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【摘要】

社會管理是指政府職能中的社會管理的重要組成部分。創新社會管理是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動和過程。

【關鍵詞】

社會管理；加強和創新

社會管理發展過程可以分為四個階段：從建國到1978年十一屆三中全會的召開，是第一階段：這個階段政治體制的特征是高度集權，經濟體制特征是純而又純的計劃經濟體制。建立了“國家--集體（單位）--個人”一元化的社會管理格局。從1978年十一屆三中全會召開到2002年黨的十六大召開。是第二階段，這個階段是傳統的計劃經濟體制下的社會管理解體，現代社會管理體制奠定基礎的階段。黨的十一屆三中全會拉開中國改革開放的大幕，黨的工作重心轉移經濟建設上來。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制的目標，市場化導向的經濟體制改革快步進行，以公有制為主體，多種經濟共同發展的經濟體制基本形成。

從2002年十六大開始到2012年黨的十八大召開之前是第三階段，也是現代社會管理體制形成階段。黨的十六大明確提出全面建成小康社會的奮斗目標。黨的十六屆四中全會明確提出“建立黨委領導,政府負責，社會協調，公眾參與的社會管理格局”.明確了社會管理的領導體制和工作機制。黨的十七大正式將社會建設與政治建設、經濟建設、文化建設并列，形成四位一體奮斗目標。

從黨的十八大開始到現在是現代社會管理體制完善時期是第四階段，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總部署，全面深化改革的目標是“堅持把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！睆狞h的十六屆四中全會明確提出“建立黨委領導,政府負責，社會協調，公眾參與的社會管理格局”到黨的十八大提出“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，再到黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的目標是“堅持把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！睒酥局h和國家對社會管理的認識不斷升華，不斷走向成熟。加強和創新社會管理工作是一項復雜系統工程，必須從以下八個方面加以突破.

一、要加強和完善社會管理新格局

進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理新格局，這是我們加強與創新社會管理的重要保障。

二、要加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。

三、要加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務

進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。

四、要加強和完善基層社會管理和服務體系

加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，要切實加強基層組織建設，推動基層組織，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。

五、要加強和完善公共安全體系

進一步加強和完善公共安全體系。公共安全體系包括：健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。公共安全體系，關系人民群眾的生命安全，關系黨和國家利益和人民群眾的切身利益；關系政局和社會的和諧和穩定。要不斷強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，以實現平安、和諧、幸福社區為目標，確保社會政治穩定、社會治安平穩和公共安全。

六、要加強對社會組織的管理

社會組織具有完善市場機制、保障改善民生、繁榮發展文化、促進公眾參與等諸多功能，在社會管理創新中發揮著重要作用，日益成為經濟社會發展的重要推力。要發揮政府主導作用，鼓勵社會各方面參與實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。探索建立社區居民自治制度，制定和落實好涉民事務公開制度，努力實現人民群眾滿意、社區和諧穩定的工作目標。

七、要加強和完善信息網絡管理

進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。要把提高網上輿論引導能力作為維護網絡安全的重大舉措，要把規范網絡傳播秩序作為維護網絡安全的關鍵環節，要把推進網絡媒體行業自律作為維護網絡安全的重要保證。推進網絡誠信建設。

八、要加強社會主義核心價值體系建設

社會管理與中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設密切相關，是社會建設的重要內容。進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創建活動，增強社會誠信。以開展活動為載體認真學習、宣傳、踐行社會主義核心價值觀，凝聚正能量，弘揚主旋律，共筑中國夢。

【參考文獻】

[1]中國共產黨第十八次全國代表大會報告(2012年11月8日).

[2]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》人民出版社，2013年11月1日出版.

[3]中共中央宣傳部編著《系列重要講話讀本》學習出版社、人民出版社，2014年6月1日出版.

[4]《加強和創新社會管理》國家行政學院出版社，2011年3月出版.[5]汪玉凱《深化行政體制改革，推進國家治理現代化》視頻.

[6]李志昌《社會管理的基本任務》《社會主義論壇》2011年第6期

作者：楊鳳 單位：中共黑河市委黨校