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第1篇

【關(guān)鍵詞】國有經(jīng)濟(jì)；國有資本；國有企業(yè)；國有經(jīng)濟(jì)法律制度

國有經(jīng)濟(jì)存在何處？國有經(jīng)濟(jì)是什么？國有經(jīng)濟(jì)有什么用？國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何運(yùn)作？多年以來，伴隨著國有經(jīng)濟(jì)改革的曲折發(fā)展，關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)的疑問和思考也一直困擾著人們，而作為調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律制度也隨之經(jīng)歷了多年的坎坷。十六大以來，國有經(jīng)濟(jì)體制的新一輪改革已經(jīng)啟動，國有經(jīng)濟(jì)立法工作也隨之步入新的歷史時期。

究竟應(yīng)該如何構(gòu)建國有經(jīng)濟(jì)新體制？它的建立是否會令國有經(jīng)濟(jì)真正步上良性運(yùn)行的正軌呢？我們將在下面的論述中對其進(jìn)行理論分析。

一、國有經(jīng)濟(jì)法律制度的基本范疇

（一）國有經(jīng)濟(jì)

所謂國有經(jīng)濟(jì)是指為了實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、服務(wù)社會公益，由國家（政府）出資，或直接設(shè)立國有獨(dú)資企業(yè)，或控股、參股設(shè)立企業(yè)，并由國家直接或間接管理和經(jīng)營國有資本的一種經(jīng)濟(jì)形式。從上述定義可以看出，國有經(jīng)濟(jì)主要有以下幾個要素特征：首先，國有經(jīng)濟(jì)存在的理由是國家需要利用國有經(jīng)濟(jì)這一手段，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，服務(wù)社會公共利益，同時體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。盡管國有經(jīng)濟(jì)最終落腳在微觀經(jīng)濟(jì)上，但是其效應(yīng)則應(yīng)該體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)上，這就是所謂的“宏觀著眼、微觀著手”；其次，國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式是多樣的，既有國有獨(dú)資企業(yè)，又有國有控股企業(yè)，還有各類利用國有資本參股的企業(yè)；再次，國家（政府）管理和經(jīng)營的對象是國有資本而不是國有資產(chǎn)，其最直接目的就是保值增值。在具體方式上可以是直接的，也可以是間接的，一般以間接的管理和經(jīng)營方式為主，以直接的管理和經(jīng)營方式為輔。由此可見，國資的管理和經(jīng)營應(yīng)該實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，一是要從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，二是要從以直接管理與經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理與經(jīng)營為主。

（二）國有資本

在我國國資改革的歷史詞匯中，國有企業(yè)原是最常出現(xiàn)的字眼，到了上世紀(jì)90年代中后期，由于改革的重點(diǎn)遞延到了國有資產(chǎn)管理體制，國有資產(chǎn)一時成了熱門詞匯，然而現(xiàn)在我們卻主張在國有經(jīng)濟(jì)體制改革中應(yīng)該多使用國有資本這個概念。所謂國有資本是指國家及其政府為了實(shí)現(xiàn)國有財產(chǎn)的保值增殖而將其轉(zhuǎn)換為增值資本進(jìn)行運(yùn)營，并在法律形態(tài)上予以確認(rèn)的一種國有產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)形式。

國有資本不同于國有資產(chǎn)。其中最大的不同就在于國有資本的增殖性。國有經(jīng)濟(jì)的基本存在形式從國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本，其根本意義就是要把大量沉淀于生產(chǎn)領(lǐng)域的國有資產(chǎn)從單純生產(chǎn)要素的地位中解脫出來，還其資本的本質(zhì)屬性，使其不斷保值增殖。同時，由于資本是一個可流動的概念，國有資本也將是一個流動的財富量。在不斷過渡和交易的流動過程中，國有資本或者還原其以利潤最大化為目標(biāo)的資本本性，或者向真正需要其行使國有經(jīng)濟(jì)管理職能的領(lǐng)域集中，發(fā)揮其對整個國民經(jīng)濟(jì)的支配力和控制力作用。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的根本標(biāo)志就是資產(chǎn)的資本化、產(chǎn)權(quán)的市場化。從各個國家發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來看，國有資本具有以下幾個明顯的特征：（1）國有資本是由國家持有的能夠用于增殖的財富；（2）國有資本具有流動性；（3）國有資本對于其它生產(chǎn)要素具有支配力和控制力。

