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第1篇

東莞水利水電監(jiān)理市場化比較早，本地的監(jiān)理企業(yè)只有兩三家，多數(shù)都是通過辦理分公司的形式進入東莞市場，建設(shè)行政主管部門引入競爭機制，許多監(jiān)理單位進入東莞建設(shè)監(jiān)理市場。據(jù)統(tǒng)計，目前在東莞市水務(wù)局備案的監(jiān)理企業(yè)有近百家，然而每個建設(shè)監(jiān)理企業(yè)在管理水平不一致，監(jiān)理工作的成效也不盡相同，同時派駐的監(jiān)理人員水平根據(jù)地域條件存在著差異，比如說在承接監(jiān)理業(yè)務(wù)后總監(jiān)長期不到位，有的工程可能從開工到結(jié)束也沒有見過總監(jiān)，現(xiàn)場監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平能力有限，造成建設(shè)單位對建設(shè)監(jiān)理的印象不好，甚至對現(xiàn)場的監(jiān)理人員大呼小喚，認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理工作就是這個樣，一種走形式或應(yīng)付建設(shè)程序而已，對建設(shè)監(jiān)理的形象作了一個定格，使建設(shè)監(jiān)理工作開展起來舉步維艱。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第九條“建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。”這本來是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前必須作好準(zhǔn)備的工作之一，但是現(xiàn)實情況是由于水利行業(yè)在整個行業(yè)中處于比較弱勢的地位，對于一些拆遷、征地工作無法按時落實到位，或是工程建設(shè)基礎(chǔ)資料沒有按規(guī)范要求提供，對地質(zhì)情況不明或地下管線不明確部位提供的資料有誤或不全等，造成工程施工進度受到嚴(yán)重阻礙，特別是因為征地、拆遷工作對工程施工進度的影響十分嚴(yán)重，有的工程施工合同工期為6個月，實際施工可能拖至2年，或是更長。造成監(jiān)理服務(wù)期無期限延長，而監(jiān)理費用則無法得到補償，使得監(jiān)理單位的經(jīng)營也受到影響。

目前監(jiān)理招標(biāo)一般以監(jiān)理取費的高低作為選擇監(jiān)理單位的依據(jù)，造成低價中標(biāo)。東莞水利水電工程建設(shè)監(jiān)理費用通過上級主管部門的過問和強制要求，對監(jiān)理費用對比原來的經(jīng)過2009年以后才將監(jiān)理費用按照國家法改委和建設(shè)部發(fā)改價格［2007］670號來收費，以前的監(jiān)理費用多按工程中標(biāo)價的1%，有的低至0.5%，根本就不夠監(jiān)理單位的成本價，以致使監(jiān)理單位的經(jīng)營陷入畸形，對監(jiān)理設(shè)施、設(shè)備、人員的投入也盡量減少，以節(jié)省為第一要素，有些監(jiān)理單位在中標(biāo)后一個工程從頭到尾就只有一個或兩個人員，且都是沒有取得監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的人員，造成監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量相比招標(biāo)文件要求的低，服務(wù)質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理效果，影響了整個監(jiān)理行業(yè)的形象，形成惡性循環(huán)。也由于監(jiān)理單位的利潤空間降低，相應(yīng)的監(jiān)理人員的收入不高，使得大量的優(yōu)秀監(jiān)理人員流入到施工單位或其他單位，造成監(jiān)理行業(yè)人員的流動性非常大，據(jù)不完全統(tǒng)計，一個監(jiān)理單位每一年都會更換一大批人員，人員結(jié)構(gòu)非常不穩(wěn)定，監(jiān)理控制體系難以保持相對完善，對監(jiān)理行業(yè)業(yè)務(wù)能力的提高和發(fā)揮非常不利。同時由于水利工程建設(shè)受季節(jié)影響較大，在汛期監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)量不大，出于單位效益的考慮會裁減一部分人員，也是影響監(jiān)理單位人員穩(wěn)定性的一個重要因素。目前建設(shè)單位將建設(shè)監(jiān)理單位的現(xiàn)場管理人員當(dāng)作施工單位的質(zhì)檢員，不論工程中的大事小事都要監(jiān)理單位的人員去完成，把監(jiān)理人員當(dāng)成是施工單位的質(zhì)檢人員，差一點完不成都是監(jiān)理的責(zé)任，而施工單位沒有任何一點點責(zé)任。這種現(xiàn)象很不正常，但目前較為普遍存在。

