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摘要：

社會管理創(chuàng)新路徑選擇主要依據(jù)區(qū)域社會存在的問題、社會管理存在的不足及其區(qū)域的優(yōu)勢和特色，湖州社會管理創(chuàng)新路徑選擇了群眾合法權(quán)益維護體系、基層社會管理和服務(wù)體系、公共安全防范監(jiān)管體系和特殊人群服務(wù)體系等幾個重要的方面，具有一定的啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：

地方政府；社會管理創(chuàng)新；路徑；湖州

近年來，湖州社會建設(shè)不斷加強，實施了社會管理重點項目建設(shè)三年行動，啟動了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，強化了流動人口、特殊人群的服務(wù)管理工作。社會治理創(chuàng)新穩(wěn)步推開，各地在社會治理方面進行了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，如德清的民間設(shè)獎、“三治”融合、戶籍制度改革、吳興的“四全”工作法、長興的“雙百分”考核制度、湖州的社會穩(wěn)定“三色”預(yù)警機制等，都取得了一定成效。因此，以浙江省湖州市為個案歸納總結(jié)社會管理創(chuàng)新路徑具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

一、湖州社會管理創(chuàng)新面臨的問題和不足

湖州社會穩(wěn)定形勢總體良好，但是受國際國內(nèi)多種因素的影響，社會矛盾易發(fā)多發(fā)，新老矛盾碰頭疊加，社會治安、公共安全等領(lǐng)域的現(xiàn)實問題和潛在隱患依然不少，突出表現(xiàn)在：①社會矛盾交織疊加。各類矛盾糾紛多樣多發(fā)、交織疊加，各類社會事件觸點較多、燃點較低，并且呈現(xiàn)出主體多元化、訴求多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化、涉及領(lǐng)域?qū)挿夯忍卣鳎显L的群體性、關(guān)聯(lián)性、對抗性明顯增強，極有可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件；②網(wǎng)絡(luò)事件時有發(fā)生。從近年來發(fā)生的輿情事件看，境內(nèi)外敵對勢力借助互聯(lián)網(wǎng)進行煽動破壞活動的趨勢更加明顯，雖然針對的只是個案，但往往指向社會問題，最終影響和損害的是黨委、政府的形象和公信力；③流動人口和特殊人群管理亟待加強。

近年來我市流動人口每年以10個以上百分點遞增，給當(dāng)?shù)氐纳鐣卫韼砹司薮髩毫Γ癫∪恕滩∪恕⑽救藛T等的管理和服務(wù)亟待加強。針對上述問題，從社會管理看，存在四方面不足。一是社會管理體制有待完善。從黨委、政府來看，主要是重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會建設(shè)的思想還沒有根本扭轉(zhuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變的執(zhí)行體系和力度有待進一步加強，政府公共管理和公共服務(wù)還存在錯位、缺位和越位現(xiàn)象，社會管理頂層設(shè)計的系統(tǒng)性不足；社會治理體系不完善，多元治理的主體還不成熟。從社會協(xié)同來看，主要是社會組織建設(shè)與“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的要求還有一定差距，如一些社會組織行業(yè)自律性不強，以自我為中心，缺乏全局觀念，缺乏有效的管理機制；社區(qū)服務(wù)中介組織發(fā)育程度低，社會組織聯(lián)系群眾不夠廣泛，社會影響有限。二是社會管理設(shè)施依然薄弱。服務(wù)設(shè)施建設(shè)更新速度還跟不上基層群眾不斷增長的需求，服務(wù)還未能覆蓋到城鄉(xiāng)各個領(lǐng)域。如社區(qū)養(yǎng)老、特殊人群服務(wù)管理等一些領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于滿足群眾的需求。三是社會管理平臺建設(shè)仍需加強。各類社會服務(wù)管理平臺正在建立，但服務(wù)管理內(nèi)容有待拓展、功能有待完善、機制有待健全。如“12345”政府陽光服務(wù)熱線建設(shè)進展順利，但各方資源有待更好整合，服務(wù)管理效能有待更好提升。規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理中心建設(shè)還剛剛起步，存在著資源整合難、投入保障難等問題。互聯(lián)網(wǎng)輿情研判導(dǎo)控平臺運作正常，但與一些先進地區(qū)比，由于硬件投入不均勻，對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測及時性、針對性以及引導(dǎo)和處置力度還受到較大制約，等等。四是社會管理機制有待進一步創(chuàng)新。在源頭治理方面，民意訴求表達(dá)機制和群眾權(quán)益保障機制需要進一步健全，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作存在“執(zhí)行不嚴(yán)”的情況。在動態(tài)管理方面，基層社會矛盾排查化解機制有待完善，一些矛盾問題上行的現(xiàn)象還時有發(fā)生；社會治安防控機制還不夠完善，科技信息化建設(shè)還比較薄弱，系統(tǒng)資源整合不夠、信息共享水平不高，基層基礎(chǔ)建設(shè)還不夠穩(wěn)固，一些地方警力不足、裝備落后的情況仍然存在。在應(yīng)急處置方面，市、縣（區(qū)）兩級應(yīng)急救援（處置）體系建設(shè)還有待加強，專業(yè)隊伍、專業(yè)知識、專業(yè)技能還跟不上應(yīng)急工作的需要，應(yīng)急資源、應(yīng)急信息、應(yīng)急隊伍等還沒有得到有效整合，與應(yīng)急需求（2012年110接到各類聯(lián)動類報警近1．8萬起，發(fā)出應(yīng)急聯(lián)動處警指令3．2萬余次）相比仍不相適應(yīng)。

