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為貫徹落實全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)工作會議精神，推進我縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項目工程建設，特制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹落實農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，集中資金，整村推進，連片整治，解決我縣突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范區(qū)項目建設，為我縣在農(nóng)村環(huán)保體制建設、政策機制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我縣重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治等工作的有機結(jié)合，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，加快社會主義新農(nóng)村建設。

二、總體目標和基本原則

（一）總體目標

圍繞“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的目標，采取“抓點、帶線、促面”的方式，通過整治，使示范區(qū)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設示范村等重點村鎮(zhèn)環(huán)境有明顯改善。示范區(qū)飲用水源得到有效保護，確保群眾喝上干凈衛(wèi)生的飲用水；農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便等生產(chǎn)生活廢棄物得到有效處置，面源污染得到進一步控制，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效遏制；清潔水源、生態(tài)環(huán)境建設和保護取得明顯進展；環(huán)境基礎設施不斷完善，環(huán)境監(jiān)管得到加強，干部群眾環(huán)保意識普遍提高，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。經(jīng)過整治的示范區(qū)域連片綜合整治率≥80%。

（二）基本原則

1.注重實效，農(nóng)民受益。通過有針對性地實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實改善示范區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

2.政府引導，多元投入。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引社會資金，鼓勵農(nóng)民出資出勞。

3.規(guī)范管理，公開透明。向社會公布整治項目的確定、成效考核和獎勵資金的使用，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督。

三、工作重點及預期目標

（一）工作重點

按照國家、省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署，針對我縣農(nóng)村突出的環(huán)境問題，確定我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即：以保護農(nóng)村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程，以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程，以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程。

（二）重點工程及預期目標

1.農(nóng)村飲用水源地保護示范工程。通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區(qū)域農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施建設，取締保護區(qū)范圍內(nèi)排污口，使受益地區(qū)村民飲用水衛(wèi)生合格率≥90%。

2.農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程。通過實施“家園清潔”示范工程，建設一批適合農(nóng)村特點的、相對完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設施，使示范區(qū)域農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，治理設施長期穩(wěn)定運行，污水達標排放，并建立長效管理機制。生活污水處理率≥80%，村莊生活垃圾定點存放清運率達到100%，無害化處理率≥80%。

3.畜禽養(yǎng)殖污染整治示范工程。通過實施“田園清潔”示范工程，使示范區(qū)域村莊做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽糞便綜合利用率和建有配套處理設施的農(nóng)戶比例≥80%。

四、工作步驟

根據(jù)省政府規(guī)定的整治時間要求，縣政府將組織相關部門對各階段主要工作的開展情況進行督查，并組織階段性考核驗收，確保示范區(qū)項目在規(guī)定時間內(nèi)完成任務。我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作分5個階段進行：

（一）前期準備：2011年11月10日至2011年12月10日，完成工程設計、招標和政府采購工作。

（二）施工建設：2012年4月30日前，完成所有工程施工。

（三）工程初檢：2012年5月15前，縣環(huán)保、財政部門進行初檢。

（四）工程復檢：2012年5月20日前，接受市有關部門復檢。

（五）整體驗收：2012年6月中旬，接受省財政廳、環(huán)保廳驗收。

五、保障措施

（一）加強領導，周密組織。成立縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組，由縣委常委、常務副縣長任組長，縣政府副縣長任副組長，縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣審計局、縣監(jiān)察局、迎春鎮(zhèn)政府等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室、工程項目部、工程技術部、資金監(jiān)管部。

1.辦公室。設在縣環(huán)保局，由同志任辦公室主任，同志任辦公室副主任，具體負責項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.工程技術部。由縣環(huán)保局牽頭，同志負責，縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣住建局、縣審計局等有關部門抽調(diào)人員組成，負責工程招標、審計、質(zhì)量監(jiān)督等。

3.資金監(jiān)管部。由縣財政局、縣環(huán)保局、迎春鎮(zhèn)政府牽頭組成，同志負責，負責配套資金落實、項目資金鑒定、項目工程財務及賬務等。

4.工程項目部設在迎春鎮(zhèn)政府，由同志任項目法人，等同志為成員，負責示范區(qū)項目施工建設、管理和服務。項目部下設辦公室，由同志任辦公室主任，同志任辦公室副主任。

（二）落實配套資金，嚴格項目資金管理。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要根據(jù)實際情況，采取村企對接、黨政機關幫扶、整合涉農(nóng)資金等辦法，多渠道籌集資金，確保連片整治有充足的資金保障。要落實配套資金，嚴格執(zhí)行項目資金管理縣級財政報賬制，專款專用，轉(zhuǎn)賬核算，不得擅自調(diào)整、修改項目預算，更不得超預算開支。項目資金要按計劃、按預算、按進度、按質(zhì)量撥付工程款。工程建設費要直接支付到施工單位或農(nóng)戶，管理費用實行預算控制、據(jù)實列支、領導審核、統(tǒng)一結(jié)賬、集中支付。

（三）落實責任，強化考核。要把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入目標管理考核內(nèi)容，層層簽訂項目管理責任書，落實項目工程質(zhì)量、資金、進度等管理責任，將項目完成情況作為年度考核獎懲的重要依據(jù)，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作全面落實、全面完成。要建立問責制，將工作責任落實到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到具體工程項目、落實具體工作人員。對示范工作進行跟蹤督辦和考核，對示范項目進展緩慢的地方，要查明原因，追究責任，對未按期完成整治任務的給予黃牌警告、掛牌督辦。

（四）完善制度，建立工作機制。建立健全工作機制，縣財政、環(huán)保、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、住建、水利、國土資源等縣直有關部門要按照各自職責，做好協(xié)調(diào)、指導和督促檢查工作。要建立項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公示制和審計核查等制度，擇優(yōu)選擇相關行業(yè)資質(zhì)的設計、工程監(jiān)理和施工單位，做到管理規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良、進度快速、效益顯著，確保圓滿完成項目建設任務。項目完成后，要按照環(huán)保專項資金管理規(guī)定進行審計，對工程建設任務完成情況、項目預算執(zhí)行情況、項目費用支出情況、項目資金管理及使用情況、項目資金結(jié)余及債權(quán)債務等情況專項審計核查，出具審計核查報告。

（五）加強技術保障，做好項目運行管理。要加強對參與項目管理、建設人員的培訓，提高技術業(yè)務水平。要建立項目動態(tài)監(jiān)管體系和科技支撐體系，為項目監(jiān)管提供強有力的技術支撐和信息保障，確保項目建成后發(fā)揮應有的功效。要建立項目績效評價體系，成立由相關專家和專業(yè)技術人員組成的農(nóng)村環(huán)境連片整治成效評估專家組，對項目建設和運行追蹤問效、追蹤問責，確保項目功效及時充分發(fā)揮。建立健全治污設施長效管理機制，多渠道籌集治污設施運行維護經(jīng)費，確保設施長期運行，發(fā)揮環(huán)保效益。