本站小編為你精心準(zhǔn)備了礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的探討參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：基于第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的背景下，我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)逐漸開(kāi)始發(fā)生改變，資源勘查和開(kāi)發(fā)管理工作水平也在不斷發(fā)展。但由于礦產(chǎn)資源規(guī)劃呈現(xiàn)出特殊性、綜合性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此，需通過(guò)創(chuàng)新礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理和增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施可操作性，來(lái)完成礦產(chǎn)資源實(shí)際規(guī)劃工作。文章從規(guī)劃、布局、結(jié)構(gòu)等層面入手，對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，闡述了礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，總結(jié)了礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；規(guī)劃；保護(hù)環(huán)境

國(guó)務(wù)院所頒布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）》，取得了顯著成效。同時(shí)，在政策指導(dǎo)下，我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中提高保障能力、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)找礦突破等目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)。基于此，在2016～2020年，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施工作，并以“如何適應(yīng)形勢(shì)變化，更好的發(fā)揮規(guī)劃作用”為課題，不斷創(chuàng)新礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，打造良好的資源應(yīng)用空間，避免資源短缺問(wèn)題的凸顯。

1礦產(chǎn)資源規(guī)劃現(xiàn)況

2016年11月29日，我國(guó)國(guó)土資源部門(mén)召開(kāi)了《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》新聞會(huì)，在新聞會(huì)召開(kāi)過(guò)程中介紹了礦產(chǎn)資源規(guī)劃現(xiàn)況。即表示，在今后的一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將致力于礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展方向。同時(shí)，秉承著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念，強(qiáng)化資源的保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的惠民利民目標(biāo)[1]。此外，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》中明確指出，我國(guó)2020年的總體目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保護(hù)系統(tǒng)，努力開(kāi)發(fā)5～8個(gè)億噸級(jí)油田和5～10個(gè)千億立方米級(jí)油田，構(gòu)建103個(gè)能源基地，科學(xué)規(guī)劃267個(gè)礦區(qū)，保證大中型礦山比例占據(jù)總體的12%，達(dá)到最佳的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施效果。另外，從我國(guó)目前的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、布局，結(jié)構(gòu)三個(gè)角度來(lái)看，已經(jīng)逐步趨于合理化。例如，某市在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施期間，即從該市經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求角度入手，大力推廣巖鹽、方解石、玄武巖、硅灰石等礦種的勘察[2]。同時(shí)采取招標(biāo)、拍賣等形式，有償出讓，就此形成了良好循環(huán)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采機(jī)制。而該市在礦山布局中，基于礦山資源減少30%的基礎(chǔ)上，將固體礦產(chǎn)開(kāi)采總量提高了約160%，并限制了禁采區(qū)內(nèi)的開(kāi)采行為，達(dá)到了最佳的礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃效果。除此之外，在目前礦產(chǎn)資源開(kāi)采工作開(kāi)展過(guò)程，倡導(dǎo)采取自上而下分層開(kāi)采的作業(yè)手段，并遵從邊開(kāi)采邊治理的原則，所以，礦山結(jié)構(gòu)和地質(zhì)環(huán)境得到了有效保護(hù)[3]。

2礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中仍然存在著某些不可忽視的問(wèn)題，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.1各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃定位與銜接問(wèn)題即在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中，主要包括了國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃四個(gè)等級(jí)，而從規(guī)劃對(duì)象角度來(lái)看，礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要包括了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源區(qū)域規(guī)劃三個(gè)方面內(nèi)容。其中，專項(xiàng)規(guī)劃需符合總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。但若在各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃空間對(duì)接、指標(biāo)對(duì)接、審批對(duì)接、政策對(duì)接等工作落實(shí)中，存在著矛盾或者重復(fù)現(xiàn)象，將在一定程度上影響礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施效果。為此，應(yīng)從空間對(duì)接、政策對(duì)接各個(gè)方面入手，編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃[4]。2.2規(guī)劃實(shí)施管理問(wèn)題即在部分地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施期間，仍然存在著規(guī)劃法規(guī)規(guī)制不完善的現(xiàn)象。例如，在對(duì)法規(guī)規(guī)定礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，未明確規(guī)劃定位和作用，促使部分人員在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，表現(xiàn)出違反規(guī)劃的行為。此外，從規(guī)劃監(jiān)督角度來(lái)看，大多數(shù)地方政府是通過(guò)礦業(yè)權(quán)會(huì)審方式，完成目標(biāo)推進(jìn)、目標(biāo)考核、監(jiān)督檢查等監(jiān)管工作，但由于其違規(guī)查處力度仍然薄弱，因此，影響到了礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施效果，需進(jìn)一步建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制[5]。

