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第1篇

(一)加強對空間及非空間數(shù)據(jù)的管理在礦產(chǎn)資源評價過程中，數(shù)據(jù)信息作為評價的重要基礎(chǔ)，只有充分、有效利用一切數(shù)據(jù)信息，才能夠提高評價準確性，進而提高礦產(chǎn)資源開采量，特別是在區(qū)域性成礦系統(tǒng)評價中，數(shù)據(jù)庫中的信息更為中重要，然而，由于受到原始數(shù)據(jù)信息單位、采集時間等因素的影響，數(shù)據(jù)信息也會存在不同的比例尺、精度等，基于此，在進行實際研究過程中，要對原始數(shù)據(jù)進行調(diào)整和轉(zhuǎn)換，例如:格式、投影等，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，從而為科學(xué)勘探提供有力保障［2］。

(二)重視多源地學(xué)信息的管理數(shù)據(jù)庫作為地質(zhì)礦產(chǎn)資源評價的基礎(chǔ)，直接影響GIS系統(tǒng)實際效率。因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量評價目標，需要從兩方面入手:一方面，針對GIS軟件支持管理空間信息，利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫進行屬性管理;另一方面，主要是針對對象技術(shù)，利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一管理，特別是針對礦產(chǎn)資源評價的地學(xué)信息種類較多、且內(nèi)容相對復(fù)雜，構(gòu)建完善的管理結(jié)構(gòu)勢在必行，加強對多源地學(xué)信息進行統(tǒng)一管理，提高數(shù)據(jù)管理水平。

(三)關(guān)注找礦信息的轉(zhuǎn)換GIS系統(tǒng)在應(yīng)用過程中，信息量化及轉(zhuǎn)換同樣是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有確保信息轉(zhuǎn)換的準確性，才能夠確保評價的科學(xué)、合理性。例如:針對地球物理、化學(xué)等信息要進行數(shù)學(xué)處理，才能夠獲取評價需要的圖形信息;而針對地質(zhì)信息，則需要借助GIS系統(tǒng)進行屬性檢索等一系列處理，才能夠提取出成礦信息，基于此，加強對找礦各項信息轉(zhuǎn)換的處理顯得尤為重要。

(四)合理選擇分析方法礦產(chǎn)資源類型較多，不同類型需要的評價方法也存在一定差異，不僅如此，分析方法的選擇也直接影響評價水平［3］。目前，我國礦產(chǎn)資源評價方法一般采用兩種方法:經(jīng)驗型及理論型，二者共同目標都是進行量化轉(zhuǎn)化對地質(zhì)礦產(chǎn)資源區(qū)域進行預(yù)測，除此之外，還可以通過布爾邏輯、代數(shù)方法等方法進行評價，實現(xiàn)預(yù)測目標。

二、結(jié)論

第2篇

開采總量控制政策即由國家確定全國礦山年度開采總量、各礦山按分配的生產(chǎn)指標安排生產(chǎn)的管理制度。我國的開采總量控制政策始于2002年，納入總量控制管理的第一個礦種為鎢礦；隨后國土資源部于2006年和2009年分別將稀土礦和銻礦納入實施總量控制的礦種之列；2010年又將螢石和高鋁黏土納入其中。2012年3月，國土資源部頒布了《開采總量控制礦種指標管理暫行辦法》，標志著這一政策進入一個更加規(guī)范化的階段。開采總量控制政策直接設(shè)定了全國的資源開采總量，同時還伴隨暫停受理勘查許可證、采礦許可證申請的措施，實際上是從資源產(chǎn)業(yè)的上游開始對資源進行計劃管理和保護，目標指向明確、直接。綜合政策推出的背景以及我國優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)所面臨的問題進行分析，可以發(fā)現(xiàn)該政策的目標主要有如下三個：一是保護優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，防止過度開采；二是保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力；三是調(diào)節(jié)市場供需形勢，維護我國經(jīng)濟利益。

