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第1篇

一、我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的基本構(gòu)成

一是我國(guó)農(nóng)村的集體土地所有制，是在一定的范圍內(nèi)由勞動(dòng)群眾共同占有土地的一種共有制形式。二是我國(guó)實(shí)行集體土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度。我國(guó)農(nóng)村集體土地的用益物權(quán)除地役權(quán)外分三個(gè)部分：農(nóng)用地；宅基地；集體企業(yè)建設(shè)用地以及農(nóng)村集體公益事業(yè)用地。

（二）我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記現(xiàn)狀

截至末，全國(guó)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證覆蓋率66％，集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證覆蓋率46％，宅基地登記發(fā)證覆蓋率80％。

（三）我國(guó)集體土地征收和流轉(zhuǎn)中的收益分配現(xiàn)狀

目前，我國(guó)集體土地的收益主要產(chǎn)生于征收和流轉(zhuǎn)過(guò)程中。國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征收后，政府通常得給予四種補(bǔ)償費(fèi)用，即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。而農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配主要包括：集體建設(shè)用地土地使用權(quán)設(shè)定的收益分配和集體建設(shè)用地土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的收益分配。

1、農(nóng)戶(hù)的承包地被征用后，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)這兩項(xiàng)主要費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，而個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)在喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)卻不能直接作為受償主體，而只能在集體經(jīng)濟(jì)組織或基層農(nóng)村的村民委員會(huì)那里受償。

2、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的收益大致有以下幾種類(lèi)型：政府-集體分享型、集體獨(dú)享型、限制性集體獨(dú)享型、政府-集體-農(nóng)戶(hù)分享和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償型。對(duì)于集體建設(shè)用地土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移收益分配大致有以下幾種類(lèi)型：增值收益由集體和土地使用者分享型；增值收益由土地權(quán)利人和政府共享型；土地權(quán)利人包括集體和集體建設(shè)用地原使用權(quán)人、再轉(zhuǎn)移收益由原土地使用人和政府分享型。

（四）我國(guó)農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定大體上可分為三種：以第一輪或第二輪土地承包時(shí)的承包地或劃地人口為依據(jù)；以現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織的在冊(cè)人口為依據(jù)；以第二輪土地承包日期起為時(shí)限的年齡段為依據(jù)，包括死亡人員、新生嬰兒、遷出、遷入人口。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體成員資格界定越來(lái)越困難，一是部分地方的戶(hù)籍制度改革，使戶(hù)籍的遷移變得相對(duì)容易和簡(jiǎn)單，使原來(lái)單純以戶(hù)籍作為判斷集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)難以適用；二是身份變化所引起的農(nóng)民集體成員資格取得和喪失界定難。

二、我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體的虛位

“農(nóng)民集體”只具有抽象的意義，很難成為實(shí)踐層面上的所有者主體。而事實(shí)上的“集體所有”則表現(xiàn)為無(wú)實(shí)際內(nèi)容的集體“空殼”，集體所有使所有者處于“虛位”狀態(tài)；同時(shí)，農(nóng)民集體常隨行政村組的存廢、變更而存廢、變更的狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)主體的地位極不確定。

（二）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺

國(guó)家只是在名義上和法律上承認(rèn)農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，而事實(shí)上可以因“公共利益”需要征收征用集體土地。實(shí)踐中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基本權(quán)能事實(shí)上由土地使用權(quán)所代替，“農(nóng)民集體”只能是有限的土地所有權(quán)人，國(guó)家才是農(nóng)村土地的終極所有者。因此，作為集體的農(nóng)民和“農(nóng)民集體”實(shí)質(zhì)上都沒(méi)有對(duì)土地的最終處置權(quán)。

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，使用和分配也不規(guī)范

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，政府在土地征收過(guò)程中所獲收益比重過(guò)大。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民無(wú)法分享土地增值收益。三是征地補(bǔ)償收益使用、分配不規(guī)范。四是集體土地流轉(zhuǎn)中國(guó)家與集體、集體與農(nóng)民利益分配關(guān)系不確定、不規(guī)范。