2.3礦產(chǎn)資源規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系問(wèn)題

即由于礦產(chǎn)資源具備隱蔽性特點(diǎn)且儲(chǔ)量不確定，所以，需要與其他國(guó)土資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)保持一致，從而實(shí)現(xiàn)土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。但由于大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)未對(duì)其空間規(guī)模進(jìn)行界定，所以，加大了我國(guó)礦產(chǎn)資源年度計(jì)劃等規(guī)劃難度。

3礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施策略

3.1編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃

為了解決各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施銜接問(wèn)題，應(yīng)注重在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施期間，編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃，然后在空間上延伸和細(xì)化總體礦產(chǎn)資源，達(dá)到礦產(chǎn)資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。同時(shí)，由于我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施一共分為四個(gè)等級(jí)。所以，在礦區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制期間，應(yīng)確定編制對(duì)象共有三類：①全國(guó)和省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)；②國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)；③擬開(kāi)發(fā)的省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)礦區(qū)等。此外，在重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)踐編制過(guò)程中，應(yīng)注重明確國(guó)家總體規(guī)劃中的目標(biāo)任務(wù)、布局安排、規(guī)劃指標(biāo)、準(zhǔn)入條件等。參照國(guó)家總體規(guī)劃具體內(nèi)容，劃分礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)，并將新變化的資源納入到規(guī)劃中，科學(xué)調(diào)整礦產(chǎn)資源中開(kāi)采區(qū)塊，且預(yù)測(cè)資源市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，做好各個(gè)資源開(kāi)采區(qū)塊開(kāi)采總量的控制，達(dá)到最佳的資源規(guī)劃效果[6]。在重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃期間，應(yīng)將資源開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入條件作為依據(jù)，布局礦區(qū)，并完善各個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、勘查方案、土地復(fù)墾方案、綜合治理方案等內(nèi)容，最終有效提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施水平，打造良好的資源應(yīng)用空間。

3.2建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃

為了保持礦產(chǎn)資源規(guī)劃與其他規(guī)劃實(shí)施的一致性，應(yīng)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃。但在年度計(jì)劃編制前，應(yīng)明確規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃編制原則。即必須參照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他規(guī)劃，設(shè)置資源開(kāi)采總量限額。同時(shí)，以礦業(yè)權(quán)為指導(dǎo)，調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)局和結(jié)構(gòu)，且依次落實(shí)整裝勘查等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)資源開(kāi)采目標(biāo)。而基于礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃編制原則確定的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃的主要內(nèi)容。例如，各個(gè)礦種開(kāi)采量、礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量、開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)等。其中，各個(gè)礦種開(kāi)采量的設(shè)定，應(yīng)參照全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，明確鎢、錫、銻、稀土等年度開(kāi)采總量。而礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量的設(shè)定，則參照礦產(chǎn)資源實(shí)際情況，具體確定年度探礦權(quán)、采礦權(quán)投放數(shù)量，最終提出哪些規(guī)劃區(qū)屬于禁止勘察區(qū)域，就此按照規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃，科學(xué)展開(kāi)礦產(chǎn)資源勘察工作，避免該規(guī)劃的實(shí)施影響其他規(guī)劃的落實(shí)。除此之外，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵從標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃設(shè)計(jì)流程[7]，即：上報(bào)下一年度計(jì)劃指標(biāo)→征求國(guó)土資源部意見(jiàn)→相關(guān)部門(mén)反饋意見(jiàn)→下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)→計(jì)劃指標(biāo)分解落實(shí)→計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督→計(jì)劃實(shí)施評(píng)估→反饋評(píng)估結(jié)果，就此達(dá)到年度計(jì)劃實(shí)施目的。從以上的分析中即可看出，為了打造良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和勘察環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃是非常必要的，為此，應(yīng)提高對(duì)其的重視程度，引導(dǎo)當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)采和利用趨于合理化方向發(fā)展。

