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根據(jù)縣關于開展果園權屬登記工作相關會議精神，為切實保障農(nóng)民合法權益，進一步明晰果園權屬，拓寬果業(yè)投融資渠道，充分發(fā)揮果園資產(chǎn)效益，促進果業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和促進轉型發(fā)展，提高果農(nóng)收入，特制定本工作方案。

一、指導思想

以市第四次黨代會精神和縣相關會議精神為指導，進一步明確果園權屬，統(tǒng)一使用《果園權證》，明確相關權益，切實建立果園產(chǎn)權評估體系，實現(xiàn)果園的轉讓交易、抵押、貸款等產(chǎn)權價值，放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權，發(fā)展果園經(jīng)濟，增加果農(nóng)收入，依法維護果農(nóng)的合法權益，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作原則

（一）依法確權的原則。根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例等有關法律法規(guī)，在穩(wěn)定林地所有權和責任田所有權的基礎上，確認果園使用權和果樹的所有權、使用權。

（二）自愿申請發(fā)證原則。本轄區(qū)內(nèi)，果園權屬清晰，均可按規(guī)定確權，并申請核發(fā)果園權證。

（三）確保政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。

1、凡在自有林地和責任田種植果樹的，以林權證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證作為果園確權依據(jù)。

2、凡屬林地、責任田流轉的，需提供轉讓或者合作雙方當事人簽訂的流轉合同或協(xié)議書以及林權證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證作為果園確權依據(jù)。當事人雙方簽訂的合同或協(xié)議書應當載明果園使用權和所有權歸屬、林地（責任田）使用期限、收益分成和違約責任等內(nèi)容。未規(guī)定上述內(nèi)容或者不具體的，須當事人雙方重新具體明確，補簽合同后，再按規(guī)定進行果園確權。

3、對權屬已發(fā)生變化或者權屬雖然清楚但證件遺失的，必須經(jīng)縣級以上人民政府依法確認林地（責任田）使用權后，再按規(guī)定確權。

4、已辦理了果園權證的認定為已對果園進行了確權，可依照程序自愿更換果園權證；有效期為一年（兩年）的果園權證認定為已對果園進行進行了確權，果農(nóng)自愿按照程序進行果園權證辦理。

三、果園確權登記的流程

按照摸底造冊、初次公示、審核勘測、再次公示、確權、建檔六個步驟實施。

1、摸底造冊。（1）了解果農(nóng)果園狀況。村組干部摸清各村民小組果農(nóng)戶數(shù)和果園面積，核實各戶戶主的果園現(xiàn)狀，填寫《果園權屬現(xiàn)狀小組匯總表》（見附件3），再由村委填寫《果園權屬現(xiàn)狀村級匯總表》（見附件2）。（2）搜集果園確權權源依據(jù)。搜集林權證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營證、流轉合同書等資料，對提交了山林權屬來源證明（原件）的權利人，應對所有權源依據(jù)進行復印并作為果園確權依據(jù)。對缺失資料的林權權利人，應到檔案管理部門查實復印權源依據(jù)。（3）組織現(xiàn)場勘界。鎮(zhèn)、村、組果園確權工作人員根據(jù)摸底情況，組織農(nóng)戶對每宗果園使用權界限、所有權界限現(xiàn)場逐宗核實登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、三無（無糾紛山、無重證山、無漏登山），并填寫《果園權屬現(xiàn)狀表》（見附件4），每戶果農(nóng)一份表格。

2、初次公示。在調(diào)查摸底、現(xiàn)場勘界無異議基礎上公示本集體經(jīng)濟組織果園權屬現(xiàn)狀，做到與相鄰單位做到不重不漏。公示地點為村組集體經(jīng)濟組織內(nèi)。公示期為7天，公示內(nèi)容必須存檔。

3、審核勘測。（1）復核。公示無異議的果園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一匯總上報至縣果園確權領導小組辦公室，由縣果園確權領導小組組織現(xiàn)場核查組以及相關果園確權權利人（包括林地〈責任田〉相關權利人及相鄰宗地的〈責任田〉權利人）到現(xiàn)場進行復核。經(jīng)實地勘查和核實，對經(jīng)勘查無異議的，技術員現(xiàn)場在二類調(diào)查1：1萬的基本圖上勾繪出宗地界線（面積小于5畝的，可在地形圖上標明位置，實測面積，繪制平面示意圖），在地形圖上標明四至，四至接界人、勾圖技術員及其它現(xiàn)場勘查的人員在《果園權屬現(xiàn)狀表》上簽名或蓋章。果園為共有的，由果園共有者推薦一名代表申請，并在《果園權屬現(xiàn)狀表》中填定共有者姓名，屬按份共有的還應注明分配比例。指界人指界認可，但拒絕在《果園權屬現(xiàn)狀表》中簽字或蓋章的，視同缺席指界，暫不確權。指界人對權屬界線有爭議的，暫不確權。（2）簽訂（完善）合同。按照確權方案，集體經(jīng)濟組織與果農(nóng)或果農(nóng)與果農(nóng)之間需要簽訂、完善合同的，應當簽訂或完善果園承包（流轉）合同。