（三）國有企業(yè)

國有企業(yè)是在特殊行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)揮特殊作用的企業(yè)組織形式，是由國家出資建立的、最終產(chǎn)權(quán)歸國家所有的企業(yè)。典型的國有企業(yè)是國家獨(dú)資或國家絕對控股的企業(yè)，一定程度上是國家的行政職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里面的延伸，是為實(shí)現(xiàn)某些社會政策目標(biāo)而產(chǎn)生的、主要在一些特殊行業(yè)發(fā)揮特殊作用的一種企業(yè)組織形式。

我國國有企業(yè)的特殊性主要表現(xiàn)在：首先，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。國家通過建立和發(fā)展國有企業(yè)而掌握國民經(jīng)濟(jì)的命脈，維系國家、社會的整體和長遠(yuǎn)利益。其次，通過控制力和支配力來體現(xiàn)主導(dǎo)作用。國家通過建立和發(fā)展國有企業(yè)而對國民經(jīng)濟(jì)活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域發(fā)揮決定性的影響。再次，彌補(bǔ)市場缺陷。在一些市場機(jī)制所不能及的、或市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)所產(chǎn)生的、以及非國有資本不愿意干的某些超越利潤之外的，但又是國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和國民生活所必須的行業(yè)和領(lǐng)域，由國家通過國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。

我們認(rèn)為：國有企業(yè)具有公益性和營利性兩個特征，其經(jīng)營目標(biāo)是“公共目標(biāo)”與“企業(yè)目標(biāo)”的對立統(tǒng)一。公共目標(biāo)或社會目標(biāo)就是社會整體利益，國有企業(yè)的社會目標(biāo)具有多層次性：一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；三是縮小地區(qū)間收入分配差距，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；四是平衡國際收支；五是增進(jìn)社會福利，提供社會公益服務(wù)，滿足日益增長的社會物質(zhì)、文化和精神需求。同時，國有企業(yè)也應(yīng)當(dāng)贏利，這是市場經(jīng)濟(jì)競爭壓力和優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用的必然結(jié)果，其贏利的目的是為了增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國有投資的目的之一就是為了保證國家除了利用稅收收入外，還有足夠的國有資本增值的收益用來履行公共事務(wù)。因此，實(shí)際上，國有企業(yè)的兩重性是相輔相成、互相兼顧的。

明確國有企業(yè)的兩重性，在考慮國有資產(chǎn)投向哪里、投入多少等問題上既要最大限度地謀求贏利，又要不損及公共利益和其他一些主體的私益。贏利性與公益性兩相比較，公益性更為重要，因?yàn)閲彝顿Y追求贏利，最終是為了謀求公益。因此當(dāng)贏利性和公益性這兩個目標(biāo)發(fā)生沖突時，國企應(yīng)毫不猶豫地放棄贏利而服從公共利益，以保障市場機(jī)制作用的有效性。

從國企的兩重性看，規(guī)范的國企可以有三種形式：一是國有獨(dú)資公司；二是國有的有限責(zé)任公司；三是國有的控股公司（其中包括股份有限公司和有限責(zé)任公司）。同時，除了創(chuàng)辦國有企業(yè)外，國家可以通過授權(quán)或委托等形式，將國有資產(chǎn)交與一定的機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)等投資。受權(quán)、受托機(jī)構(gòu)或企業(yè)可以完全按市場的辦法和規(guī)則進(jìn)行操作，為國家牟取利益。毫無疑義，這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)的性質(zhì)是營利性的，被這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)參股的企業(yè)也是營利性的。