二、湖州社會管理創(chuàng)新路徑的選擇

湖州堅持以解決影響社會穩(wěn)定的突出問題為突破口，以夯實基層基礎(chǔ)工作為重點，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞維護群眾合法權(quán)益、特殊人群管理服務(wù)、公共安全監(jiān)管、基層社會服務(wù)管理、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織服務(wù)管理、社會環(huán)境建設(shè)等重點內(nèi)容，著力在以下六方面積極進行管理創(chuàng)新：第一，創(chuàng)新群眾合法權(quán)益維護體系。圍繞保障群眾合法權(quán)益，發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)、主渠道作用，各種企事業(yè)單位、社會組織參與的科學(xué)有效的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益綜合的民主集中機制，造就生動活潑的政治局面，特別是要加強“12345”政府陽光熱線建設(shè)、網(wǎng)上議事廳和“兩代表一委員”工作室等建設(shè)，暢通民意表達(dá)渠道。構(gòu)建完善多途徑多手段的基層大調(diào)解體系，發(fā)揮人民調(diào)解的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，輔之以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解，相互銜接相互配合，發(fā)展壯大教育醫(yī)療、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，引導(dǎo)群眾在法律框架內(nèi)解決利益沖突。扎實推進重大決策穩(wěn)定風(fēng)險評估，強化過程動態(tài)管理，真正實現(xiàn)應(yīng)評盡評、真評實評、依評決策。第二，創(chuàng)新特殊人群服務(wù)體系。重點要健全社區(qū)矯正工作機制和刑釋解教人員安置、幫教、管理機制，完善信息監(jiān)管平臺，動態(tài)掌握刑釋解教和社區(qū)服刑人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀。加強和改進重點青少年群體教育管理和預(yù)防犯罪工作，完善心理咨詢、法律幫扶、親情關(guān)愛等幫扶措施。建立健全艾滋病患者、有暴力滋事傾向的精神病患者的排查、救助、治療體系，規(guī)范和完善流浪乞討人員的救助管理工作，不斷提升救助窗口單位救助管理水平和應(yīng)急救援能力。第三，創(chuàng)新公共安全防范監(jiān)管體系。重點加快建設(shè)立體化、數(shù)字化社會治安防控體系，要做到專群結(jié)合、點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合，增強對動態(tài)社會治安的駕馭和控制能力。特別是要結(jié)合“智慧湖州”建設(shè)，加快推進視頻探頭“城市加密、農(nóng)村延伸”工作。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，重點關(guān)注重點領(lǐng)域，如道路交通、消防安全、建設(shè)工程等領(lǐng)域。時刻關(guān)注安全生產(chǎn)工作，形成健全科學(xué)的監(jiān)管體制機制，做到安全生產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化和有效化。健全食品藥品安全監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)機制，強化食品藥品質(zhì)量安全日常監(jiān)管。完善環(huán)境監(jiān)管服務(wù)體系，健全基層環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急保障和環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。第四，創(chuàng)新基層社會管理和服務(wù)體系。重點要扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，更好地方便群眾。全面落實“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，充分發(fā)揮其在信息收集、為民服務(wù)、協(xié)助管理等方面的作用。加強實有人口的服務(wù)管理，不斷提高流動人口服務(wù)管理的信息化和精準(zhǔn)化水平。加強網(wǎng)絡(luò)管理，加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)管理體系，確保行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合，建立健全市縣（區(qū)）兩級互聯(lián)網(wǎng)輿情導(dǎo)控平臺。健全社區(qū)群眾自治機制，完善民主管理制度，擴大群眾自治范圍，切實增強村居委組織居民開展自治、協(xié)助社會管理、提供公共服務(wù)的能力。廣泛發(fā)動群眾，深化基層平安創(chuàng)建工作。第五，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟組織和社會組織培育管理體系。重點要加強“兩新”組織管理，推進“兩新”組織黨建擴面提質(zhì)，切實發(fā)揮黨組織引導(dǎo)兩新組織加強自身建設(shè)、參與社會管理的政治核心作用。完善社會組織培育、服務(wù)和管理機制，引導(dǎo)社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等社會自主力量的發(fā)展壯大。加強社會工作專業(yè)人才、法律人才隊伍建設(shè)，提高志愿者招募、管理規(guī)范化水平。第六，創(chuàng)新社會環(huán)境建設(shè)體系。重點要加強社會主義精神文明建設(shè)，以《浙江省公民道德建設(shè)綱要》的實施為主線，發(fā)揮各自教育平臺作用，落實和內(nèi)化社會主義核心價值觀，發(fā)揮人民群眾的積極性和熱情，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升全社會的思想道德水平。加強司法公信力建設(shè)，推進司法執(zhí)法公開，加強執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)，深化陽光司法工程，努力促進司法公正。加強社會誠信建設(shè)，完善信用服務(wù)平臺，深化誠信守法企業(yè)創(chuàng)建。深入推進“六五”普法規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好公務(wù)員、農(nóng)民、青少年、企業(yè)家等的普法教育，增強全社會學(xué)法、遵法、守法、用法意識，引導(dǎo)群眾運用法律手段協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