鑒于出現(xiàn)的這些問題，筆者根據(jù)在東莞水利水電工程從事監(jiān)理多年，對建設(shè)監(jiān)理工作的開展提出以下建設(shè)對策。

1規(guī)范建設(shè)單位的管理行為，提高建設(shè)單位管理人員的管理水平。根據(jù)工程建設(shè)需要，開展對建設(shè)單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，比如組織對項目法人制、合同管理制度、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制度、施工承包制等培訓(xùn)，提高建設(shè)單位的整體素質(zhì)，使工程建設(shè)管理向規(guī)范化方向發(fā)展。同時加強對建設(shè)單位和人員的交流，促使建設(shè)單位能更好地發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，逐步營造建設(shè)單位和建設(shè)監(jiān)理建立聯(lián)盟伙伴的環(huán)境。

2規(guī)范建設(shè)監(jiān)理單位的準(zhǔn)入制度和門檻，嚴(yán)格控制建設(shè)監(jiān)理單位的行為。適當(dāng)控制建設(shè)監(jiān)理單位的準(zhǔn)入制度，加強對進入東莞水利水電市場的建設(shè)監(jiān)理單位的跟蹤管理，對監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量較差、服務(wù)水平不高的建設(shè)監(jiān)理單位給予行政處理。目前市水務(wù)局已經(jīng)對監(jiān)理單位開展行為扣分加分的辦法，但還應(yīng)該對監(jiān)理單位對投入的總監(jiān)、監(jiān)理工程師是否屬實的管理，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)范的要求對主要人員必須到場負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)格制止出現(xiàn)掛空名的情況，以利于提高服務(wù)水平和控制監(jiān)理行為。

3嚴(yán)格審核工程施工工期，加強建設(shè)單位對拆遷征地工作的指導(dǎo)。工程施工工期的制定必須根據(jù)工程準(zhǔn)備情況來確定，不能盲目確定，特別是項目法人對上級領(lǐng)導(dǎo)確定的工程施工工期必須按實說明，工期制定不合理，會造成相應(yīng)的工期索賠，使建設(shè)參與單位對投入的服務(wù)質(zhì)量大打折扣。建設(shè)單位必須通過與各級管理部門進行溝通協(xié)調(diào)，加快拆遷征地工作，保證按期移交工程建設(shè)用地，必須時可以通過上一級的行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決，這樣有利工程能夠按期完成，交上一份合格的答卷。

第2篇

Discussion on Engineering Supervision Comprehensive Budget Management System Based on

Value Chain System

白慶和 BAI Qing-he

（承德公路工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，承德 067000）

（Chengde Highway Engineering Supervision Co.，Ltd.，Chengde 067000，China）

摘要： 隨著我國社會水平的提升，經(jīng)濟步伐的推進，我國的交通事業(yè)也在這個過程中得到了較大程度的發(fā)展。在公路工程建設(shè)中，其監(jiān)理對象具有較強的特殊性，并因此使其在財務(wù)管理方面同其他工程監(jiān)理企業(yè)存在著一定的區(qū)別。在本文中，將就公路工程監(jiān)理企業(yè)的財務(wù)預(yù)算制管理進行一定的研究與分析。

Abstract: With the upgrade of the level of society and the advance of the economic pace, China´s transport services also has a greater degree of development in this process. In highway construction, its supervising object has a strong specificity, therefore, it has some differences with other project management business in financial management. This article conducts some research and analysis of the financial budgeting management of highway engineering supervision business.