（四）國有經(jīng)濟(jì)、國有資本、國有企業(yè)的相互關(guān)系國有資本與國有經(jīng)濟(jì)是兩個既密切聯(lián)系又有區(qū)別的概念。國家（政府）對企業(yè)投資形成國有資本，國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行表現(xiàn)為國有資本的運(yùn)作，或者說通過國有資本的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

作為國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有資本，是指由國家出資、占有，作為生產(chǎn)要素用于生產(chǎn)經(jīng)營，并在經(jīng)營中獲得收益和增值以及相應(yīng)權(quán)益的資產(chǎn)。因此，與國有經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的國有資本指的是國有的生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（資本），不包括政府機(jī)關(guān)及非經(jīng)營性事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，也不包括國家所有的未開發(fā)的自然資源。

國有經(jīng)濟(jì)的存在形式從現(xiàn)有的企業(yè)實(shí)物形態(tài)看，是看得見、摸得著的國有企業(yè)，從價值形態(tài)看，其實(shí)質(zhì)是國有資本，國有經(jīng)濟(jì)的存在是國有資本動態(tài)和靜態(tài)的統(tǒng)一。從財產(chǎn)組織形態(tài)看，國有經(jīng)濟(jì)的載體是企業(yè)，包括國有獨(dú)資企業(yè)、股份制企業(yè)和合資、合作企業(yè)，因此，國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)組織，是國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式之一。需要指出的是，國有經(jīng)濟(jì)的載體不純粹是國有企業(yè)，在股份制企業(yè)和各種合資、合作企業(yè)中，國有資本可以根據(jù)具體情況實(shí)行參股。

國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)是兩個相聯(lián)又不同的經(jīng)濟(jì)概念。前者是指國有經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)形式，是財產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式。國有企業(yè)改革就是改變傳統(tǒng)的國有財產(chǎn)的組織形式和經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，使國有經(jīng)濟(jì)更有效地發(fā)揮主導(dǎo)作用。改革的結(jié)果將是“國有企業(yè)”的絕對數(shù)量大幅度減少，但國有經(jīng)濟(jì)隨著國有資本的積累和國家投資的增加，其資本規(guī)模是絕對地擴(kuò)大，主導(dǎo)作用是絕對地增強(qiáng)。市場經(jīng)濟(jì)否定的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度，而不是國有經(jīng)濟(jì)制度，改革的目標(biāo)是建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)是兩個不同的領(lǐng)域，兩個不同的經(jīng)濟(jì)范疇。國有企業(yè)改革的措施是抓大放小，對國有企業(yè)進(jìn)行分類改革、戰(zhàn)略性改組，目標(biāo)是把傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度建立成投資主體多元的，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有經(jīng)濟(jì)通過戰(zhàn)略上的調(diào)整布局，收縮戰(zhàn)線，探討新的實(shí)現(xiàn)形式，更有效地發(fā)揮主導(dǎo)作用。國有企業(yè)改革是探討國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中有效的實(shí)現(xiàn)形式。國有獨(dú)資企業(yè)甚至國有控股企業(yè)可能從市場競爭的一般領(lǐng)域退出，但國有資本絕不會完全放棄具有盈利性又能滿足市場消費(fèi)需求的競爭性領(lǐng)域。

國有企業(yè)的定位和國有經(jīng)濟(jì)的定位也不同。國有企業(yè)作為一個企業(yè)，其經(jīng)營目標(biāo)只能是利潤最大化，它的地位只能是微觀經(jīng)濟(jì)主體，是市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的對象。但是，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主導(dǎo)。國有經(jīng)濟(jì)是“國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本力量”，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用要求其在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中必須成為國家宏觀調(diào)控的重要手段。

