，仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下得以有效解決，內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)服務(wù)人才匱乏、社會(huì)保障及福利制度單一，管理調(diào)度時(shí)效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。針對以上問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，應(yīng)在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本特征的同時(shí)，做好對各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進(jìn)一步建立長效化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與時(shí)展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升新時(shí)代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、人力資源配置及市場資源調(diào)度四個(gè)方面。目前，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)提供支持。但從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式分析，上行經(jīng)濟(jì)固然對農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利條件，但政府機(jī)構(gòu)及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及市場產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力，如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)劃分，并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需考慮的問題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟(jì)資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革，基于大拆大建進(jìn)行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，但不利于對農(nóng)戶核心利益訴求的滿足，容易促使農(nóng)戶與政府機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生嫌隙，從而，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法達(dá)到預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及社會(huì)資源的調(diào)配，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需解決的主要問題之一。各個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須要以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，對于緩解經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及市場資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。

3鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個(gè)方面。其中，不同建設(shè)特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式。未來階段，我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要充分做好對不同發(fā)展模式下建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，開拓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體實(shí)效性提供有利保障[3]。

3.1產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面。該模式利用對產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動(dòng)。通過對人口資源的社區(qū)化集中，提升農(nóng)村地區(qū)對部分土地資源的有效利用率，改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)模式的構(gòu)建，充分加速土地資源的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權(quán)，幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低單一土地資源結(jié)構(gòu)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本需求，為后續(xù)階段強(qiáng)化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2中心化

中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源及配套設(shè)施的集中化管理，進(jìn)一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對優(yōu)美環(huán)境、良好服務(wù)體系及多元市場生態(tài)的建立，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有效運(yùn)用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。

3.3統(tǒng)籌化

統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理，存在管理結(jié)構(gòu)單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責(zé)劃分缺乏合理性，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理，則將管理職權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)行政管理全面性覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)市場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會(huì)資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效化視角來看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升，進(jìn)一步滿足新時(shí)代農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元化對接。

4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑及科學(xué)策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務(wù)定位，提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會(huì)保障。以此，排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能，為后續(xù)階段政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步從多個(gè)視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。

4.1優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局

面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機(jī)遇。因此，各地區(qū)應(yīng)圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及助力產(chǎn)業(yè)融合，改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進(jìn)一步構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，新型農(nóng)村社區(qū)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不應(yīng)采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當(dāng)前產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展的前提下，做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)改革，適時(shí)做好對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運(yùn)用，為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在經(jīng)濟(jì)矛盾。

4.2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政管理與社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)定位

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個(gè)方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務(wù)工作的開展，能圍繞以上兩個(gè)方面內(nèi)容制定科學(xué)方案。在此過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務(wù)理念，面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對接構(gòu)建行政管理新體系，并根據(jù)各個(gè)行政村行政管理工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一行政管理工作標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各個(gè)不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的差異化問題，使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)的影響，促使新時(shí)代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能達(dá)到更高水平。

4.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障體系，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。完善的社會(huì)保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟(jì)、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性陣痛問題，使企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶等能盡快適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下兩個(gè)方面做好對社會(huì)保障體系的完善。第一，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)面向企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)等做好在政策、資金等方面的扶持，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設(shè)及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)的對接，緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加速農(nóng)戶對于新環(huán)境的適應(yīng)能力。基于政府兜底為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航[6]。

4.4豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重對社會(huì)服務(wù)功能及行政服務(wù)功能的完善，切實(shí)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際有效性，確保相關(guān)水、電建設(shè)及治安管理水平能達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做好鋪墊。另外，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時(shí)，也應(yīng)針對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進(jìn)行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢，從生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)影響力等多個(gè)方面，提升農(nóng)戶對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感，使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務(wù)及社會(huì)責(zé)任，提高農(nóng)戶基礎(chǔ)生活幸福感。

4.5強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜與政府支持

政府做好對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜，可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，降低經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學(xué)化推進(jìn)。對此，新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關(guān)系，保證農(nóng)戶核心權(quán)益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展上限，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能為未來農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準(zhǔn)備。除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點(diǎn)工作的深化，既要發(fā)揮各個(gè)機(jī)構(gòu)及各個(gè)部門社會(huì)服務(wù)功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，極大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等邁入時(shí)代新紀(jì)元。各地區(qū)應(yīng)緊抓時(shí)代機(jī)遇，積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化，加速推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展改革，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展水平。