（四）產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能不明顯

由于農(nóng)民的土地使用權(quán)沒(méi)有長(zhǎng)期化保證，土地承包期短，政府又可以對(duì)已經(jīng)用承包制承包的土地隨意調(diào)整、限制土地使用權(quán)的繼承以及采取行政方式更改土地承包經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民難以形成長(zhǎng)期的生產(chǎn)積極性，限制了經(jīng)營(yíng)預(yù)期，結(jié)果對(duì)農(nóng)民而言沒(méi)有形成必要的土地投入激勵(lì)機(jī)制，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路及框架

改革和完善我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)地資源及人地關(guān)系的特點(diǎn)，在保持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，尋求建立以新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為特征的農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建和明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體，顯化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，使農(nóng)民擁有有效的土地產(chǎn)權(quán)。

（一）明確農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系

首先是農(nóng)民集體與農(nóng)民個(gè)人的關(guān)系。農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)是為一定物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的利益而聚集形成的，集體的意志應(yīng)當(dāng)是其成員的共同的意愿指向，農(nóng)民集體的成員應(yīng)當(dāng)能夠享有所在集體的權(quán)益。其次是村民委員會(huì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。村民委員會(huì)具有管理組織的性質(zhì)，具有辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)的職能。集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)戶(hù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織之間的自愿合作或者聯(lián)合，不應(yīng)成為帶有行政化色彩的組織。最后是政府管理權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)的關(guān)系。國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于土地資源的宏觀調(diào)控和行政監(jiān)管；而集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)的行使則應(yīng)側(cè)重于對(duì)本集體內(nèi)部土地資產(chǎn)的具體管理和對(duì)農(nóng)戶(hù)行使土地使用權(quán)的監(jiān)督。

（二）確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)

要充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能，必須要以法定的形式賦予農(nóng)民集體真正的所有權(quán)和農(nóng)民個(gè)人真正的使用權(quán)，要保證土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以充分體現(xiàn)，要維護(hù)土地使用者的合法權(quán)益；要在服從國(guó)家或集體全局利益的前提下保持集體土地所有者對(duì)其所擁有的土地的處置權(quán)。

（三）逐步建立和規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度

首先要明確集體所有制中“集體”的內(nèi)涵，創(chuàng)新保障集體土地使用權(quán)的法律制度，建立新型農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。其次要通過(guò)具體的法律制度設(shè)計(jì)解決和規(guī)范農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地的同地、同權(quán)、同價(jià)，合理分配收益。

（四）拓展國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)除土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利外，還包括規(guī)劃?rùn)?quán)、管理權(quán)、發(fā)展權(quán)等。國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體土地的管理權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、發(fā)展權(quán)。一方面通過(guò)制定相關(guān)法律，不斷規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的問(wèn)題；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使相關(guān)土地政策落到實(shí)處。

（五）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體框架

根據(jù)改革的總體思路，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體框架如圖1所示。

四、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)

（一）明確界定集體土地所有權(quán)的主體

在法律上界定產(chǎn)權(quán)主

體，保障農(nóng)村土地所有權(quán)人的主體地位，是農(nóng)村土地所有權(quán)改革的關(guān)鍵。一是應(yīng)對(duì)集體成員的資格予以確認(rèn)。允許各地以戶(hù)籍為基礎(chǔ)、經(jīng)由嚴(yán)格的村民自治程序自主決定，并承認(rèn)所有成員有平等占有和使用集體土地的權(quán)利。二是明確界定土地所有權(quán)主體，并以土地所有權(quán)證書(shū)這一法律形式予以體現(xiàn)。三是明確農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系。四是明確村民小組與村委會(huì)的關(guān)系，保障土地所有權(quán)的行使。（二）集體成員享有平等的集體土地所有權(quán)

可以考慮把集體土地所有權(quán)細(xì)分為集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)以及農(nóng)民個(gè)體成員權(quán)益，兩者產(chǎn)生連帶法律關(guān)系，成員人的權(quán)益依附于所有權(quán)，所有權(quán)由各成員人的權(quán)益組成。集體成員在征地補(bǔ)償安置、集體資產(chǎn)處置等重大問(wèn)題上都有相應(yīng)的、平等的收益權(quán)、表決權(quán)等。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置，由三分之二以上集體成員表決決定。