二、國有經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整的對象與范圍

國有經(jīng)濟(jì)法律制度調(diào)整的對象是國有參與關(guān)系。眾所周知，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整現(xiàn)代政府為了實(shí)現(xiàn)社會整體效益的可持續(xù)發(fā)展而履行各種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理職能時與各種市場主體發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。而國家通過國有資本對市場的微觀參與，實(shí)現(xiàn)自己的宏觀政策目標(biāo)，提高和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，已經(jīng)成為當(dāng)代政府十分重要的經(jīng)濟(jì)管理職能之一。因此國有參與關(guān)系一直都是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的重要內(nèi)容之一。而這一調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就是依靠國有經(jīng)濟(jì)法律。由此可見，國有經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分之一，其調(diào)整對象就是國有參與關(guān)系，即國家利用國有資本參與經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的各種關(guān)系。

從目前來看，我們認(rèn)為國有參與關(guān)系主要包括以下三個層面的內(nèi)容：其一是國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系，其二是國有資本運(yùn)營關(guān)系，其三則是國有企業(yè)改革關(guān)系。如何正確把握這三種關(guān)系的具體內(nèi)涵和外延，明確國有參與主體各自的法律地位，清楚界定各種參與主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，同時明確監(jiān)管、運(yùn)營和改革的規(guī)則內(nèi)容及實(shí)施程序，這些就是我們運(yùn)用國有經(jīng)濟(jì)法對國有參與關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的主要任務(wù)。

國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系是指國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)用監(jiān)管的手段，對國有參與的具體過程進(jìn)行全面的規(guī)劃、檢查、督促所產(chǎn)生的社會關(guān)系。對這一社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律被稱為國有資產(chǎn)監(jiān)管法。除了制定國有資產(chǎn)監(jiān)管法外，還應(yīng)當(dāng)制定國家投資決策法、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理法、國有資產(chǎn)統(tǒng)計法、國有資產(chǎn)審計法、國有資產(chǎn)收益法、國有資產(chǎn)流失查處法，等等。

國有資本運(yùn)營關(guān)系是指國家或政府選擇適當(dāng)?shù)慕M織形式和經(jīng)營方式，將國有資本投入特定的企業(yè)或金融性的控股公司、投資公司進(jìn)行資本運(yùn)作所產(chǎn)生的社會關(guān)系。對這一社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律被稱為國有資本運(yùn)營法。國有資本運(yùn)營法具體包括國有資本授權(quán)經(jīng)營法、國有資本委托經(jīng)營管理法、國有資本租賃法、國有產(chǎn)權(quán)交易法、國有控股公司法等。

國有企業(yè)改革關(guān)系是指運(yùn)用國有資本投資成立的國有企業(yè)，在其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，不斷改進(jìn)外部條件及內(nèi)部管理，從而形成合理的管理體制和經(jīng)營機(jī)制所產(chǎn)生的社會關(guān)系。對這一社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律被稱為國有企業(yè)改革法。國有企業(yè)改革法具體包括：國有公司法、國有公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置法、國有公司經(jīng)營管理人員薪酬法、國有公司重整法、國有公司破產(chǎn)清算法等。

通過法律對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整有利于國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，有利于實(shí)現(xiàn)國家安全和實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)與控制作用。

三、國有經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整的基本原則

國有經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整的基本原則是貫穿國有經(jīng)濟(jì)法立法、執(zhí)法、司法始終的根本準(zhǔn)則，是調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系、國有資本運(yùn)營關(guān)系、國有企業(yè)改革關(guān)系普遍適用的原則，是對國有經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)和規(guī)律的集中反映，具有相對的確定性和不易變動性。本文認(rèn)為，現(xiàn)階段我國國有經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整的基本原則可以概括為：