3.3探索礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制

（1）具體情況。傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理模式始終保持著“被動(dòng)調(diào)整”狀態(tài)，且不受法律約束，側(cè)重于規(guī)劃后實(shí)施。同時(shí)，當(dāng)前礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制包括了若干項(xiàng)內(nèi)容。例如，工資規(guī)劃、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、人員調(diào)配規(guī)劃等，并在實(shí)際調(diào)整工作落實(shí)過(guò)程中，采取常規(guī)、狀態(tài)解決、專家模型等多種調(diào)整方式，對(duì)具體調(diào)整問(wèn)題進(jìn)行解決。而從城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整角度來(lái)看，在實(shí)際調(diào)整工作中明確定了具體的調(diào)整內(nèi)容。即強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整、指導(dǎo)內(nèi)容調(diào)整、用地性質(zhì)和“六線”線位等控規(guī)內(nèi)容調(diào)整、土地權(quán)屬邊界等更正內(nèi)容調(diào)整，并在動(dòng)態(tài)調(diào)整工作執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格遵從申請(qǐng)→立項(xiàng)→可行性研究→初審→協(xié)商→批準(zhǔn)→驗(yàn)收一系列程序，完成規(guī)劃調(diào)整工作[8]。例如，在汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，我國(guó)國(guó)土資源部實(shí)施了礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整，即參照《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的通知》（川國(guó)土資發(fā)[2010]124號(hào)），對(duì)發(fā)生地質(zhì)變化的39個(gè)縣進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃。同時(shí)，在項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整過(guò)程中，保持資金總量不變，但突出專款專項(xiàng)的應(yīng)用，就此達(dá)到了規(guī)劃調(diào)整目的。

（2）調(diào)整內(nèi)容。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施期間，為了更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制作用，注重明確機(jī)制中具體調(diào)整內(nèi)容是非常必要的：首先，安排專業(yè)的工作人員對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中上年度新開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)權(quán)調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。然后綜合調(diào)研結(jié)果，提出各個(gè)礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)采區(qū)需調(diào)整的具體內(nèi)容。例如，礦業(yè)權(quán)數(shù)量、資源儲(chǔ)量、礦種、面積、工作程度等，并按照調(diào)整后的礦產(chǎn)資源實(shí)施規(guī)劃，科學(xué)劃分開(kāi)采區(qū)塊，達(dá)到合理化資源開(kāi)采狀態(tài)，符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中礦產(chǎn)資源應(yīng)用需求。其次，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制完善過(guò)程中，為了支撐我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施，應(yīng)明確界定重大工程調(diào)整事項(xiàng)。即在礦產(chǎn)資源重大工程調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求等實(shí)際情況，調(diào)整礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘察、利用、資源儲(chǔ)備、環(huán)境治理、土地復(fù)墾等相關(guān)內(nèi)容，從而滿足該地區(qū)的發(fā)展，達(dá)到最佳的規(guī)劃地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)整狀態(tài)[9]。最后，在礦產(chǎn)資源調(diào)整機(jī)制探索過(guò)程中，應(yīng)致力于改變傳統(tǒng)選礦、開(kāi)采等技術(shù)手段，將其所應(yīng)用的技術(shù)內(nèi)容調(diào)整為可節(jié)約資源的開(kāi)采方式，由此形成綠色、環(huán)保、節(jié)能的礦山建設(shè)環(huán)境，并從根本上避免礦產(chǎn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象的凸顯。即礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制的實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中礦種、資源儲(chǔ)量、開(kāi)采方式、資源節(jié)約、資源評(píng)價(jià)、資源勘察等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其的落實(shí)，滿足礦產(chǎn)資源可持續(xù)調(diào)開(kāi)采條件。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上可知，我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的展開(kāi)仍然存在著規(guī)劃定位不合理等問(wèn)題，影響到了礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用。為此，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)從編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃、探索礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制3個(gè)方面入手，優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施策略。同時(shí)，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)“以規(guī)劃為依據(jù)”監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，維護(hù)我國(guó)礦產(chǎn)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源利用和規(guī)劃思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷巖,杜清坤,宋菲,等.全面實(shí)施國(guó)外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的思考[J].中國(guó)礦業(yè),2015,11(1):24-28.

[2]董延濤.溝通式規(guī)劃理論在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的應(yīng)用初探[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用,2014,12(6):1-4.

[3]夏俁.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分析[J].工程技術(shù)研究,2017,(7):19-20.

[4]王步清,董煜,王堯.含油氣盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究的思考——以M沉積盆地為例[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2013,14(7):20-23.

[5]紀(jì)玉山,劉洋,盧婧.經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理戰(zhàn)略研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2013,13(6):18-25.

[6]吳尚昆,孟旭光,那春光,等.推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的思考[J].中國(guó)礦業(yè),2012,15(6):13-16.

[7]侯華麗.礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施中存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012,15(2):10-12+54.

[8]那春光.發(fā)揮市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃作用的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012,17(2):23-24+34+55.

[9]夏俁.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的分析[J].工程技術(shù)研究,2017,(8):255-256.

作者：夏俁 單位：山東省煤田地質(zhì)局第一勘探隊(duì)