關(guān)鍵詞 ： 公路工程；監(jiān)理企業(yè)；財務(wù)預(yù)算管理

Key words: highway engineering；supervision enterprises；financial budget management

中圖分類號：F285 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2015）20-0070-03

0引言

財務(wù)決策是公路施工與工程監(jiān)理企業(yè)財務(wù)管理工作中非常重要的一項內(nèi)容。工程監(jiān)理企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理，以往常因成本管理和設(shè)備管理粗放化，在財務(wù)管理上可能出現(xiàn)專款他用、虛報銷費等違規(guī)操作，并因此對監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生較大的影響。另外，財務(wù)管理中的資金管理方式單一，資金周轉(zhuǎn)不靈活，甚至存在資金缺口，使得部分業(yè)務(wù)無法順利銜接，并且嚴(yán)重影響工程項目招投標(biāo)及后續(xù)質(zhì)量檢測工作。

本文結(jié)合公路工程監(jiān)理工作要求，應(yīng)用價值鏈體系重點分析監(jiān)理企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，繼而提出通過全面預(yù)算管理加強財務(wù)預(yù)算目標(biāo)及實施流程的管控，從而避免因資金管理不善造成資金缺口，而影響監(jiān)理業(yè)務(wù)正常開展。

1價值鏈預(yù)算管理綜述

魏明（2012）在《企業(yè)全面預(yù)算管理從入門到精通》中提出了基于價值鏈的作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算的概念，認(rèn)為價值鏈預(yù)算管理是指以市場和客戶需求為導(dǎo)向，以核心企業(yè)為龍頭，以價值鏈的整體價值增值為根本目標(biāo)，以提高價值鏈競爭力、市場占有率、客戶滿意度和獲取最大利潤為最終目標(biāo)，以協(xié)同商務(wù)、協(xié)同競爭和多贏原則為運作模式，通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)對價值鏈上的物流、信息流、資金流有效規(guī)劃和控制的一種管理活動。對于工程監(jiān)理企業(yè)來說，價值鏈預(yù)算管理的目的是將核心企業(yè)與建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位聯(lián)成一個完整的網(wǎng)絡(luò)，形成一個極具競爭力的戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過價值鏈的創(chuàng)建，實現(xiàn)整個價值鏈的低成本或差異化競爭優(yōu)勢，真正實現(xiàn)多贏。

2工程監(jiān)理企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1 成本管理缺乏精細(xì)化

根據(jù)公路工程特點，就需要監(jiān)理人員需要跟著項目進度走，并因此使其伙食費、汽油費、建設(shè)費以及差旅費等等往往處于一個較高的狀態(tài)。同時，根據(jù)不同地區(qū)項目以及項目類型的不同，則使得工程建設(shè)所具有的地理、氣候等自然環(huán)境也存在著較大的差異。這種情況的存在，則為監(jiān)理企業(yè)預(yù)算制管理工作的開展受到了較大的影響。為了能夠?qū)ΡO(jiān)理人員提供一個相對更好的工作環(huán)境，很多監(jiān)理企業(yè)在成本管理方式方面都具有著較為粗放式的特點，但這種情況的存在又可能因此出現(xiàn)專款他用以及虛報銷費等情況，并因此對監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生了較大的影響。此外，在監(jiān)理企業(yè)辦公用品購買、試驗設(shè)備管理方面也存在著較為粗放化的特點，并使相關(guān)設(shè)備由于在保養(yǎng)、維護方面問題的存在使企業(yè)的監(jiān)理成本得到了進一步的提升。