（一）國家統(tǒng)一所有與政府分級行使相結(jié)合的原則盡管國家作為擬制主體是否可以擔(dān)當(dāng)所有者角色一直存在學(xué)術(shù)上的爭議，但是我國單一制的政治體制以及國有資產(chǎn)全民所有的傳統(tǒng)屬性決定了任何在法律上分割國有資產(chǎn)所有權(quán)的努力都是不太現(xiàn)實(shí)的。因此在當(dāng)前和將來可預(yù)見的一段時間內(nèi)，法律必然還將繼續(xù)堅持國家作為國有資產(chǎn)的統(tǒng)一所有者。這也是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革過程中將會堅持的一個現(xiàn)實(shí)原則。但是這并不意味著我們在提高國有經(jīng)濟(jì)效率的道路上無所作為。正如《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》所顯示的那樣，通過賦予各級政府分別代表國家行使所有者權(quán)益的權(quán)利，我們?nèi)匀豢梢蚤g接地默認(rèn)地方對部分國有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)控制權(quán)，某種程度上滿足其現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)權(quán)要求。通過劃分履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)范圍和對國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力等事項，明確中央與地方分別管理國有經(jīng)濟(jì)和享有其收益的各項權(quán)力，有助于提高國有資產(chǎn)的管理積極性和管理效能，更好地完成國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)。

（二）出資者與監(jiān)管者相分離的原則一套有效的運(yùn)行體制，必須是行使者與監(jiān)管者有效分離。然而在現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制中，國資委不僅作為出資者代表，行使著“管人、管事、管資產(chǎn)”的超級權(quán)利，而且擔(dān)負(fù)著“監(jiān)管者”的重任。這種出資者與監(jiān)管者身份重合的機(jī)制難以做到真正的政企分開，從而也就影響了國有經(jīng)濟(jì)體制改革的效果。我們認(rèn)為應(yīng)該由人大通過立法授權(quán)一部分國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)來代表國家行使出資者權(quán)利，而將國資委定位為監(jiān)管者，同時也應(yīng)該通過立法建立起一套行之有效的對國資委進(jìn)行再監(jiān)督的經(jīng)常性機(jī)制，從而真正做到出資者與監(jiān)管者相分離。

（三）公益性與營利性相結(jié)合的原則

國有經(jīng)濟(jì)所具有的公益性和營利性雙重屬性決定了我們在利用法律對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整時必須堅持公益性與營利性相結(jié)合的原則。要根據(jù)國有資產(chǎn)的雙重屬性，對不同類型的國有資產(chǎn)進(jìn)行不同方式的管理，如對以營利性為主的國有資產(chǎn)，主要用于參股一般工商企業(yè)，依據(jù)私法，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，確保其具有與一般工商企業(yè)完全相同的法律地位，享有充分的自；而對以公益性為主的國有資產(chǎn)，則主要是用于創(chuàng)辦國有企業(yè)（其中包括國有控股企業(yè)），依據(jù)公法，以社會福利最大化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮其政府工具的作用，追求社會公平，彌補(bǔ)市場缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。同時，要看到國有企業(yè)公益性與營利性的雙重屬性，要明確國有企業(yè)營利是為了更好地為社會公益服務(wù)，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，要放棄營利性目標(biāo)而服從公益性目標(biāo)。

（四）重點(diǎn)突破與系統(tǒng)解決相結(jié)合的原則

長期以來，國有經(jīng)濟(jì)立法一直處于一種結(jié)構(gòu)不佳與權(quán)威欠缺的無序狀態(tài)，目前的國有經(jīng)濟(jì)法體系中幾乎沒有法律，甚至有影響的行政法規(guī)都不多，相反各部門的政策和紅頭文件卻多如牛毛，這種情況直接導(dǎo)致了法律體系的混亂。因此要在較短時間內(nèi)取得立法成效，應(yīng)該采取重點(diǎn)突破的方法，如首先選擇制定《國有資產(chǎn)監(jiān)管法》，以權(quán)威立法方式規(guī)范國資監(jiān)管機(jī)制，然后還可以制定《國有資本運(yùn)營法》和《國有公司法》，在時機(jī)成熟時還可以制定《國有經(jīng)濟(jì)法》。通過建立邏輯結(jié)構(gòu)合理的法律框架，統(tǒng)率起整個國有經(jīng)濟(jì)法律體系。同時我們還應(yīng)該明白，國有經(jīng)濟(jì)決不是靠單純的國有經(jīng)濟(jì)立法就能解決的簡單問題，它牽涉到整個社會的系統(tǒng)問題，因此在現(xiàn)行體制下，必須依靠整個社會機(jī)制的共同努力才能達(dá)到理想的目標(biāo)。比如在國資監(jiān)管層面上，雖然國資委處于主導(dǎo)地位，但是許多監(jiān)管職能還掌握在其他政府機(jī)構(gòu)如財政、稅收、計劃等部門的手中，這決定了政府監(jiān)管體制的合力協(xié)調(diào)與進(jìn)一步的深化改革將很大程度上決定監(jiān)管的效能；又如在國資運(yùn)營層面上，為國資尋找安全可靠的信托機(jī)構(gòu)將對這部分國資的保值增值起到?jīng)Q定性的影響，而如何規(guī)范當(dāng)前最為混亂的信托市場則有待于金融法制的配合與促進(jìn)；再如在國企改革層面上，稅收的優(yōu)惠、財政的補(bǔ)助、壞帳的沖銷以及社會保障的建立都將很大程度上影響到國企改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。wWw.gWyoO