4、公示。經(jīng)實地勘查符合確權的，在果園所有權集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)對果園確權的內(nèi)容進行為期7日的公示，公示的主要內(nèi)容包括：申請人的名稱、地址；準予登記的果園性質(zhì)、面積、座落位置；原果園所有權權利人和承包者；有關人員提出異議的期限、方式和受理機關。公示期間有異議的，應當向縣果園確權領導小組書面報告，縣果園確權領導小組應當對異議內(nèi)容進行調(diào)查核實。

5、確權。公示無異議的，鎮(zhèn)果園確權領導小組應及時將果園權屬狀況報縣果園確權領導小組及縣政府審批。

6、建立檔案。鎮(zhèn)果茶站應當建立果園確權檔案。檔案包括果園確權登記臺帳、果園確權現(xiàn)狀及有關統(tǒng)計報表。

果園權屬落實后，果園權利人根據(jù)權屬情況自愿申請辦理果園權證。對提出的果園權證辦理申請審核辦理，頒證。不申請的只進行確權，不辦證。

四、果園權證辦理程序

1、果園權證辦證流程。果園主向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心申請→領取、填寫《果園確權辦證申請表》（見附件5）→村委會、鎮(zhèn)林業(yè)工作站、農(nóng)業(yè)服務中心分別派專人共同調(diào)查核實→調(diào)查核實人員簽署意見并加蓋村委會公章→鎮(zhèn)分管領導簽署意見并加蓋鎮(zhèn)人民政府公章→由鎮(zhèn)統(tǒng)一匯總報到縣果園確權領導小組辦公室→由縣果園確權領導小組辦公室一送至縣政府審核蓋章→縣政府審核后返回至縣果園確權領導小組辦公室，由縣果園確權領導小組統(tǒng)一發(fā)證。

2、辦證所需相關材料。申請人到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心領取《果園確權辦證申請表》；果園主應出具身份證，并提交復印件一份；提供證明果園用地權屬的有效證件如《林權證》或《土地承包經(jīng)營許可證》。果園主不是山地（責任田）權屬所有人的應有承租、轉讓、轉包等協(xié)議，并提供復印件一份。

3、領證。經(jīng)縣政府批準后，縣果園確權領導小組辦公室應及時進行登記、建檔，《果園權證》具體經(jīng)辦人、負責人應在其“填證機關”欄簽字蓋章，由縣果園確權領導小組統(tǒng)一發(fā)證。

4、存在以下問題果園暫不辦證：果園不屬本行政區(qū)域管轄的；申請登記的果園權屬存在爭議或者雖未發(fā)生爭議但權屬不明的；果園權利申請人沒有合法身份證明的；應當提交的權屬證明資料不齊全或者提交的文件資料不符合規(guī)定的；對當事人提供合同不規(guī)范（如未載明果園確權歸屬、林地使用期限等）；流轉的果園，流轉費用沒有按規(guī)定付清的；《果園權屬現(xiàn)狀表》內(nèi)容、宗地圖、文、表與實地不一致的。按照法律、法規(guī)規(guī)定不能登記的。

（五）落實惠農(nóng)政策。經(jīng)批準后，辦理山地果園確權登記僅收工本費60元/本，免收山地果園確權登記及流轉變更登記等費用。

五、果園確權工作步驟和時間要求

為確保今年年底前完成果園權證發(fā)放工作，要求按以下步驟和時間開展工作：

（一）準備階段（2012年5月10日）

1、成立機構。成立鎮(zhèn)果園確權工作領導小組，設立果園確權領導小組辦公室，并制定工作方案。

2、宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)政府定于2012年5月15日召開動員大會，部署全鎮(zhèn)果園權屬登記工作，并在村委會、主要交通路口、重要聚集地等通過張貼標語、公告等形式，向廣大果農(nóng)朋友廣泛宣傳開展果園確權的意義、作用和果園確權程序和以及辦理果園權證需提供的有關材料等，使之家喻戶曉。

3、組織培訓。各村要選配責任心強、素質(zhì)較高、懂業(yè)務的人員從事果園確權工作，并進行業(yè)務培訓（動員大會上一并培訓，參會人員名單于11日前報鎮(zhèn)果茶站），使其熟知法律和政策。

（二）全面鋪開階段（2012年5月—6月）。對林地（責任田）與果園權屬同一人且權屬清晰的認定為已經(jīng)確權，只需進行登記。對林地（責任田）與果園權不屬同一人的以及果園發(fā)生流轉的按照申請、審核、勘查、公示、頒證、建檔步驟進行。1、2012年5月17日前將《果園權屬現(xiàn)狀表》分發(fā)到果園權利人手中，并完成果園確權登記工作；2、2012年5月24日前完成申請材料的審核和現(xiàn)場勘查工作；3、2012年5月31日前完成張榜公示工作；4、2012年6月10日前基本完成登記發(fā)證工作；5、2012年6月20日前完成果園權屬檔案的收集、整理和歸檔工作。

（三）檢查驗收階段（2012年6月）。以村為單位進行自查和總結；鎮(zhèn)果園確權領導小組將對各村發(fā)證情況進行檢查驗收。

六、保障措施

為加強對果園確權工作的領導，鎮(zhèn)果園確權工作領導小組組成人員如下：

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，辦公室主任由何聯(lián)華同志兼任，主要負責果園權屬登記工作組織、協(xié)調(diào)、督查、指導等工作。各村也要成立相應的組織機構，切實做好果園確權工作。領導小組各成員要結合各自的工作職責，積極支持，形成推進果園確權的整體合力，確保完成工作任務。