三、結(jié)論

從一般意義上說管理創(chuàng)新主要有管理主體（體系）創(chuàng)新，屬于組織創(chuàng)新；管理參與渠道、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)管創(chuàng)新，屬過程創(chuàng)新；管理具體手段、方法及措施創(chuàng)新，屬于方法創(chuàng)新；所有的創(chuàng)新形成新制度、新政策，成為制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。“社會管理是指黨委、政府以及其他社會主體，運用法律、法規(guī)、政策、道德、價值觀等社會規(guī)范體系，直接或間接地對社會不同領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)管的過程和活動”［1］。張歡、陸奇斌、王新松（2012）根據(jù)地方政府進行社會管理創(chuàng)新的方式或做法進行歸類，把社會管理創(chuàng)新路徑分為“群眾工作（基層黨建）路徑，科技創(chuàng)新路徑，社會協(xié)同路徑，公眾參與路徑及其他類別。”［2］我們把湖州社會管理創(chuàng)新路徑稱為“體系調(diào)整”，即在法律和政策允許的情況下主要著力于體系協(xié)同；“特色發(fā)揚”即積極利用湖州群眾工作的特色優(yōu)勢，發(fā)揮黨團婦群眾組織和群眾工作方法；“常規(guī)突破”即針對區(qū)域存在的不足和問題等實際情況把解決方案和措施做細(xì)做實做出特色做出標(biāo)桿。

參考文獻：

［1］戚小倩．增進社會認(rèn)同創(chuàng)新社會管理［J］．黨政論壇，2013（1）．

［2］張歡，陸奇斌，王新松．社會管理創(chuàng)新路徑研究［J］．中國行政管理，2012（1）．

作者：吳堅 單位：湖州師范學(xué)院 教務(wù)處