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第3篇

（一）涉及面廣，檔案類型豐富從檔案的形成部門看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不但涉及各級(jí)相關(guān)行政監(jiān)管審批部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村，還涉及工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位；從檔案形成的門類來看，既產(chǎn)生大量的文書檔案，還產(chǎn)生大量的基建、會(huì)計(jì)、聲像等類型的檔案；從檔案形成的載體看，既有紙質(zhì)載體的檔案，還有電子檔案、實(shí)物檔案等。（二）更加強(qiáng)調(diào)時(shí)效性新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)往往采取的是政府和大型企業(yè)合作建設(shè)的方式，在建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，體現(xiàn)了時(shí)間緊、節(jié)奏快、環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)。具體到檔案管理工作上來說，由于相關(guān)檔案材料都是隨著建設(shè)過程的推進(jìn)而產(chǎn)生的，因此同樣體現(xiàn)出較強(qiáng)的時(shí)效性。這就要求文件材料的收集歸檔要及時(shí)跟進(jìn)，否則就很有可能造成永久性的遺失。（三）對專業(yè)性的要求更高在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，無論是文書、基建、設(shè)備檔案，還是聲像、會(huì)計(jì)、電子、實(shí)物檔案，每一門類檔案都有其特定的形成規(guī)律和特點(diǎn)，而且這些規(guī)律和特點(diǎn)往往隱藏在一定現(xiàn)象的背后，需要實(shí)踐者要具有一定專業(yè)知識(shí)。具體來說，這些檔案的收集整理不但需要掌握較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)，而且需要檔案管理人員把相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與具體的工作實(shí)踐相結(jié)合。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案管理工作存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度有限，檔案管理力度尚待提升。當(dāng)前，北京市一些地區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為最緊要的任務(wù)去落實(shí)，但是他們并沒有將檔案工作列入其中，沒有把通過檔案驗(yàn)收作為新社區(qū)竣工驗(yàn)收的前提。從行政村的情況看，部分行政村的檔案工作尚未形成正常領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，行政村領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對檔案相關(guān)法律法規(guī)不了解，檔案工作沒有得到應(yīng)有的重視和關(guān)注，檔案管理所需的人、財(cái)、物均無法得到很好保障。新社區(qū)建設(shè)時(shí)，由于原行政村拆除，臨時(shí)的辦公條件有限，檔案保管的設(shè)施設(shè)備跟不上，普遍存在檔案管理措施不力，保管條件差的現(xiàn)象。如有的行政村檔案室地方狹小，致使檔案無法實(shí)行集中統(tǒng)一管理，只能分散保管在各辦公室，遺失、廢棄、蟲蛀等風(fēng)險(xiǎn)較大；有的行政村檔案無專人管理，柜子不上鎖，誰都可以隨意查閱和利用檔案；有的行政村檔案資料零散存放，日常工作中檔案資料誰用誰管，中間如果出現(xiàn)人員變動(dòng)，很容易造成檔案資料遺失。（二）缺乏有效監(jiān)督，檔案收集不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案工作與日常的農(nóng)村檔案工作存在較大差別，無論是產(chǎn)生的文件材料數(shù)量，還是檔案的門類都遠(yuǎn)超過日常農(nóng)村檔案工作中產(chǎn)生的文件材料。由于缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)，這些行政村并沒有根據(jù)工作情況的變化及時(shí)調(diào)整本單位的《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，導(dǎo)致許多有歸檔價(jià)值的文件材料都散落在各部門中，沒有能夠及時(shí)地收集歸檔。此外，新社區(qū)建設(shè)過程中，由于缺乏明確的任務(wù)分工，相關(guān)部門對合并村鎮(zhèn)的地物、地貌、重要建筑、文物古跡等原貌，沒有足夠的記錄存檔意識(shí)，致使這些重要的信息不能較好地留存下來，造成永久的遺憾。（三）檔案移交不規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建成后，無論是由一個(gè)行政村轉(zhuǎn)化而來的，還是由幾個(gè)行政村聯(lián)合建成的，原行政村的所有檔案都應(yīng)該移交給新成立的社區(qū)保管，然而目前仍存在檔案移交不按程序辦事，交接時(shí)檔案底數(shù)不清，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽字的也不簽字，交接手續(xù)不嚴(yán)密、監(jiān)交工作不嚴(yán)格等問題。甚至出現(xiàn)相關(guān)檔案不移交或不按期移交，移交的檔案不完整等現(xiàn)象，這樣很容易造成移交的檔案既不能真實(shí)全面地反映原行政村的基本職能和歷史全貌，又不能把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程進(jìn)行全程留痕。