（三）賦予集體土地所有權(quán)完整的權(quán)能

一是承認(rèn)農(nóng)村土地所有者的排它占有權(quán)，以便有效抵制對(duì)土地的侵權(quán)行為。二是推動(dòng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)物權(quán)化。將農(nóng)民的集體土地使用權(quán)法定化、固定化、可繼承化和市場(chǎng)化。三是強(qiáng)化權(quán)利主體對(duì)集體土地的收益權(quán)能。國(guó)家只有因公共利益才能征用農(nóng)村土地。四是實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)完整的處分權(quán)能。

（四）依法保障實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)

一是配套改革國(guó)家土地征用制度。嚴(yán)格控制政府征地行為，強(qiáng)化集體所有權(quán)主體地位。二是建立農(nóng)村土地使用權(quán)有償使用制度。對(duì)集體土地參照國(guó)有土地使用制度實(shí)行土地使用權(quán)有償、有期限、有限地流轉(zhuǎn)的制度，并對(duì)其出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等加以明確規(guī)范。三是放開(kāi)并規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，顯化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。四是合理分配集體土地流轉(zhuǎn)收益，保護(hù)國(guó)家、集體、農(nóng)民共同利益。

第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；產(chǎn)權(quán)制度；；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）36-0057-02

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的基本理論

將產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵和特征應(yīng)用于農(nóng)村土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)地）問(wèn)題的研究領(lǐng)域，就可以得出農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的相應(yīng)概念。

這里所用的“農(nóng)地”概念，是依照我國(guó)2003年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中對(duì)農(nóng)村土地的定義，指的是農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。由此，在一般意義上農(nóng)地產(chǎn)權(quán)就可以理解為，依附于農(nóng)村土地而存在的各項(xiàng)相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，它以農(nóng)村土地為權(quán)利客體，所調(diào)節(jié)的是由于農(nóng)村土地的存在和使用而形成的不同利益主體之間的行為關(guān)系，作為一種權(quán)利束，它包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等各項(xiàng)權(quán)能以及由此形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

在明確了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的含義之后，隨之而來(lái)的就是如何進(jìn)一步規(guī)定和保護(hù)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這就是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的含義。產(chǎn)權(quán)制度就是制度化了的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，它是一系列用以規(guī)定產(chǎn)權(quán)如何界定、如何運(yùn)營(yíng)和如何保護(hù)等等的規(guī)則與行為準(zhǔn)則，是對(duì)不同利益主體相對(duì)于產(chǎn)權(quán)客體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)。而農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，就是產(chǎn)權(quán)制度在農(nóng)地資源上的具體應(yīng)用，它來(lái)源于農(nóng)地資源的稀缺性質(zhì)，反映了社會(huì)對(duì)稀缺的農(nóng)地資源合理利用的理性安排。

二、我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地資產(chǎn)的一切權(quán)力的總稱(chēng)，由所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)和處分權(quán)等多種基本要素構(gòu)成。從法律角度講，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)作為一種法律權(quán)利，必然存在明確的主體和客體。然而，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度恰恰出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化的問(wèn)題。這一點(diǎn)我們可以從現(xiàn)行的法律法規(guī)中清楚地發(fā)現(xiàn)。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。《中華人民共和國(guó)民法通則》則規(guī)定：集體所有的土地，依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)屬于兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。眾所周知，《憲法》是一個(gè)國(guó)家的根本大法，是一國(guó)法律法規(guī)體系的“母法”，其他法律法規(guī)作為“子法”，必須與“母法”保持一致。正是由于法律法規(guī)上的模糊，才最終造成了理論上本應(yīng)該由單一組織代表農(nóng)民集體行使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，卻在現(xiàn)實(shí)中演變?yōu)槎嘀夭块T(mén)共同代表農(nóng)民集體行使土地產(chǎn)權(quán)。這就是典型的主體錯(cuò)位和主體交叉的缺陷。