在以上幾項基本原則中，國家統(tǒng)一所有與政府分級行使相結(jié)合原則實(shí)質(zhì)上進(jìn)行了一次國有產(chǎn)權(quán)的重新界定，必將很大程度上提高國有經(jīng)濟(jì)的效率，它是國有經(jīng)濟(jì)法的基石；而出資者與監(jiān)管者相分離原則擺正了監(jiān)管權(quán)與股東權(quán)之間的關(guān)系，是提高監(jiān)管效能與運(yùn)營效率的基本制度安排，而公益性與營利性相結(jié)合原則則為國有企業(yè)乃至與整個國有經(jīng)濟(jì)的定位指明了清晰的方向，這兩個原則都是國有經(jīng)濟(jì)法的基本原則；至于重點(diǎn)突破與系統(tǒng)解決相結(jié)合原則則為國資改革與立法提供了現(xiàn)實(shí)的基本思路，它是國有經(jīng)濟(jì)法的操作性原則。這四個原則之間互為條件、有機(jī)聯(lián)系，描述了整個國有經(jīng)濟(jì)法的基本脈絡(luò)，它們應(yīng)該被貫穿于整個國有經(jīng)濟(jì)法律制度的始終，指導(dǎo)我們建立起一個高效有序的國有經(jīng)濟(jì)法律體系，推動整個國有經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

【注釋】

[1]伍柏麟、孫伯良：《論國有經(jīng)濟(jì)的核心地位》，《杭州師范學(xué)院學(xué)報》（社會科學(xué)版）2003年第3期；

第2篇

論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型業(yè)化道路的最高形式，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。本文在分析了發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)基礎(chǔ)上，論述了建立我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的基本原則，并提出建立和完善我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的若干思路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。一些發(fā)達(dá)國家把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)。我國政府也提出，要盡快建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系。因此，對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問題進(jìn)行理論思考無疑具有重要的意義。

一、發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

世界上最早對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍(lán)色天使”計劃，制定了《廢物處理法》和《電子產(chǎn)品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產(chǎn)生廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2OO1年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機(jī)產(chǎn)品管理法》，擴(kuò)大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；瑞典于1994年通過了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律，并先后制定了關(guān)于汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制的法律法規(guī)。

其他許多周家也不同程度地制定了相關(guān)的環(huán)境立法，充實(shí)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經(jīng)過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護(hù)、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進(jìn)口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，從而構(gòu)建比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)的基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。

二、建立和完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本原則

環(huán)境安全和資源效率是各國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的共同價值。環(huán)境安全和資源效率價值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當(dāng)分責(zé)原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范之中。預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實(shí)質(zhì)在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當(dāng)措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當(dāng)分責(zé)原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)與其身份相適應(yīng)的法律義務(wù)。