2.2 資金管理缺乏統(tǒng)籌度

對于公路工程監(jiān)理企業(yè)來說，財務(wù)管理是其非常重要的一項工作，而該項工作的核心即為資金管理，可以說，資金管理是否科學(xué)，將直接對成本管理產(chǎn)生影響。而在目前，我國的部分公路監(jiān)理企業(yè)在資金管理方式方面也存在著較為傳統(tǒng)、單一的特征，并因此出現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程缺乏銜接性以及資金運作不靈活等情況，并因此使項目從開始的招投標(biāo)到后續(xù)的工程檢驗檢測等環(huán)節(jié)都存在一定的資金調(diào)度問題。此外，在公路建設(shè)項目中，由于不同項目之間在自然環(huán)境、項目特點等方面差異的存在，也對實際監(jiān)理過程中的資金運轉(zhuǎn)靈活性也提出了較高的要求。

3基于價值鏈理論的工程監(jiān)理全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建

3.1 公路工程監(jiān)理企業(yè)組織架構(gòu)

近年來，隨著我國交通事業(yè)的發(fā)展，我國的公路工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)量也得到了較大的提升，并在此過程中向著更為正規(guī)化、科學(xué)化的方向發(fā)展，而在這個過程中，預(yù)算制管理模式也在現(xiàn)今監(jiān)理企業(yè)中得到了較為廣泛的應(yīng)用。目前，公路工程監(jiān)理企業(yè)組織架構(gòu)如圖1所示（以承德公路工程監(jiān)理有限責(zé)任公司為例）。

3.2 企業(yè)內(nèi)部環(huán)境體系構(gòu)建

3.2.1 編制全面預(yù)算控制體系，實現(xiàn)價值鏈再造

企業(yè)執(zhí)行全面預(yù)算管理之前，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，組織各部門、各科室、各崗位重新樹立業(yè)務(wù)流程，盡量使各流程無縫銜接。圖2為戰(zhàn)略預(yù)算與整合管理流程。

3.2.2 保證預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

對于監(jiān)理企業(yè)來說，管理人員需要能夠站在企業(yè)的高度，以公正、公平為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本工程項目具體情況的基礎(chǔ)上以更為合理、科學(xué)的方式對項目預(yù)算進行編制。而在預(yù)算編制的過程中，在對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件、地域特征進行充分考慮的基礎(chǔ)上則需要向全體項目負(fù)責(zé)人做好相關(guān)因素的說明與解釋工作，并保證預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，以此更好的保障項目預(yù)算的有效執(zhí)行。

3.2.3 做好人員培訓(xùn)解答

在預(yù)算編制過程中，需要根據(jù)企業(yè)年度預(yù)算編制以及企業(yè)總體經(jīng)營狀況對項目負(fù)責(zé)人進行全面、充分的培訓(xùn)，并對負(fù)責(zé)人對本項目預(yù)算方面所存在的疑問以及困惑進行全面的解答，以此保證其能夠?qū)椖款A(yù)算具有充分的認(rèn)識，在對企業(yè)年度經(jīng)營計劃產(chǎn)生充分理解的基礎(chǔ)上能夠提供全面的支持。

3.2.4 統(tǒng)一預(yù)算科目，實現(xiàn)“三算對比”

在企業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一預(yù)算科目，投標(biāo)預(yù)算分解、目標(biāo)預(yù)算編制、實際成本費用歸集全部使用統(tǒng)一科目，實現(xiàn)預(yù)算分解與實際成本歸集口徑一致，實現(xiàn)三算對比，根據(jù)費用特性分別進行管控。對非生產(chǎn)性費用，統(tǒng)一制定費用預(yù)算報表編制格式，將費用區(qū)分為部門費用和公共性費用，部門費用主要各部門發(fā)生的基本費用，包括辦公費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費、修理費、租車費、房租水電費、部門會議費等等；公共性費用主要為由企業(yè)統(tǒng)一管理的費用，由企業(yè)的主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制、執(zhí)行，主要包括職工薪酬、折舊、廣告宣傳費等等。