2總量控制政策評估標準、方法和指標

2．1評估標準

公共政策評估是指公共政策評估主體根據(jù)一定的政策評估標準和程序，對政策系統(tǒng)、政策過程和政策結(jié)果的質(zhì)量、效益、效果等方面進行評價或判斷的一系列活動。政策評估主要是要了解政策的結(jié)果。根據(jù)公共政策評估的基本理論，結(jié)合具體的評估對象，我們認為開采總量控制政策的評估應(yīng)按照以下三個標準進行，即政策目標標準、公平公正標準和效率標準。政策目標標準就是以政策目標的實現(xiàn)程度作為評估政策的依據(jù)。政策目標既是制定政策的起點，也是政策制定所要實現(xiàn)的終點。狹義的政策效果評估，實質(zhì)是將政策實施后的實際結(jié)果與政策預(yù)期效果進行比較，判斷預(yù)期效果的實現(xiàn)程度，分析未實現(xiàn)預(yù)期效果的原因，進行提出改進的建議。公平公正是公共政策的一項基本要求，因而也是政策評估的一個重要標準。公共政策是政府對市場進行干預(yù)的手段。任何一項政策的出臺都意味著對社會價值的重新分配，任何一項政策的有效實施都必然導(dǎo)致某種價值分配的最終實現(xiàn)。政策在滿足大多數(shù)人利益的同時，也可能導(dǎo)致一部分人的利益受到損害。為了實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就要求通過利益的再分配或補償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補償，從而體現(xiàn)和照顧最大數(shù)人的利益。效率是指在一定的經(jīng)濟成本基礎(chǔ)上所能獲得的經(jīng)濟收益，常用收益與成本之比來衡量。由此引申，政策的效率標準是對比和衡量政策取得效果與所耗費資源，即分析政策效果與政策投入之間的比率和關(guān)系。

2．2評估方法

政策評估方法有多種，包括前后對比分析法、成本效益法、抽樣統(tǒng)計法、專家判斷法和自我評價法等等。根據(jù)評估內(nèi)容，本文采取前后對比分析法作為主要評估方法。所謂前后對比分析法，是指對比、分析政策實施前和實施后政策調(diào)節(jié)對象是否發(fā)生變化、變化的程度如何、是否實現(xiàn)了政策的目標。前后對比分析法又可細分三種：一是簡單前后對比法，即直接對比某項指標在政策實施前與實施后的不同；二是“投射—實施后”對比法，即對比政策實施后的實際效果與按實施前所表現(xiàn)出的發(fā)展趨勢所推導(dǎo)到的效果；三是“有－無政策”對比法，即對比指標在有政策和無政策情景下的差別。在本文中，我們選取實施總量控制政策的鎢、稀土和銻的數(shù)據(jù)作為實例進行政策前后對比分析，選取未實施總量控制的鉬來模擬無政策的情景進行“有－無政策”對比。

2．3評估指標

遵循科學(xué)性和實用性原則，我們選取了產(chǎn)量、資源儲量、保障程度和經(jīng)濟效益4類共11個指標，這些指標主要用于評估開采總量控制政策目標實現(xiàn)程度。