1、預(yù)防優(yōu)先原則。在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問題。預(yù)防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設(shè)計有助于促進(jìn)產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先防止其對環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生；對具體產(chǎn)生的危險立即做出反應(yīng)不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時預(yù)防性地對“人”加以保護(hù)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法?，F(xiàn)代資源環(huán)境問題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實(shí)踐，不過，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效用，而現(xiàn)代法律制度同時也突出環(huán)境安全。設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少廢產(chǎn)品和引導(dǎo)消費(fèi)少廢、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原則的重要途徑。預(yù)防優(yōu)先是將危險控制于未來、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的首要依托。

預(yù)防優(yōu)先原則蘊(yùn)涵有積極實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

2、循環(huán)利用原則。對于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)過程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價值?！?R”和“4R"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制度安排應(yīng)有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復(fù)利用中實(shí)現(xiàn)功用最大化。

3、合理處置原則。采取適當(dāng)措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當(dāng)某些廢棄物無法進(jìn)行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當(dāng)措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進(jìn)一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施應(yīng)有助于及時、恰當(dāng)處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

4、適當(dāng)分責(zé)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法環(huán)境安全和資源效率價值的實(shí)現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，而其有效實(shí)施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的主體可分為政府、經(jīng)營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分，此即適當(dāng)分責(zé)原則。該原則體現(xiàn)于各國的法律安排中。日本法強(qiáng)調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既然是各國政府促進(jìn)本國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營者、消費(fèi)者的行為限定于適當(dāng)?shù)姆秶?，使其互相配合，互不干擾。

三、構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的對策

1．綠色GDP核算制度。綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內(nèi)空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質(zhì)造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的貨幣折算在世界上還沒有公認(rèn)的方法，因而綠色GDP等指標(biāo)的核算存在難以克服的技術(shù)困難。但仍然可以從比較的角度，在每項經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)值后面列上該項經(jīng)濟(jì)活動所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項。

2．計劃、規(guī)劃和布局制度。一般來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃應(yīng)以國家環(huán)境保護(hù)計劃為基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計劃性對策和重大項目等事項。在國家計劃的指導(dǎo)下，各地方要針對區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來資源的實(shí)際，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。如對于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，在加強(qiáng)政府財政補(bǔ)貼的前提下，應(yīng)規(guī)劃為保護(hù)性有限開發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強(qiáng)市級環(huán)境資源保護(hù)垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護(hù)和國土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權(quán)威性和效率；三是施行全新的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，排除地方保護(hù)主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式的實(shí)施能落到實(shí)處。

4．法律義務(wù)和責(zé)任制度。為了全面明確消費(fèi)者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，國際上除了堅持“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”原則外，還逐漸發(fā)展了“消費(fèi)者最終承擔(dān)、收益者負(fù)擔(dān)”和電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷者負(fù)責(zé)回收等原則。如日本2001年的《循環(huán)型社會形成推進(jìn)的基本法》把義務(wù)主體劃分為國家、地方公共團(tuán)體、經(jīng)營者和國民。英國1995年《環(huán)境法》規(guī)定了國務(wù)大臣的條例制定義務(wù)、義務(wù)者類型、企業(yè)回收符合標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)、經(jīng)濟(jì)代價義務(wù)等。一些國際條約甚至明確了成員國政府的義務(wù)和責(zé)任。對于這些義務(wù)與責(zé)任機(jī)制，我國有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任制度。

第3篇

論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型業(yè)化道路的最高形式，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。本文在分析了發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)基礎(chǔ)上，論述了建立我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的基本原則，并提出建立和完善我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的若干思路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。一些發(fā)達(dá)國家把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)。我國政府也提出，要盡快建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系。因此，對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問題進(jìn)行理論思考無疑具有重要的意義。

一、發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

世界上最早對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍(lán)色天使”計劃，制定了《廢物處理法》和《電子產(chǎn)品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產(chǎn)生廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2OO1年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機(jī)產(chǎn)品管理法》，擴(kuò)大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；瑞典于1994年通過了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律，并先后制定了關(guān)于汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制的法律法規(guī)。