4案例分析

省道邦寬線寬城城區(qū)段改線工程起自邦寬公路與承秦出海公路相交處的黃崖子，向北沿舊路加寬改造至北局子，后轉(zhuǎn)向東北新建，經(jīng)溝門、瓦房、朱家莊后，向南在大馬溝與邦寬公路順接，向東利用現(xiàn)有公路加寬改造，終于龍須門鎮(zhèn)下店。路線全長16.372公里。合同工期自2012年7月至2013年12月，共18個月，監(jiān)理費417.8萬元，因拆遷等原因工期延長至2014年12月，超期12個月。鑒于此，企業(yè)根據(jù)財務(wù)預(yù)算目標(biāo)，采取了一些措施對成本進行了控制，具體思路如下：

4.1 建立全面預(yù)算管理組織體系（詳見圖3）

4.2 優(yōu)化設(shè)計預(yù)算管理工作流程（詳見圖4）

4.3 加強財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程控制

4.3.1 科學(xué)合理地對子項目進行管理

對于企業(yè)項目的預(yù)算制管理工作來說，其具有著兩個目標(biāo)：首先，是為了保證項目所具有的支出費用在可控的基礎(chǔ)上能夠更好地對企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)進行實現(xiàn)；其次，則是為了保證同企業(yè)規(guī)模化發(fā)展需求進行良好的符合。而當(dāng)企業(yè)在不斷發(fā)展的過程中，當(dāng)其規(guī)模以及項目的數(shù)量增加時，如果還是以企業(yè)高管對項目直接管理的方式就有點顯得力不從心。對此，高層管理人員則可以適當(dāng)對子項目負(fù)責(zé)人進行適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，通過一定權(quán)力的授予使其避免對于項目的任何事務(wù)都進行匯報，避免在使工作效率得到降低的同時保證了其能夠具有更多的精力去進行更為重要的工作，并因此對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了影響。但是對于這種權(quán)力的授予來說，則需要保證其必須可控，避免權(quán)力授予的不加限制而出現(xiàn)了權(quán)力濫用等現(xiàn)象。對此，就需要企業(yè)管理人員在財務(wù)控制工作中能夠做好預(yù)算制管理工作，通過適當(dāng)尺度的把握在積極調(diào)動負(fù)責(zé)人積極性的同時使管理效果得到提升。一般來說，都是先具有授權(quán)的必要性，之后才會具有實際項目的預(yù)算制管理工作，對此，在保證合理、科學(xué)的情況下，負(fù)責(zé)人就需要能夠在良好的預(yù)算范圍內(nèi)具有足夠的處置權(quán)，以此更好地保證工作效果。

4.3.2 建立預(yù)算定期通報制度

當(dāng)對項目預(yù)算責(zé)任書進行簽訂完畢之后，工程企業(yè)財務(wù)部門就需要根據(jù)本項目開展的每月財務(wù)保障情況針對財務(wù)預(yù)算不同科目的執(zhí)行效果對不同項目的負(fù)責(zé)人進行及時的提醒。同時，對于季度預(yù)算執(zhí)行效果、尤其是預(yù)算超支較為嚴(yán)重的問題來說則需要對原因進行及時的分析，如果問題是由項目負(fù)責(zé)人工作失當(dāng)所造成的，就需要對其進行適當(dāng)?shù)目刂疲ζ浒肽觐A(yù)算執(zhí)行情況在全公司進行公開通報，在警告超出預(yù)算項目的同時也需要對預(yù)算執(zhí)行好的項目進行積極的表彰。