三、做好新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)過程中檔案管理工作的對策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的牽頭單位，從開始就應(yīng)把檔案工作列入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃中，與社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，保障檔案工作與社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作同步開展。區(qū)檔案局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)指導(dǎo)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各單位、各部門建立健全檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，使工作制度覆蓋新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案收集、保管、利用、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成制度體系，主要包括檔案管理人員崗位責(zé)任制、文件歸檔制度、檔案借閱制度、檔案保密制度、檔案保管制度等規(guī)章制度。各單位、各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，認(rèn)真分析并及時(shí)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案管理工作中存在的各種困難和問題；加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)文件資料及照片、音像、實(shí)物和電子文件的收集力度，集中統(tǒng)一保管，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中產(chǎn)生的檔案文件完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效；要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案管理責(zé)任落實(shí)到崗、到人，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)檔案保管工作，檔案庫房應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)管理，檔案管理人員要切實(shí)履行管理職責(zé)；要根據(jù)工作需要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，采取各種防范措施，切實(shí)做好防高溫、防潮濕、防光、防塵、防有害生物（霉菌、蟲、鼠）、防火、防盜等工作，確保檔案的安全保管。（二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中。文件材料的完整收集區(qū)檔案局可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照“提前著手、提前介入、減少散失”的原則，即根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案工作的特點(diǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定和檔案規(guī)范管理基本要求，編制一些易懂、易操作的教材，可以通過微信、QQ等手段，采用一對一指導(dǎo)等方式，積極幫助各單位、部門檔案管理人員學(xué)習(xí)掌握檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握專業(yè)技能，做到全程督查，隨時(shí)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各門類、載體文件材料收集的齊全完整。同時(shí)，區(qū)檔案局要指導(dǎo)行政村科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限表，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中形成的具有保存價(jià)值的文件材料全部納入歸檔范圍，科學(xué)劃分保管期限，使各單位、各部門檔案管理人員有章可循、有法可依，知道哪些文件材料應(yīng)該被收集。行政村的檔案管理人員，以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中各臨時(shí)機(jī)構(gòu)的兼職檔案管理人員，要依據(jù)修訂的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，認(rèn)真做好本單位、本部門產(chǎn)生的文件材料的收集工作。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)部門，重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如市、區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方案、辦法、通知，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中形成的建設(shè)規(guī)劃平面圖、鳥瞰圖、宣傳資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作小結(jié)、工作臺(tái)賬及有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各種信息等；參建施工部門要重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地質(zhì)勘探、規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖紙報(bào)表、工程質(zhì)量管理等；行政村要重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如群眾入戶登記、房屋丈量評(píng)估、征求意見書，新住宅樓的建筑與結(jié)構(gòu)施工測量記錄、施工記錄、施工試驗(yàn)、過程驗(yàn)收、竣工圖，新住宅樓的電、暖、水、煤施工記錄、施工試驗(yàn)、過程驗(yàn)收、竣工圖，太陽能熱水系統(tǒng)工程、陶瓷等施工材料構(gòu)配件檢測報(bào)告、進(jìn)場檢驗(yàn)、設(shè)備開箱檢查的文件材料等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭部門還應(yīng)指定相關(guān)部門人員注意拍攝留存好行政村拆遷及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中有關(guān)聲像和照片資料等歷史原貌等資料。（三）嚴(yán)格把握移交全流程，做好檔案的移交工作。原行政村所形成的檔案移交給新成立的社區(qū)前，主要做好以下五項(xiàng)工作：一是對所保管的檔案進(jìn)行一次全面清理，做到賬物相符、心中有數(shù)；二是對借出的檔案要及時(shí)催還；三是要注重收集散存在各部門工作人員手中的文件材料；四是按檔案移交要求編制檔案移交文據(jù)及表格；五是撰寫檔案移交說明。在正式移交過程中，要做好檔案交接監(jiān)督工作。檔案交接監(jiān)督工作對檔案交接起著鑒證和監(jiān)督作用，檔案交接監(jiān)督人員要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，按程序辦理。交接雙方在交接監(jiān)督人員的監(jiān)督之下認(rèn)真做好移交、接收工作，做到賬物相符，手續(xù)齊全，并要在交接文據(jù)上注明交接時(shí)間、地點(diǎn)和監(jiān)交人、移交人、接收人的姓名職務(wù)及移交清冊、頁數(shù)等。移交文據(jù)一式三份，移交人、接收人各執(zhí)一份，單位存檔一份。交接工作結(jié)束之后，移交人、接收人、交接監(jiān)督人應(yīng)在移交文據(jù)上簽字蓋章，以示對交接工作負(fù)責(zé)。

作者:錢海峰 單位:北京市檔案局

參考文獻(xiàn)：

[1]張明琴.社區(qū)檔案管理對策探討[J].總裁，2009（7）：105-106.