2.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定模糊主要表現(xiàn)在4個(gè)方面:1）所有權(quán)界定模糊。法律規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，由于“三級(jí)所有”的廢除及行政區(qū)域變更，土地所有權(quán)究竟屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村還是村民小組并不清楚。2）土地使用權(quán)界定模糊。在過(guò)去二十多年的承包期中，由于土地使用權(quán)的頻繁調(diào)整使得使用權(quán)不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定不利于土地的管理和長(zhǎng)期有效利用。3）處置權(quán)界定模糊。農(nóng)民集體理論上享有土地的處置權(quán)，而實(shí)際上是不完全的，國(guó)家可以憑借行政力量從集體經(jīng)濟(jì)組織取得對(duì)農(nóng)地的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)不正確地行使土地處置權(quán)，侵害了農(nóng)民的土地使用權(quán)；擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民只能依據(jù)法律規(guī)定的形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，有的還要經(jīng)過(guò)土地所有權(quán)人的審批，處置權(quán)能受到極大限制。4）收益權(quán)不明晰。表現(xiàn)為農(nóng)民缺乏自主決定土地用途的權(quán)利。現(xiàn)行法律規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”、“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)”、“農(nóng)民有義務(wù)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。這樣，農(nóng)民的土地就只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法改變農(nóng)民貧困的生活現(xiàn)狀。

3.集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)混亂，缺乏法律規(guī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，集體非農(nóng)建設(shè)用地的自發(fā)流轉(zhuǎn)在客觀上對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民集體組織財(cái)富積累，提高農(nóng)民收入等起到了促進(jìn)作用。但是，這種流轉(zhuǎn)在政策和法律上未得到明確認(rèn)可。在雜亂無(wú)序和隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行，引發(fā)了諸多問(wèn)題，一是集體土地隱形交易活躍，使耕地保護(hù)受到?jīng)_擊，隨意占用耕地并出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租用于非農(nóng)建設(shè)，或者低價(jià)出讓、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地等現(xiàn)象層出不窮；二是集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)自發(fā)無(wú)序流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致政府難以有效控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，沖擊土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的有效實(shí)施，使土地市場(chǎng)秩序受到嚴(yán)重沖擊；三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律保障，交易不安全。由于法律對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、用途、權(quán)益、程序等缺乏明確規(guī)定，難以依法進(jìn)行土地登記。對(duì)建設(shè)投資者不利，還會(huì)波及到其他利害關(guān)系人，使交易安全得不到保障；四是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系混亂，由于缺乏法律監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制，土地的市場(chǎng)價(jià)值及資產(chǎn)資源屬性在流轉(zhuǎn)中不能得以充分體現(xiàn)，加之農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，使得本屬于農(nóng)民集體及農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益難以得到法律的切實(shí)保障。

三、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的建議

針對(duì)上面存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)該采取進(jìn)一步的改革措施來(lái)完善集體所有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（一)明晰土地產(chǎn)權(quán)主體

產(chǎn)權(quán)制度作為一種制度規(guī)則，確立了當(dāng)事人的行為選擇，對(duì)不同當(dāng)事人的行為進(jìn)行約束。而其能否很好地發(fā)揮約束作用，關(guān)鍵是要做到產(chǎn)權(quán)明晰。因此，無(wú)論從政策、法律還是現(xiàn)實(shí)看，要在確保農(nóng)民的利益不受侵害的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的合理配置，就必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制框架，實(shí)行國(guó)土所有權(quán)歸國(guó)家所有和經(jīng)濟(jì)所有權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有的雙重產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持國(guó)土所有權(quán)歸國(guó)家所有，有利于形成一個(gè)土地資源有效配置的參照系，促使土地的國(guó)家產(chǎn)權(quán)逐步明晰起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)土資源的有效配置；而經(jīng)濟(jì)所有權(quán)是在默認(rèn)土地國(guó)有或者全民所有基礎(chǔ)上的二級(jí)所有權(quán)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)所有權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，使農(nóng)戶(hù)成為土地的真正所有者，可以更好地保護(hù)自己的權(quán)益，更好地發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)部激勵(lì)功能。

（二）構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度

近年來(lái)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)日趨活躍，但從總體上看，這一活動(dòng)存著流轉(zhuǎn)規(guī)模小、配置效率低，運(yùn)作方式不規(guī)范等缺點(diǎn)，農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)仍臨諸多障礙：集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢等等不足。實(shí)行農(nóng)村土地高效流動(dòng)既是土地有效配置的要求，也是土地合理利用的保證。它的實(shí)現(xiàn)，不僅可以是土地所有者收益得到維護(hù)，而且有利于土地整體效益的提高。如前所述，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)限于依法征用或征購(gòu)，土地的出賣(mài)方式也不在法律保護(hù)之列，因此我們的注意力集中在農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)之上。