4.3.3 避免影響監(jiān)理質(zhì)量

對于監(jiān)理企業(yè)的預(yù)算制管理工作來說，其開展就是為了對企業(yè)費用支出進行積極控制的基礎(chǔ)上最大程度降低財務(wù)風(fēng)險。但是，負(fù)責(zé)人也需要對項目費用支出的降低內(nèi)容進行積極的考慮，因為其如果一味降低項目費用、對于職工生活產(chǎn)生了較大的影響、甚至?xí)麄€工程監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量產(chǎn)生影響，那么是非常得不償失的。對此，項目在開展預(yù)算管理工作的過程中就需要能夠?qū)椖堪嘧右约绊椖抗ぷ魅藛T的評價同項目監(jiān)理質(zhì)量評價進行整合，而對于職工反應(yīng)較為強烈的項目則需要在進行全面檢查的基礎(chǔ)上做好處理，也可以根據(jù)實際情況將職工評價意見納入到年底考核之中，以此在保障監(jiān)理質(zhì)量、職工滿意水平的基礎(chǔ)上更好的開展預(yù)算制管理工作。

4.3.4 積極調(diào)整項目預(yù)算

就本工程來說，需要根據(jù)預(yù)算目標(biāo)對人員、車輛等計劃在停工期間做如下調(diào)整：

①將監(jiān)理工程師、試驗工程師等工程技術(shù)人員暫時調(diào)整至其他總監(jiān)辦。

②將原有的三輛越野車調(diào)整為一輛。

③積極與業(yè)主單位就停工損失補償問題進行協(xié)商。

通過以上措施，使工程成本降低60余萬元，很大程度上減少了損失。

5結(jié)論

今后幾年，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將是高投入態(tài)勢，作為施工企業(yè)要把握好這個機遇，集中力量承接一批一級公路及高速公路項目，發(fā)揮自身施工優(yōu)勢，在重點地域和專業(yè)承包工程領(lǐng)域去分享市場份額，打造新的增長點。財務(wù)預(yù)算管理是工程監(jiān)理企業(yè)提高凈利潤的主要措施。在實際工作中，企業(yè)應(yīng)該運用價值鏈理論積極引入全面預(yù)算管理體系，依靠嚴(yán)格的過程管控和精湛的技術(shù)不斷擴大利潤空間，在保質(zhì)保量達成工作任務(wù)的同時爭取更大的經(jīng)濟效益，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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第3篇

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；施工階段；造價控制；措施；結(jié)算審計

工程造價控制是工程項目管理的重要組成部分，它貫穿于工程建設(shè)項目的決策、設(shè)計、施工、竣工驗收全過程。工程造價控制是工程監(jiān)理三大目標(biāo)控制的組成部分，它的作用范圍和影響程度非常大，其控制得好壞直接影響著工程目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。而施工階段是工程建設(shè)過程中時間跨度最長、變化最多的階段，同時也是建設(shè)工程造價控制的最重要階段。因此，加強工程監(jiān)理在工程施工階段的造價控制刻不容緩。

1.工程監(jiān)理在施工階段工程造價控制措施

1.1 熟悉工程合同條款

熟悉工程合同條款，為工程款支付、變更及索賠工作做好充分準(zhǔn)備。施工合同是工程造價管理的重要依據(jù)。甲乙雙方簽訂的施工合同，一方面約定了承包方應(yīng)完成一定的建筑安裝工程任務(wù)。另一方面也明確了發(fā)包方應(yīng)提供的，必要施工條件并支付工程價款。其中包括有關(guān)工程計量的規(guī)定、合同履行過程中結(jié)算與支付的規(guī)定、工程變更和價格調(diào)整的規(guī)定以及索賠的規(guī)定等。

1.2 控制工程進度款的支付

嚴(yán)格控制工程進度款的支付，將工程造價管理從單純的“費用管理”向投資、進度、質(zhì)量綜合管理思維方式上轉(zhuǎn)換。在對整個施工監(jiān)理過程中，工程造價控制已遠(yuǎn)超過只對工程費用實施管理的范圍，成為對工程項目質(zhì)量、進度等目標(biāo)實施全面管理的重要手段和措施。

1.3 審核施工組織設(shè)計

認(rèn)真審核施工組織設(shè)計，采用經(jīng)濟技術(shù)比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程造價影響很大。重點審查施工組織設(shè)計中各種不合理施工措施增加的費用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中。