其他許多周家也不同程度地制定了相關(guān)的環(huán)境立法，充實(shí)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經(jīng)過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護(hù)、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進(jìn)口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，從而構(gòu)建比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)的基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。

二、建立和完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本原則

環(huán)境安全和資源效率是各國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的共同價值。環(huán)境安全和資源效率價值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當(dāng)分責(zé)原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范之中。預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實(shí)質(zhì)在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當(dāng)措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當(dāng)分責(zé)原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)與其身份相適應(yīng)的法律義務(wù)。

1、預(yù)防優(yōu)先原則。在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問題。預(yù)防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設(shè)計有助于促進(jìn)產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先防止其對環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生；對具體產(chǎn)生的危險立即做出反應(yīng)不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時預(yù)防性地對“人”加以保護(hù)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法?，F(xiàn)代資源環(huán)境問題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實(shí)踐，不過，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效用，而現(xiàn)代法律制度同時也突出環(huán)境安全。設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少廢產(chǎn)品和引導(dǎo)消費(fèi)少廢、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原則的重要途徑。預(yù)防優(yōu)先是將危險控制于未來、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的首要依托。

預(yù)防優(yōu)先原則蘊(yùn)涵有積極實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

2、循環(huán)利用原則。對于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)過程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價值?！?R”和“4R"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制度安排應(yīng)有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復(fù)利用中實(shí)現(xiàn)功用最大化。

3、合理處置原則。采取適當(dāng)措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當(dāng)某些廢棄物無法進(jìn)行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當(dāng)措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進(jìn)一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施應(yīng)有助于及時、恰當(dāng)處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

4、適當(dāng)分責(zé)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法環(huán)境安全和資源效率價值的實(shí)現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，而其有效實(shí)施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的主體可分為政府、經(jīng)營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分，此即適當(dāng)分責(zé)原則。該原則體現(xiàn)于各國的法律安排中。日本法強(qiáng)調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既然是各國政府促進(jìn)本國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營者、消費(fèi)者的行為限定于適當(dāng)?shù)姆秶蛊浠ハ嗯浜希ゲ桓蓴_。

三、構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的對策

1．綠色GDP核算制度。綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內(nèi)空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質(zhì)造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的貨幣折算在世界上還沒有公認(rèn)的方法，因而綠色GDP等指標(biāo)的核算存在難以克服的技術(shù)困難。但仍然可以從比較的角度，在每項經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)值后面列上該項經(jīng)濟(jì)活動所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項。

2．計劃、規(guī)劃和布局制度。一般來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃應(yīng)以國家環(huán)境保護(hù)計劃為基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計劃性對策和重大項目等事項。在國家計劃的指導(dǎo)下，各地方要針對區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來資源的實(shí)際，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。如對于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，在加強(qiáng)政府財政補(bǔ)貼的前提下，應(yīng)規(guī)劃為保護(hù)性有限開發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強(qiáng)市級環(huán)境資源保護(hù)垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護(hù)和國土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權(quán)威性和效率；三是施行全新的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，排除地方保護(hù)主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式的實(shí)施能落到實(shí)處。

4．法律義務(wù)和責(zé)任制度。為了全面明確消費(fèi)者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，國際上除了堅持“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”原則外，還逐漸發(fā)展了“消費(fèi)者最終承擔(dān)、收益者負(fù)擔(dān)”和電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷者負(fù)責(zé)回收等原則。如日本2001年的《循環(huán)型社會形成推進(jìn)的基本法》把義務(wù)主體劃分為國家、地方公共團(tuán)體、經(jīng)營者和國民。英國1995年《環(huán)境法》規(guī)定了國務(wù)大臣的條例制定義務(wù)、義務(wù)者類型、企業(yè)回收符合標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)、經(jīng)濟(jì)代價義務(wù)等。一些國際條約甚至明確了成員國政府的義務(wù)和責(zé)任。對于這些義務(wù)與責(zé)任機(jī)制，我國有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任制度。超級秘書網(wǎng)