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"設立會計局"的會計管理模式

80年代末，為適應經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強政府對會計工作的宏觀管理，解決經(jīng)濟生活和會計工作中出現(xiàn)的一些問題，一些地方進行了組建政府主管會計工作的專門機構-會計局的探索，直至1998年底全國設立會計局167家，其管理范圍大致包括：會計人員管理、會計制度管理、會計電算化管理，其他會計事務管理等。

設立會計局，是深化會計事務管理工作改革的一個大膽償試，這樣做有三條好處：

一是隨著機構的建立，力量進一步充實，職責進一步拓寬；

二是各級領導更加重視會計工作，提高了會計的社會地位；

三是可以更好地為會計人員服務，為各單位做好會計工作服務。

"會計委派制"的會計管理模式

進入90年代后，特別是在1995年朱镕基總理提出"整頓會計工作秩序的約法三章"后，為適應經(jīng)濟體制改革，整頓會計工作秩序，加強黨風廉政建設的需要，不少地進行了以會計人員委派制為主要形式的會計人員管理體制的改革試點，由于試點取得了明顯的效果，在1998年、1999年召開的中紀委全會上，作為反腐倡廉，標本兼治的措施之一，中紀委正式提出試行會計人員委派制，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止1998年底，全國共有105個地級區(qū)（市），414個縣（市）進行了會計委派制的試點。

實行會計委派制的具體做法：

第一，會計人員與所在單位脫鉤，歸屬同級財政編制，或者單獨成立國家及各地方會計局實行統(tǒng)一管理；

第二，會計人員的工資、補貼、福利等均由相應會計主管部門發(fā)放，或會計局發(fā)放，各單位統(tǒng)一向會計主管部門或會計局上交工資基金；

第三，會計人員的人事檔案、任免、考核獎懲等均由會計主管部門或會計局直接管理。

從試點情況看會計委派制的主要形式有：

一是直接管理形式。

二是委派財務總監(jiān)的形式。

三是委派主管會計的形式。

四是財會集中制形式(也稱為“零戶統(tǒng)管”形式)。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)會計計主管人員委派形式。

六是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行賬目集中核算管理。

七是企業(yè)集團內部由集團(或總公司)向下屬企業(yè)委派會計人員的形式。

會計委派制試點的效果，主要體現(xiàn)在：

一是強化了國有資產(chǎn)和財務管理，有效地防止了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失；

二是為從源頭上制止鋪張浪費、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，推動了黨風廉政建設和社會風氣的好轉；

三是穩(wěn)定了會計隊伍，提高了會計人員的素質；

四是提高了會計基礎工作水平，規(guī)范了會計工作秩序；

五是加強了會計監(jiān)督，提高了會計信息的質量；

六是會計管理工作得到重視，會計管理隊伍得到充實。

應該肯定，設立會計局的探索和進行會計委派制的試點，都是進一步改革和完善我國政府主導型會計管理體制的有益嘗試。

實行會計委派制所產(chǎn)生的相應的問題：

(1)會計主管部門或會計局與企業(yè)、單位的關系變得復雜化，有可能打擊企業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營積極性；

(2)委派的會計人員企業(yè)、單位不接收怎么辦?

(3)委派到不同單位的會計人員工作質量如何評價?工資待遇是平均發(fā)放，還是按勞分配?會不會出現(xiàn)“平均主義”、“大鍋飯”?

(4)被委派會計人員與所在單位“共謀激勵”如何防范?

(5)什么樣的企業(yè)采用委派制?是否所有規(guī)模、所有所有制形式的企業(yè)單位都派會計人員？

(6)我國企業(yè)單位眾多，需委派的會計人員隊伍非常龐大，會計人員哪里來?怎樣管理?

(7)會計人員隊伍龐大，必然加大會計人員監(jiān)管成本，擴充會計管理機構和人員，政府機構龐大，政府開支如何解決？

(8)是只委派會計主管人員，還是所有會計人員都委派?

(9)與會計人員委派制相適應，會計師事務所人員是否要委派?如果不委派，審計費用由誰負擔?

(10)在注冊會計師受托審計過程中，如果出現(xiàn)純會計人員失職，甚至已經(jīng)給企業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務工作造成重大影響的責任由誰負責?

(11)財務會計與管理會計是否應單獨設置?如果不單獨設置，會計預測、決策問題如何解決?

(12)如果被委派會計人員工作不能忠于職守，故意為難所在單位或人員，所在單位的投訴如何解決?

(13)國家會計人才儲備如何解決?有些企業(yè)、單位申請開業(yè)，有些企業(yè)、單位可能隨時申請破產(chǎn)清算，會計人才儲備多少是適中的呢?如若儲備不足，影響工作；儲備過多，加大成本。當以上種種問題一時還不能找到很好的解決辦法時，我們認為還是進一步完善間接管理模式為好。