3評估結(jié)果

應(yīng)用上述評估方法和指標，我們對總量控制政策的目標實現(xiàn)程度、公平公正性和政策效率分別進行了評估，其結(jié)果如下所示。

3．1標實現(xiàn)程度評估結(jié)果

3．1．1目標一：保護優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，防止過度開采

從我國鎢、稀土和銻產(chǎn)量類指標在政策實施前后的變化來看，開采總量控制政策的實施在一定程度上抑制了這些資源的過度開采局面，起到了保護優(yōu)勢礦產(chǎn)的作用。但由于執(zhí)行力度、需求變化等因素的影響，開采總量的控制目標并未完全實現(xiàn)。對比2002年前后我國鎢礦產(chǎn)量變化軌跡發(fā)現(xiàn)，實施總量控制政策以后，礦山產(chǎn)量仍呈持續(xù)增長態(tài)勢，甚至增速也在增長。這種簡單對比似乎表明政策未發(fā)揮作用，但深入分析發(fā)現(xiàn)其中另有原因。2002年以后，我國進入高速工業(yè)化時期，包括鎢礦在內(nèi)的各類礦產(chǎn)品的消費量劇增。2002～2012年10年間，我國鎢消費量年均增長率為7．8％，而此前從1980～2001年的20余年的時間里，年均增速僅為1．9％。在需求快速增長的激勵下，降低產(chǎn)量幾乎無法做到。總量控制政策的實施對我國稀土礦山生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。政策實施前，我國稀土礦山生產(chǎn)呈持續(xù)增長態(tài)勢。1990～2005年的15年間，礦山產(chǎn)量年平均增長率高達14．1％。2006年實施總量控制政策以后，產(chǎn)量高速增長的趨勢逐步得以扭轉(zhuǎn)，在高位維持幾年后，受政策和需求萎縮的共同影響，近年進入下降通道。總量控制政策的實施使我國銻礦礦山生產(chǎn)大幅下降。1981～2007年，我國銻精礦產(chǎn)量年均增長率為7．4％，2007年超過16萬t，創(chuàng)歷史產(chǎn)量最高紀錄。從2009年開始，我國對銻礦實行開采總量控制政策，銻精礦產(chǎn)量大幅下降，以后各年雖仍呈增長態(tài)勢，但絕對量已低于以2004年以后的水平，而且近年的平均增長速度也比前期略低，為5．2％。鉬礦是我國的另一優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)，目前未實行開采總量控制政策，本文將其作為“無政策”情景的代表。與鉬礦比較，鎢、稀土和銻的礦山產(chǎn)量增長顯然緩慢很多，特別是2006年以后這種差別更為明顯，這也說明該政策確實產(chǎn)生了一定效果。需要說明的是，三種礦產(chǎn)都存在超指標生產(chǎn)的現(xiàn)象。2002～2012年，我國鎢精礦實際產(chǎn)量累計121．89萬t，同期生產(chǎn)指標79．70萬t，實際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標的152．94％；2006～2012年稀土實際礦山產(chǎn)量累計為75．74萬t，同期生產(chǎn)指標為64．80萬t，實際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標的122．68％；2009～2012年，銻礦山產(chǎn)量累計為48．48萬t，同期生產(chǎn)指標為40．00萬t，實際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標的121．18％。超指標生產(chǎn)現(xiàn)象的普遍存在，一是由于總量控制政策執(zhí)行力度不夠，政策有時流于形式；二是近年我國礦產(chǎn)資源消費需求增長迅速，價格高漲，刺激企業(yè)超指標生產(chǎn)。超指標生產(chǎn)現(xiàn)象使政策削弱了政策效果。

3．1．2目標二：保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力

總量控制政策的實施，有效地改變了資源開采無序、過度增長的態(tài)勢，開采量的減少或增速減緩無疑將對可持續(xù)供應(yīng)產(chǎn)生正面影響。但由于評估指標的局限性，這一效果很難表達。保有資源儲量及其變化是反映礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力的重要指標之一。保有資源儲量是已查明的資源儲量經(jīng)開采等活動消耗之后剩余的資源儲量，受勘查新增量和消耗量的雙重影響。政策實施前后的對比表明，我國鎢礦保有資源儲量近年略有增長，稀土礦有大幅增加，而銻礦卻呈下降趨勢。同樣實行總量控制政策的三個礦種保有資源儲量變化呈分化趨勢，表明除該政策之外，尚有其他因素在發(fā)揮作用。與大宗緊缺礦產(chǎn)相比，三個礦種保有資源儲量增長緩慢，這主要是由于我國對這些礦產(chǎn)的勘查活動采取抑制措施所致。儲采比、儲消比也是衡量礦產(chǎn)資源保障能力的重要指標。由于我國目前處于工業(yè)化階段，資源消費需求快速增加，帶動產(chǎn)量持續(xù)增長，同時勘查活動受到抑制，導(dǎo)致這兩個指標持續(xù)下降，無法直接反映總量控制政策的效果。

