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為加快全市“退低進(jìn)高”工作步伐，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)研究，制定2012年“退低進(jìn)高”工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主線，重點(diǎn)突出“退低”與“進(jìn)高”兩大主題，加大工作力度，加快推進(jìn)步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)整治、強(qiáng)化執(zhí)法、政策引導(dǎo)、考核推動(dòng)，著力關(guān)停一批非法違法產(chǎn)能，加快淘汰一批落后產(chǎn)能設(shè)備，轉(zhuǎn)型提升一批落后低效產(chǎn)能企業(yè)，促進(jìn)“退低進(jìn)高”工作有序開(kāi)展、取得實(shí)效；同時(shí)建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)和激勵(lì)考核“三大機(jī)制”，確保“退低進(jìn)高”工作長(zhǎng)效推進(jìn)。具體目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施“退低進(jìn)高”，印染、化工等行業(yè)非法產(chǎn)能基本關(guān)停;全年關(guān)停高耗低效小企業(yè)20家以上，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)22家以上，騰退低效用地1000畝左右，力爭(zhēng)盤(pán)活存量土地2000畝。

三、重點(diǎn)工作

（一）切實(shí)做好調(diào)查摸底。一是對(duì)照國(guó)家、省和市淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄,開(kāi)展落后產(chǎn)能調(diào)查摸底。由各鎮(zhèn)街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)所屬工業(yè)企業(yè)的落后產(chǎn)能進(jìn)行摸排，重點(diǎn)排摸建材、印染、化工、皮革、紡織、化纖等行業(yè)的落后產(chǎn)能。二是由各職能部門(mén)牽頭組織實(shí)施，對(duì)印染、化工、皮革、電鍍等行業(yè)的各類非法違法產(chǎn)能進(jìn)行排摸。三是對(duì)全市納稅工業(yè)企業(yè)的用電、排污、占地及年度稅收貢獻(xiàn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查收集，全面掌握企業(yè)基本情況和經(jīng)營(yíng)情況。

（二）完成規(guī)定淘汰任務(wù)。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)要求，今年要全面淘汰水泥行業(yè)直徑3米以下水泥磨機(jī)、磚瓦行業(yè)3座粘土磚瓦窯、造紙行業(yè)單條1萬(wàn)噸以下生產(chǎn)線、制革行業(yè)年產(chǎn)40萬(wàn)張以下普通制革生產(chǎn)設(shè)備和前道硝制生產(chǎn)線、化工行業(yè)不符合安全生產(chǎn)要求的產(chǎn)能設(shè)備。按照上述要求，要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體，細(xì)化工作措施，有序穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)列入年度淘汰目標(biāo)的落后產(chǎn)能企業(yè)，如未能按時(shí)完成，由相關(guān)職能部門(mén)采取行政、法律等綜合措施，財(cái)政部門(mén)清理取消對(duì)其原有的各類優(yōu)惠政策；電力部門(mén)對(duì)其限電或停止供電；水務(wù)集團(tuán)對(duì)其停止供水；投資管理部門(mén)不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目；質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)不予辦理生產(chǎn)許可和安全許可證照；對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過(guò)行政制約手段，全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

（三）扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治。由市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)牽頭，對(duì)污染重、能耗高、職業(yè)病影響嚴(yán)重的行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)印染、化工、皮革、建材、電鍍等行業(yè)和職業(yè)病影響嚴(yán)重行業(yè)的非法落后產(chǎn)能、高能耗特種設(shè)備及小鍋爐、無(wú)照非法企業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭袑ｍ?xiàng)整治。由牽頭部門(mén)研究制定分行業(yè)整治工作方案，提出具體目標(biāo)、政策措施和整治期限，并根據(jù)各自方案在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成專項(xiàng)整治任務(wù)，確保整治工作取得成效。對(duì)根據(jù)整治要求需要關(guān)停的企業(yè)和限期整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律停止供電、供水。對(duì)非法違法產(chǎn)能企業(yè)，加大綜合執(zhí)法力度，堅(jiān)決予以關(guān)閉和淘汰。