1.4 嚴(yán)格控制工程變更程序

在工程施工階段對工程造價進行管理。首先嚴(yán)格控制工程變更程序。具體來說.就是制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計院出變更、施工單位實施、實施完再報決算的習(xí)慣模式。

1.5 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，及時掌握工程造價變化

在施工過程中.建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，對必要的簽證應(yīng)做到先算賬后花錢。變更一旦發(fā)生應(yīng)及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用.隨時掌握項目費用額度.避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。

1 6 深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料

造價人員要深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料，特別是可能會引起造價調(diào)整的各類資料，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時點。尤其是一些大型工程由于施工工期較長，一般合同規(guī)定可按物價指數(shù)進行價格調(diào)整，這項工作顯得尤為重要。

1.7 要加強工程造價的動態(tài)跟蹤控制

建設(shè)工程的施工周期一般較長，而市場的變化和工程本身的變更，對工程造價都將產(chǎn)生影響。為了保證整個工程造價控制在合同范圍內(nèi)，造價工程師應(yīng)及時根據(jù)市場和現(xiàn)場的情況.綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀，對工程造價進行跟蹤 及時調(diào)整合同價款，使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。

1.8 嚴(yán)格要求結(jié)算資料的完整和真實

《建筑工程施工合同（示范文本）》把雙方有關(guān)工程洽談、變更等書面協(xié)議或文件視為合同組成部分，因此必須對其有效性給予足夠的重視。有效的證據(jù)應(yīng)是原件、符合事實、加蓋公章和簽名.并有明確的內(nèi)容且未超過時效：否則就是不具備法律效力的。

1.9 工程價款、合同爭議的合理處理

首先，可由工程造價咨詢機構(gòu)接受發(fā)包人或承包人委托，出具竣工結(jié)算報告。如當(dāng)事人一方對報告有異議的，可就工程結(jié)算中有異議部分，向有關(guān)部門咨詢后申請協(xié)商處理；若還不能達成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。其次，如發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執(zhí)行；已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工，停建工程的質(zhì)量爭議，應(yīng)當(dāng)就有爭議部分的竣工結(jié)算暫緩辦理，雙方可就有爭議的工程委托有資質(zhì)的檢測鑒定機構(gòu)進行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的處理決定執(zhí)行，其余部分的竣工結(jié)算依照約定辦理。再次，如當(dāng)事人對工程造價發(fā)生合同糾紛時，可以雙方協(xié)商確定；也可以按合同條款約定的辦法提請調(diào)解：或者向有關(guān)仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院。

2.工程監(jiān)理在施工階段造價控制中需要注意的問題

2.1 設(shè)計對監(jiān)理造價控制的影響

工程項目的施工階段是將工程的設(shè)計構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項目實體的階段。在這之前工程圖紙設(shè)計和施工承包商的確定，一般均已完成。所以該階段監(jiān)理工程師對工程造價的管理.主要集中在工程新增費用控制、現(xiàn)場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。從現(xiàn)實監(jiān)理實踐來看，有一個因素同時對上述各方面都構(gòu)成巨大影響.那就是設(shè)計問題。首先，設(shè)計圖紙的矛盾導(dǎo)致工程洽商變更大量增加。其次，設(shè)計圖紙中的施工要求不明確，造成工程結(jié)算扯皮甚至費用索賠：第三，有些設(shè)計與施工脫節(jié)，造成施工難度加大，相關(guān)費用也增加。