3．1．3目標三：調(diào)節(jié)市場供需形勢，維護經(jīng)濟利益

通過控制礦山開采總量來控制市場供應(yīng)，從而改變我國優(yōu)勢礦產(chǎn)市場供過于求、價格低迷的局面，維護國家經(jīng)濟利益是總量控制政策的一個重要目標。觀察鎢、稀土（以銪代表）和銻金屬近年價格變化軌跡可以發(fā)現(xiàn)，三種礦產(chǎn)品的價格在實施總量控制政策后均有不同程度的上漲，特別是2009年我國加強政策執(zhí)行力度后，效果更為明顯。與未實行總量控制政策的鉬礦相比，鎢、稀土和銻的價格上漲趨勢更為明顯，表明總量控制政策起到了調(diào)節(jié)市場供需、從而使價格理性回歸的作用。價格的理性回歸，增強了我國礦業(yè)企業(yè)的盈利能力，維護了我國作為全球主要供應(yīng)國的經(jīng)濟利益。

3．2政策公平公正性評估結(jié)果

開采總量控制政策的實施，改變了市場原有的平衡，使價格、產(chǎn)量和消費量均發(fā)生變化，重新調(diào)整了生產(chǎn)方、需求方和社會整體利益。本文應(yīng)用福利經(jīng)濟學(xué)中生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的概念，分別代表生產(chǎn)方利益和消費方利益。開采總量控制實質(zhì)上設(shè)定了市場供應(yīng)的上限，與無政策情景相比，在需求不變的條件下，無疑將使產(chǎn)量（供應(yīng)量）下降，價格上升。其結(jié)果將使生產(chǎn)者剩余增加，消費者剩余減少，即增加了生產(chǎn)方的利益增加，減少了消費方的利益；同時，生產(chǎn)者剩余和消費者剩余之和———社會整體利益減少。由于我國是這些礦種全球主要的供應(yīng)國，其產(chǎn)品中有相當比例供應(yīng)國外消費者，因此這一利益調(diào)整有益于增加我國國家利益。此外，開采總量控制政策的實施，在一定程度上一度混亂的開發(fā)秩序得到整治，維護了正常的礦業(yè)秩序，同時減少了對礦山生態(tài)環(huán)境的破壞，符合整個社會發(fā)展的需要，增加了全社會的利益。在微觀層面，政府對生產(chǎn)指標的分配也產(chǎn)生一個公平性問題。2012年國土資源部頒布的《總量控制礦種開采指標管理暫行辦法》，進一步明確了控制指標確定和調(diào)整的原則和依據(jù)，公開了指標分配下達的程序，使總量控制政策在具體執(zhí)行層面更加公正和公開。當然也需要看到，生產(chǎn)指標的分配實際上形成了生產(chǎn)的行政壟斷，使現(xiàn)有生產(chǎn)者免受外來競爭壓力，對于其他市場參與者而言，是一種不公平待遇，也不利于充分發(fā)揮市場在資源配置方面的作用。

3．3政策效率評估結(jié)果

開采總量控制政策所取得的效果已在前文加以論述，本節(jié)著重分析政策的成本構(gòu)成。政策執(zhí)行主要涉及生產(chǎn)指標的確定、分配和監(jiān)督，這些工作是各級國土資源管理部門日常管理工作的一部分，無需過多的專門投入；對非法盜采的查處是總量控制政策得以實施的關(guān)鍵，但本身就是礦政管理的重要內(nèi)容，并非總量控制政策專門成本。總量控制政策有兩項專門成本，一是企業(yè)的生產(chǎn)能力閑置成本，二是政策引起的市場波動給產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成的不利影響。由于生產(chǎn)指標具有一定程度的不確定性，企業(yè)的生產(chǎn)能力往往保持有一定的冗余，部分生產(chǎn)能力可能長期處于閑置狀態(tài)，造成資本的浪費。政策執(zhí)行力度的前后不一，以及其他相關(guān)政策作用的疊加，可能會引起市場的巨大波動，給礦業(yè)產(chǎn)業(yè)以及下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響，形成巨大社會成本。2011年前后稀土價格的暴漲暴跌便是一個實例。

