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摘要:

在現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的過程中，社會(huì)管理被社會(huì)各界所關(guān)注，很多學(xué)者都選擇其作為研究課題。當(dāng)前社會(huì)管理方面存在的各種問題，要求人們從社會(huì)政策和社會(huì)組織方面展開分析，探究解決問題的辦法。社會(huì)政策的實(shí)現(xiàn)需要依賴有效的社會(huì)管理，除了政府部門之外，社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用也逐步顯現(xiàn)出來。針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)需求開展社會(huì)管理體制改革是非常有必要的，有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)管理目標(biāo)。在本文中，筆者從當(dāng)前社會(huì)管理中的各種問題入手，運(yùn)用社會(huì)政策與社會(huì)組織的視角對(duì)其展開分析，并提出在多層面構(gòu)建社會(huì)管理體制的具體策略，為我國(guó)社會(huì)管理體制改革工作提供有價(jià)值的參考資料。

關(guān)鍵詞:

社會(huì)政策;社會(huì)組織;社會(huì)管理

自2008年，我國(guó)人均GDP突破3000美金后，人們的關(guān)注重點(diǎn)由溫飽方面開始轉(zhuǎn)移到生活品質(zhì)方面，有關(guān)社會(huì)管理方面的各種問題也被社會(huì)各界所關(guān)注。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作已經(jīng)卓有成效，但社會(huì)管理體制改革方面的各項(xiàng)工作還沒有全面展開，相關(guān)的路線與方針還沒有明確。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升，社會(huì)管理體制方面所暴露的問題也日益突出，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)前的社會(huì)管理體制已經(jīng)難以滿足社會(huì)發(fā)展的需求，該方面的改革工作勢(shì)在必行。到底什么是社會(huì)管理呢?怎樣來提升社會(huì)管理效率呢?如何對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行評(píng)估呢?到目前為止，社會(huì)各界還沒有給出統(tǒng)一而正確的答案。在本文中，筆者將對(duì)這些問題展開分析，進(jìn)一步梳理社會(huì)管理體制改革方面的有關(guān)內(nèi)容。

一、當(dāng)前社會(huì)管理體制方面存在的問題

長(zhǎng)久以來，我國(guó)學(xué)術(shù)界并沒有將社會(huì)管理作為獨(dú)立的研究方向，有關(guān)該方面的認(rèn)識(shí)多局限于經(jīng)濟(jì)體制之下。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行“單位－街居”的社會(huì)管理模式，在城市里通過單位來管轄職工，再輔助街道來管理其他社會(huì)成員，進(jìn)而在城市中實(shí)行社會(huì)管理的全面覆蓋。這種模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下能夠有效地控制社會(huì)成員，有利于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。此模式的出現(xiàn)和當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相吻合，將政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理有效地融合在一起，但是也留下了制度方面的隱患。單位制的實(shí)行使得社會(huì)出現(xiàn)過度依賴性。而街道制的實(shí)行主要是靠街道辦事處與居民委員會(huì)，這兩機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中多扮演著政府部門的執(zhí)行者，被動(dòng)地按照政府的指示開展工作，工作效果并不理想。所以，長(zhǎng)期以來人們往往認(rèn)識(shí)不深入，只是把社會(huì)管理簡(jiǎn)單地理解成社會(huì)福利事業(yè)管理。

在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，社會(huì)成員的流動(dòng)性加強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)中，單位制已經(jīng)難以維持。但是很多政府部門受以往思維方式的影響，還沒有對(duì)社會(huì)改革方面做出相應(yīng)的調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展變化后，運(yùn)用街居制來單方面地推進(jìn)社會(huì)管理工作，難以滿足復(fù)雜而多樣化的社會(huì)需求。在單位制逐步消亡，而街居制難以全面實(shí)現(xiàn)功能的狀態(tài)下，社會(huì)管理出現(xiàn)主體缺乏的情況，管理能力非常差，在環(huán)境、治安、娛樂、衛(wèi)生與教育等多個(gè)方面都難以完全覆蓋。這樣下去很容易出現(xiàn)社會(huì)管理的空白區(qū)域，對(duì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定都帶來負(fù)面應(yīng)用。這種情況下，構(gòu)建新的社會(huì)管理體制尤為迫切，非常有必要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理的內(nèi)涵展開研究，歸納出合理的路徑。

二、社會(huì)政策與社會(huì)組織視角下的社會(huì)管理改革

在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)各界普遍對(duì)社會(huì)管理缺乏關(guān)注，對(duì)其認(rèn)知非常淺薄。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)下，在深刻理解社會(huì)管理的過程中要綜合考慮多方面因素，如政策執(zhí)行情況和社會(huì)組織狀況等。社會(huì)管理、社會(huì)組織和社會(huì)政策三方面應(yīng)有效地融合在一起，共同構(gòu)建成社會(huì)管理體系。一是以社會(huì)政策的視角來了解社會(huì)管理。盡管政府以外的機(jī)構(gòu)也能夠有政策，然而社會(huì)政策這種一般性的表達(dá)方式多是用來界定和公民福利相關(guān)的國(guó)家所起到的作用。這也說明，社會(huì)政策的制定與推行主要依賴國(guó)家公共權(quán)力。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)政策涵蓋扶貧、就業(yè)、教育、住房、衛(wèi)生等多個(gè)方面。從這個(gè)角度來講，社會(huì)管理就是社會(huì)政策的有效執(zhí)行，是相關(guān)主體在社會(huì)政策的要求下，依照社會(huì)政策的有關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)社會(huì)成員在各個(gè)方面的社會(huì)事務(wù)，為社會(huì)成員提供社會(huì)性的公共服務(wù)，有助于提升社會(huì)成員的生活品質(zhì)。社會(huì)管理應(yīng)從全民整體的需求出發(fā)，推進(jìn)社會(huì)公平，解決多種社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)管理的核心工作在于有效執(zhí)行各種社會(huì)政策，而社會(huì)政策多是由政府等部門制定的，與社會(huì)管理的手法與方式關(guān)系密切。