（四）界定相對(duì)落后低效企業(yè)。根據(jù)對(duì)企業(yè)基本情況和經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查摸底，對(duì)納稅工業(yè)企業(yè)的單位用電、排污、占地的稅收貢獻(xiàn)進(jìn)行核算，就企業(yè)貢獻(xiàn)度大小進(jìn)行綜合排序歸類和分行業(yè)排序歸類。根據(jù)排序歸類結(jié)果劃分不同檔次，并列出各行業(yè)相對(duì)落后低效企業(yè)，采取不同程度的有序用電措施和差別化要素價(jià)格等綜合行政強(qiáng)制措施和相關(guān)法律管理措施，倒逼企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或提升轉(zhuǎn)移。

（五）制定引導(dǎo)激勵(lì)政策。由退低進(jìn)高領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，調(diào)研制定“退低進(jìn)高”有關(guān)政策，切實(shí)推動(dòng)“退低進(jìn)高”工作開(kāi)展。研究制定“退低進(jìn)高”相關(guān)文件，明確“退低進(jìn)高”目標(biāo)任務(wù)、途徑措施。加大對(duì)低效產(chǎn)能企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型提升等的獎(jiǎng)勵(lì)扶持和政策傾斜,建立低效產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)兼并整合鼓勵(lì)機(jī)制、退低進(jìn)高優(yōu)惠機(jī)制等，鼓勵(lì)企業(yè)改造升級(jí)、搬遷轉(zhuǎn)移及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)“退低進(jìn)高”。

四、保障措施

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)信局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的市“退低進(jìn)高”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)“退低進(jìn)高”工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督查和考核工作，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干集中辦公。各鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)成立相應(yīng)班子，各成員單位各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成推動(dòng)“退低進(jìn)高”工作的強(qiáng)大合力。

（二）健全工作推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)工作需要，每年召開(kāi)全市性工作推進(jìn)會(huì)，布置年度和階段性工作；建立“退低進(jìn)高”聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，對(duì)“退低進(jìn)高”中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行定期溝通，協(xié)商解決，研究部署階段性重點(diǎn)工作。同時(shí)加強(qiáng)工作督查和通報(bào)制度，對(duì)退低進(jìn)高工作進(jìn)度慢、執(zhí)行不力的各鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)督查，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。

（三）建立考核激勵(lì)機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)將“退低進(jìn)高”工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)和相關(guān)部門(mén)，把“退低進(jìn)高”工作納入對(duì)年度目標(biāo)責(zé)任制考核和部門(mén)工作考核，并與資金獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。根據(jù)考核結(jié)果，先進(jìn)部門(mén)或單位由市委、市政府在三干會(huì)上予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未按要求推進(jìn)“退低進(jìn)高”工作或未能按時(shí)完成年度目標(biāo)任務(wù)的，責(zé)令限期整改；對(duì)因未按要求完成國(guó)家、省淘汰計(jì)劃或因“退低進(jìn)高”工作未完成減排降耗任務(wù)，以及因工作不力、失責(zé)等造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)人員的行政或法律責(zé)任。

（四）營(yíng)造良好工作氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，及時(shí)宣傳報(bào)道各地推進(jìn)實(shí)施“退低進(jìn)高”工程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的工作方案與政策措施，總結(jié)推廣各地在推進(jìn)過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，加大對(duì)各地在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平，以及實(shí)施“退二優(yōu)二”、“騰籠換鳥(niǎo)”等方面取得成效的宣傳力度，統(tǒng)一各方面思想和共識(shí)。組織舉辦推進(jìn)“退低進(jìn)高”工作專題研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)以及報(bào)告論壇等各類活動(dòng)，進(jìn)一步形成共識(shí)與合力，努力營(yíng)造實(shí)施“退低進(jìn)高”的良好工作氛圍和社會(huì)氛圍。