4結(jié)論和建議

第3篇

礦產(chǎn)開發(fā)時不注重開發(fā)方法，造成資源浪費嚴重威脅企業(yè)利益。我國雖然是資源大國，有著充足的礦產(chǎn)資源，但礦產(chǎn)資源的不可再生性要求企業(yè)在進行礦產(chǎn)開發(fā)時必須重視開發(fā)方法，減少資源浪費。近年來，我國礦產(chǎn)開發(fā)的強度越來越大，礦產(chǎn)開發(fā)作為土地資源利用的主要途徑之一，對我經(jīng)濟發(fā)展有深遠影響。但很多礦產(chǎn)企業(yè)人只要求進度，不重視開發(fā)水平。在利益的驅(qū)逐下，企業(yè)強化資源開發(fā)，礦產(chǎn)資源開發(fā)有很大的漏洞，很多礦產(chǎn)頻發(fā)資源浪費的現(xiàn)象，損害企業(yè)效益，因此企業(yè)應(yīng)提高礦產(chǎn)開發(fā)的質(zhì)量，確保資源合理開發(fā)，提高企業(yè)效益［1］。

二、變頻技術(shù)的應(yīng)用

(一)變頻技術(shù)的具體方法

科學(xué)家在實踐中總結(jié)，變頻技術(shù)有利于充分利用資源，與傳統(tǒng)的技術(shù)相比，變頻技術(shù)在實踐中取得重大效果，不但有效減少資源的浪費，而且利于我國科學(xué)研究。變頻技術(shù)在人們?nèi)粘Ｉ钪蟹浅３Ｒ姡冾l技術(shù)廣泛應(yīng)用于電力行業(yè)、機械行業(yè)和其他多個行業(yè)。在生產(chǎn)中，變頻技術(shù)有顯著的節(jié)能效果，因此受到各個業(yè)界的廣泛應(yīng)用。變頻技術(shù)在礦產(chǎn)開發(fā)的過程中，節(jié)能效果更為顯著。在礦產(chǎn)開發(fā)過程中良好利用變頻技術(shù)，利于資源合理開發(fā)，從而為資源的可持續(xù)利用做出貢獻。

(二)變頻技術(shù)應(yīng)用的必要性

我國礦產(chǎn)資源在世界排名居先，但人口壓力過大，人均礦產(chǎn)資源占有量排名落后，因此只有合理的礦產(chǎn)資源才能適應(yīng)我國國情。近年來，礦產(chǎn)資源過度開采，致使礦產(chǎn)資源的總量飛速減少［2］。我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，使用礦產(chǎn)資源的公司日益加大，企業(yè)間的競爭激烈，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度加大，但企業(yè)在開發(fā)過程中忽視資源的合理開發(fā)，造成資源浪費。變頻技術(shù)能實現(xiàn)節(jié)能，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中使用變頻技術(shù)，從而實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源有效節(jié)約。變頻技術(shù)還可以降低礦產(chǎn)開采時造成的污染，這不但為我國環(huán)保事業(yè)做出貢獻，更利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)變頻技術(shù)的使用意義

礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中的資源浪費是最嚴重的開采問題之一，資源浪費影響礦業(yè)發(fā)展，對能源可持續(xù)利用和企業(yè)發(fā)展造成嚴重危害，威脅國民經(jīng)濟發(fā)展，礦產(chǎn)資源開采主要問題是資源浪費，通過變頻技術(shù)降低礦產(chǎn)開發(fā)時造成的礦產(chǎn)資源浪費，保證開發(fā)生產(chǎn)的順利進行，提高了礦業(yè)生產(chǎn)效率，促進國民經(jīng)濟增長，合理的礦業(yè)開發(fā)也有效提高開發(fā)質(zhì)量，避免資源浪費。我國作為人口大國，資源的合理利用非常關(guān)鍵。人是推動社會發(fā)展的核心，在生產(chǎn)和生活中只有提高人的主觀能動性，才能為企業(yè)帶來利潤。科學(xué)的變頻技術(shù)增強員工對礦產(chǎn)資源開發(fā)的熱情，員工對工作的內(nèi)容有認同感，提高員工工作積極性，有效提高生產(chǎn)力。礦產(chǎn)資源的是我國經(jīng)濟發(fā)展命脈，只有良好合理的礦產(chǎn)開發(fā)才能推動經(jīng)濟發(fā)展［3］。

三、結(jié)論