施工階段造價控制中遇到的相當(dāng)比例的扯皮事項都源自設(shè)計原因，而且既嚴(yán)重影響工程質(zhì)量、進度，又極大地增加了工程造價的控制難度。對此監(jiān)理方可有以下對策：首先，積極協(xié)助業(yè)主加強與設(shè)計單位的協(xié)調(diào)溝通，從一定程度上間接管理設(shè)計工作；其次，及時組織施工單位熟悉圖紙，并通過圖紙會審將問題解決，將圖紙上的問題暴露在施工前，減少施工后造成返工及其索賠；第三.鼓勵施工單位在遇到設(shè)計難以實施時及時提出技術(shù)核定單，并以召開專題會議的方式，邀請設(shè)計、業(yè)主及審計單位參加討論，確定技術(shù)的可行性及相應(yīng)造價的變化。

2.2 工程結(jié)算審計對監(jiān)理造價控制的影響

在我國工程監(jiān)理活動中，絕大多數(shù)業(yè)主在竣工驗收之后，并不直接按監(jiān)理工程師審核認(rèn)可的工程結(jié)算與承包商結(jié)算，而是將經(jīng)監(jiān)理工程師審核的工程結(jié)算書再委托社會審計單位審計。然后按審計的結(jié)果與承包商結(jié)算。

但這種模式也有其不合理之處。首先 建設(shè)監(jiān)理活動始終貫穿于其中，所以工程監(jiān)理對承包合同的理解和分寸把握以及工程施工過程中出現(xiàn)的各種情況的了解、責(zé)任及是非關(guān)系的明確，都是任何社會審計單位所無法比擬的。通過現(xiàn)場工程量的計量簽證以及處理工程量增減、工程價格變更、索賠與反索賠.監(jiān)理工程師掌握了工程結(jié)算審核的第一手資料。而這些情況反映到結(jié)算憑證中，未必都能準(zhǔn)確無誤地表達。即使表達出來，其中隱蔽工程部分也再無法跟實物一一核對。社會審計單位單純依靠結(jié)算資料進行審核，其審核的準(zhǔn)確性顯然是要打折扣的。其次，建設(shè)工程項目的特性決定了工程結(jié)算書是集技術(shù)與經(jīng)濟于一體的技術(shù)經(jīng)濟文件。監(jiān)理工程師作為工程管理的專業(yè)人員，具備工程結(jié)算審核的知識能力，而目前受托承擔(dān)結(jié)算審核的社會審計單位不少是以財務(wù)審計、查帳、驗資為主要業(yè)務(wù)的會計（審計）事務(wù)所。他們主要是依據(jù)國家地方有關(guān)當(dāng)局頒發(fā)的各種財務(wù)制度、規(guī)章、規(guī)范和定額等進行審核。這顯然同直接承擔(dān)工程管理及造價控制工作.依據(jù)工程承包合同，尤其是依據(jù)投標(biāo)書單價、材料與設(shè)備價格及組成，工程變更、工程索賠.以及工程進展期間雙方履行合同的情況對工程結(jié)算進行審核的監(jiān)理不能相提并論。但是由于這種模式的存在，大大地削弱了監(jiān)理在工程造價控制中的力度和效果，監(jiān)理只作為造價控制過程的鑒定者 其責(zé)任和權(quán)力極不平衡。

對此，監(jiān)理方可通過業(yè)主加強與社會審計單位的配合使得審計單位及時了解現(xiàn)場各種技術(shù)、計量、支付、變更.簽證、索賠等信息，共同對施工過程的造價進行控制，保證結(jié)算審計與過程控制的連貫性，提高監(jiān)理造價控制權(quán)力，規(guī)避不必要的責(zé)任。

3.結(jié)束語

總之，合理有效地控制工程施工階段的造價，使工程造價在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)，保證業(yè)主投資目標(biāo)的實現(xiàn)，是工程監(jiān)理的主要職責(zé)。因此，作為一名工程監(jiān)理，應(yīng)學(xué)習(xí)和吸收好的項目造價控制經(jīng)驗，嚴(yán)格控制工程變更、簽證，不斷提高自身管理水平，以客觀、科學(xué)、公正、公開的原則控制施工階段的工程造價，發(fā)揮工程監(jiān)理在造價控制中的作用。

參考文獻：