所以，在理解社會(huì)管理的過程中，應(yīng)明確社會(huì)政策的界定范圍，借助多種專業(yè)化的工具與方法，使得社會(huì)政策能夠落實(shí)成為社會(huì)公共服務(wù)，有效地解決多種社會(huì)問題。社會(huì)管理不同于公共事業(yè)管理，其需要依照既定的行政程序來進(jìn)行。針對(duì)社會(huì)成員的需求，有針對(duì)性地開發(fā)社會(huì)服務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的整合，從而達(dá)到社會(huì)政策的根本目標(biāo)。二是從社會(huì)組織的角度來了解社會(huì)管理。政府是國(guó)家權(quán)力的核心，對(duì)公共資源的分配起到了決定性的作用。在當(dāng)前社會(huì)中，除了政府之外，社會(huì)組織成為了最大的社會(huì)管理主體，其在社會(huì)管理的各個(gè)方面都發(fā)揮著重要作用。一般來說社會(huì)組織的成熟度與社會(huì)管理水平成正比例關(guān)系。在構(gòu)建社會(huì)組織的過程中，可以借鑒西方國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以美國(guó)為例，該國(guó)有一半以上的社會(huì)服務(wù)是由非盈利組織提供的。政府應(yīng)積極為社會(huì)組織的發(fā)展構(gòu)建法制環(huán)境，并出臺(tái)有效的政策鼓勵(lì)與引導(dǎo)其發(fā)展。英國(guó)通過構(gòu)建制度化伙伴的關(guān)系來鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與到社會(huì)管理中。政府與社會(huì)組織的關(guān)系應(yīng)呈現(xiàn)出制度化與法制化的特點(diǎn)，其應(yīng)積極引進(jìn)那些成熟度非常高的團(tuán)體組織參與到社會(huì)管理中。

三、從多層次構(gòu)建社會(huì)管理體制

在我國(guó)，社會(huì)管理應(yīng)及時(shí)根據(jù)社會(huì)需求的變化而進(jìn)行調(diào)整，始終堅(jiān)持社會(huì)需求導(dǎo)向。政府與社會(huì)組織應(yīng)建立合作關(guān)系，共同推進(jìn)社會(huì)管理水平的提升。社會(huì)管理體制方面的改革工作應(yīng)從管理方式、投資渠道與評(píng)估方法等多方面共同推進(jìn)。

一是在兼顧公平與效率的原則下，實(shí)現(xiàn)分類管理體制。一方面針對(duì)各種社會(huì)事務(wù)建立有針對(duì)性的社會(huì)管理政策與制度;另一方面針對(duì)不同的社會(huì)組織，施行不同的鼓勵(lì)政策。社會(huì)組織一般包括民間公益組織和民辦非盈利企業(yè)，前者會(huì)面向整個(gè)社會(huì)開展各種公益性的慈善活動(dòng)，所以應(yīng)實(shí)行全面的免稅優(yōu)惠政策，相關(guān)部門還要給予一定的資金補(bǔ)貼，后者應(yīng)帶有互利性質(zhì)，所以應(yīng)從政策方面入手，鼓勵(lì)其參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，并給予一定的優(yōu)惠政策。

二是確立社會(huì)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)管理效率。針對(duì)管理目標(biāo)，政府部門應(yīng)積極選擇多種評(píng)估指標(biāo)，使得社會(huì)管理效果能夠被量化，從而為政府的相關(guān)決策提供客觀依據(jù)。在當(dāng)前，這些指標(biāo)應(yīng)包括城鎮(zhèn)基尼系數(shù)、社保覆蓋率、教育普及率、失業(yè)率與犯罪率等。

三是加強(qiáng)社會(huì)慈善資本的管理。長(zhǎng)期以來，人們角色社會(huì)管理方面的各項(xiàng)投入是不追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的。多種資金匯總成為非常龐大的社會(huì)慈善資本，針對(duì)這一資本做好管理與投資工作是非常必要的。相關(guān)主體應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的投資體系，在創(chuàng)新與效率的理念下，來提升資金的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與利用程度。這方面可以引入專業(yè)的投資管理公司。在加強(qiáng)社會(huì)慈善資本管理的過程中，還應(yīng)該積極構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們對(duì)于生活品質(zhì)方面的要求越來越高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門的成本非常低，卻能夠向人民群眾提供高水平的生活性服務(wù)，既提升了社會(huì)管理水平，也緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。除了這些以外，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的投資活動(dòng)也是非常有必要的，其不僅能夠滿足社會(huì)需求，還能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩方面的共同發(fā)展。

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［1］謝宇，安建增．論社會(huì)政策比較研究的三重維度［J］．四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(02)．

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作者：汪錫坡 單位：華僑大學(xué)