（三）堅(jiān)持土地集體所有制，完善家庭承包責(zé)任制

1.土地永包制

在現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，重新確認(rèn)本社區(qū)社員資格，確認(rèn)后的社員有平等的土地承包權(quán)。承包方法總的指導(dǎo)原則是打破現(xiàn)行農(nóng)戶(hù)土地零碎化、一戶(hù)幾塊地、一塊地幾戶(hù)的格局，使土地盡量連片，而后實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的永久承包權(quán)。《承包法》雖然規(guī)定農(nóng)地承包期30年、50年或70年不變，其暗含一個(gè)前提是最終還要變。這增大了農(nóng)戶(hù)的預(yù)期不穩(wěn)定感，使農(nóng)民投資短期化。實(shí)行農(nóng)民永包制能促使農(nóng)民高效配制土地資源，提高土地利用率，對(duì)保護(hù)耕地資源和合理利用土地，具有重要的意義。

2.租賃制

租賃制是將家庭承包責(zé)任制中集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)，改變?yōu)榧w所有、家庭承租經(jīng)營(yíng)，將集體和農(nóng)戶(hù)的關(guān)系有發(fā)包和承包的關(guān)系變?yōu)槌鲎夂统凶獾年P(guān)系，將所有權(quán)和使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離建立在租賃基礎(chǔ)上。村集體把土地租賃給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)按年向村集體交納租金，農(nóng)戶(hù)既可在合同規(guī)定的范圍內(nèi)耕種土地，也可將土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。租賃制使集體和農(nóng)戶(hù)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系變成了貨幣化出租和承租關(guān)系，與承包制相比，租賃制中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為明晰。租賃期限一般較長(zhǎng)（100年)，土地使用期延長(zhǎng)，給予農(nóng)民較強(qiáng)的穩(wěn)定感。這種經(jīng)營(yíng)方式不僅使土地使用效率提高，而且有利于土地有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)龠M(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

3.股份合作制

股份制是社會(huì)化生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，因而以股份形式參與土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和土地經(jīng)營(yíng)應(yīng)視為土地制度深入改革的一種趨向。所謂土地股份合作經(jīng)營(yíng)，是指以土地入股，勞動(dòng)力入股，資金入股和技術(shù)入股，承認(rèn)農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的承包權(quán)和使用權(quán)，通過(guò)入股和合理確定收益分成，量化其價(jià)值，統(tǒng)一規(guī)化土地，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民以其占有的股權(quán)投資于合作制企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)和股份合作社。憑其擁有的股權(quán)參與收益的分配，并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這樣易于實(shí)現(xiàn)土地集中，提高土地規(guī)模效益，合理利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

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第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地，產(chǎn)權(quán)制度，土地的虛擬所有權(quán)

Abstract: in the reference related research achievements and according with our current rural land property rights system of the specific problems existing in the system of property rights and the specific operational foundation, proposed the countermeasures of rural land property rights system conception, in response to the rural land property rights system existing problems.

Keywords: rural land property rights system, the land of virtual ownership

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的預(yù)期不足

對(duì)預(yù)期凈收益的顧慮不能形成有效的農(nóng)業(yè)投入和積累機(jī)制，影響土地產(chǎn)出效益。繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，使農(nóng)民在土地占有、使用、收益等方面享有更多的權(quán)利，但就目前國(guó)情來(lái)看，農(nóng)民從未真正享有土地處分權(quán)。促使農(nóng)戶(hù)真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)特別是要將處分權(quán)賦予農(nóng)戶(hù)，實(shí)際上就是承認(rèn)農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)。這是促進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑。

1.2土地使用權(quán)屬不充分，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的土地流轉(zhuǎn)

2002年據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，以各種形式流動(dòng)使用權(quán)的耕地約占承包耕地總面積的5% ~6%，且多數(shù)發(fā)生在沿海發(fā)達(dá)省市，內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地僅占承包地的1% ~2%，可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)發(fā)展依然十分緩慢。對(duì)此問(wèn)題孫瑞玲從我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、主要障礙因素和具體的政策建議3個(gè)方面對(duì)我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析和研究。從目前的數(shù)據(jù)看，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)大部分發(fā)生在工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，這在一定程度上反映出農(nóng)業(yè)發(fā)展的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)性和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要性。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏流轉(zhuǎn)主體且農(nóng)地使用權(quán)不具有物權(quán)性是現(xiàn)階段農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不充分的重要原因。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，土地作為農(nóng)民生活的保障因素正開(kāi)始得到削弱，而其作為生產(chǎn)因素的趨勢(shì)則日趨明朗，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)地做為生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在土地的配置中起基礎(chǔ)性作用將是這一時(shí)期面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。就目前我國(guó)土地使用權(quán)的權(quán)屬上看，農(nóng)民還沒(méi)有擁有完整的農(nóng)地使用權(quán)。市場(chǎng)交易的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的讓渡，而不具備完整農(nóng)地使用權(quán)勢(shì)必會(huì)阻礙農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。目前，在山東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行有所擴(kuò)展的股份合作制,即農(nóng)民將農(nóng)地的使用權(quán)入股，將土地折股分配給農(nóng)民個(gè)體擁有，社區(qū)實(shí)行土地的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用。農(nóng)地使用權(quán)入股，實(shí)質(zhì)上等于確認(rèn)和強(qiáng)化了農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)，農(nóng)民以土地的使用權(quán)的轉(zhuǎn)移獲取相應(yīng)的收益，在某種程度上也是對(duì)土地使用權(quán)物權(quán)性質(zhì)的的一種體現(xiàn)。針對(duì)農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)特性，許多學(xué)者提出了獨(dú)到的見(jiàn)解，都十分重視農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)構(gòu)建。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定不清，農(nóng)民土地遭不公正侵占

現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要缺陷是產(chǎn)權(quán)主體界定不清。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第十一條規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有。村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。但究竟是屬于全村農(nóng)民集體所有，還是村、組集體經(jīng)濟(jì)組織所有界定不清楚。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)的界定不清，勢(shì)必會(huì)在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中加大交易成本，出現(xiàn)外部性和“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，目前導(dǎo)致的嚴(yán)重后果就是農(nóng)民土地遭到不公正的“圈占”。陸遷等對(duì)此問(wèn)題從征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、征地補(bǔ)償費(fèi)的分配不公平、征地后的安置措施不妥當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行了具體而細(xì)致的研究。在此應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)產(chǎn)權(quán)主體界定不清導(dǎo)致侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)沒(méi)有得到產(chǎn)權(quán)主體的有效約束，即使土地集體所有的產(chǎn)權(quán)界定能夠明確的界定“集體”，就目前我國(guó)松散的農(nóng)村集體組織和占統(tǒng)治地位的“官本位思想”影響，集體依然不可能成為農(nóng)民權(quán)益的有效保護(hù)人，能夠有效保護(hù)農(nóng)民利益的產(chǎn)權(quán)主體只能是農(nóng)民自己。

2、我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建

2.1構(gòu)建原則

2.1.1農(nóng)民享有集體所有土地被占用后的所有權(quán)補(bǔ)償。土地所有權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，集體土地被征用后，作為集體一員的農(nóng)民理應(yīng)享有集體所有土地被占用后的所有權(quán)補(bǔ)償。現(xiàn)行法律對(duì)被征用的農(nóng)村土地也只是對(duì)地力、地上作物和失地人口的安置給予補(bǔ)償，即只承認(rèn)了對(duì)集體土地的使用權(quán)的存在，而否認(rèn)了土地所有權(quán)作為獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)利的存在。

2.1.2構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。促進(jìn)農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)，需在國(guó)家深化對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)化特性使農(nóng)村土地由農(nóng)村保障因素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，同時(shí)進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶(hù)真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以促進(jìn)農(nóng)戶(hù)對(duì)承包土地進(jìn)行合理的預(yù)期和投資，防止對(duì)土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)墾。

2.1.3農(nóng)民作為維護(hù)自身利益的主體。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，尤其在國(guó)家和城市圈占農(nóng)民土地的過(guò)程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益不受侵害，使農(nóng)民失去土地可以得到有效的補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)失地農(nóng)民的生活給予相應(yīng)的保障。由于目前我國(guó)缺乏真正維護(hù)農(nóng)民利益的利益體，所以真正能夠有效維護(hù)農(nóng)民自身利益的只能是農(nóng)民本身。當(dāng)土地所有權(quán)為集體所有的情況下，農(nóng)民維護(hù)自己的土地權(quán)利存在著“一人出力，大家收益”的情況，即存在“搭便車(chē)”的情況，且農(nóng)民維權(quán)名不正言不順，因?yàn)闅w根到底農(nóng)戶(hù)也只是擁有使用權(quán)而已。而當(dāng)土地所有權(quán)內(nèi)化給了每個(gè)農(nóng)戶(hù)時(shí)，一旦土地被占用，農(nóng)民會(huì)為自己的利益而與之談判，以尋求利益最大化。

2.2構(gòu)建方案

新產(chǎn)權(quán)方案的中心任務(wù)是要表明產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容如何以特定的和可預(yù)期的方式來(lái)影響資源的配置和使用。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，本著上文所述的構(gòu)建原則，在目前農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，按土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)3個(gè)層次進(jìn)行分析，并以土地的虛擬所有權(quán)將這3個(gè)層次進(jìn)行連接貫通，以應(yīng)對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度下存在的問(wèn)題。

第一個(gè)層次，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行兩個(gè)層次的拆分，一是現(xiàn)實(shí)所有權(quán)即農(nóng)村土地歸集體所有，一是土地的虛擬所有權(quán),之所以稱(chēng)之為土地的虛擬所有權(quán)是因?yàn)檫@是一個(gè)在正常階段存在但卻虛擬的權(quán)利。虛擬的土地所有權(quán)是農(nóng)民獲得物權(quán)化的土地承包權(quán)的依據(jù)，也是農(nóng)民在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得收益的依據(jù)。在土地承包期內(nèi)，當(dāng)農(nóng)民土地遭到政府征占或是因城市擴(kuò)建而面臨被侵占時(shí)，土地的虛擬所有權(quán)即轉(zhuǎn)化為農(nóng)民所有，農(nóng)民作為維護(hù)自己利益的真正主體，且由于此時(shí)農(nóng)民擁有實(shí)際的土地所有權(quán)，農(nóng)民便可以真正的維護(hù)自己利益，第二個(gè)層次，構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，使農(nóng)戶(hù)真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)特別是將處分權(quán)賦予農(nóng)戶(hù)，這不僅有利于減少土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地的利用效率，同時(shí)也有利于國(guó)家對(duì)農(nóng)民土地利益的保護(hù)，第三個(gè)層次，構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，加快土地由農(nóng)民的生活保障要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使農(nóng)民擁有完整的農(nóng)地使用權(quán)。

其中，第一個(gè)層次是構(gòu)建后兩個(gè)層次的基礎(chǔ)，土地的虛擬所有權(quán)是農(nóng)民獲得物權(quán)化的土地承包權(quán)的依據(jù)，也是農(nóng)民以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得收益的依據(jù)，第二個(gè)層次又是第三個(gè)層析的基礎(chǔ)，即農(nóng)民在從集體那里承包土地時(shí)若不能獲得具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，那么構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，并以土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)獲取收益也就難以實(shí)現(xiàn)。所以3個(gè)層次是相互聯(lián)系相互貫通的，而其中貫通它們的主線就是土地的虛擬所有權(quán)。

3結(jié)語(yǔ)

當(dāng)農(nóng)民土地面臨被占時(shí)，農(nóng)民和土地實(shí)際征用者在土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定上存在較大的不確定性，如何確立有效的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格以做到既能有效的保護(hù)農(nóng)民的利益又不使價(jià)格脫離土地價(jià)值而呈現(xiàn)一種虛高的狀態(tài)，這就需要市場(chǎng)在土地的轉(zhuǎn)讓中起基礎(chǔ)性作用，由此可見(jiàn)，虛擬土地所有權(quán)的構(gòu)建和物權(quán)化的農(nóng)地使用權(quán)是相輔相成的。制度的構(gòu)建須遵循有利于提高效率，符合現(xiàn)行的意識(shí)形的法律制度做出修改，在此引用資本論中關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系論證,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并具有相對(duì)的獨(dú)立性，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用，兩者是辯證統(tǒng)一的。因此，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定階段時(shí)相應(yīng)的調(diào)整做為上層建筑的法律法規(guī)是十分必要的。只有切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，才是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本，也是解決中國(guó)所有問(wèn)題的根本。

參考文獻(xiàn)：

[1]李艷：促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議，廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009年，第6期。

[2]張毓環(huán)：關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與思考，理論與現(xiàn)代化，2010年，第3期。