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根據(jù)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦、省糾風(fēng)辦《關(guān)于確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控綜合治理單位的通知》（農(nóng)監(jiān)管辦〔〕13號），我市霞浦縣、古田縣、壽縣3縣教育局被確定為本年度省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控單位，并報國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理單位。《通知》還要求要對所有農(nóng)村中小學(xué)的收費情況進(jìn)行全面清理。為做好“農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控綜合治理”這項工作，力爭早日解除監(jiān)控，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控綜合治理（以下簡稱“監(jiān)控治理”）工作方案。

一、工作目標(biāo)與任務(wù)

通過對“農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、問題較多、農(nóng)民反復(fù)上訪”的地區(qū)和部門進(jìn)行重點監(jiān)控綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督，以點帶面，切實解決農(nóng)民反映的突出問題，有效遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益；通過健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度、完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；通過標(biāo)本兼治，堅持“多予、少取、放活”方針，推動中央、省、市減負(fù)惠農(nóng)政策的落實，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。

二、工作步驟與時間安排

（一）制定工作方案階段（年9月4日——9月20日）。主要任務(wù)是成立“監(jiān)控治理”工作機構(gòu)，研究制定工作方案，確定工作目標(biāo)與重點。市、縣兩級政府成立“監(jiān)控治理”工作組負(fù)責(zé)監(jiān)控治理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，教育行政主管部門和農(nóng)村中小學(xué)成立相應(yīng)的工作組負(fù)責(zé)具體工作。市教育局和各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本系統(tǒng)、本地區(qū)實際，研究制定詳細(xì)、具體、可操作性強的“監(jiān)控治理”工作詳細(xì)方案，其中霞浦、古田、壽3縣工作方案，報市“監(jiān)控治理”工作組審核匯總，并轉(zhuǎn)報省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦和省政府糾風(fēng)辦按程序?qū)徟髮嵤黄渌?個縣（市、區(qū)）的工作方案報市教育局審核同意后實施，并由市教育局匯總后轉(zhuǎn)報市“監(jiān)控治理”工作組備案。

（二）宣傳發(fā)動階段（年9月21日——9月30日）。通過各種會議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、市減負(fù)惠民政策，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，為做好“監(jiān)控治理”工作打下扎實基礎(chǔ)。市、縣兩級教育行政主管部門召開“監(jiān)控治理”動員會等，學(xué)書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會上的講話精神，學(xué)習(xí)委辦〔〕5號、政辦〔〕193號、農(nóng)監(jiān)管辦〔〕13號等減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和教育收費文件,動員部署“監(jiān)控治理”工作。

（三）排查和核實問題階段（年10月——11月）。市教育局和各縣（市、區(qū)）要以農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪反映的問題，特別是農(nóng)監(jiān)管辦〔〕13號文件中通報的問題為線索，舉一反三，對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)年以來，特別是年以來存在的教育違規(guī)收費問題，進(jìn)行全面排查和核實，分門別類，摸清情況，分析整理，逐一登記造冊。對排查中發(fā)現(xiàn)的其他加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民權(quán)益的行為，一并調(diào)查處理。排查結(jié)束后，要將排查情況及登記表逐級上報，其中霞浦、古田、壽3縣報市“監(jiān)控治理”工作組備案，其他6縣（市、區(qū)）報市教育局備案。市“監(jiān)控治理”工作組將組織力量對各地上報的違規(guī)收費情況進(jìn)行檢查核實。

（四）整改階段（年12月）。要按照中央、省、市減負(fù)惠農(nóng)政策和教育收費政策的規(guī)定，對排查出來的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。按規(guī)定收取的課本費、作業(yè)本費等各類“代辦收費”，要按規(guī)定與學(xué)生結(jié)算并做到“多還少補”；違反規(guī)定多收或不該收的款項要如數(shù)退還給學(xué)生家長；違反規(guī)定出臺的收費項目要堅決取消；擅自提高的收費標(biāo)準(zhǔn)要堅決降低；違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件要堅決廢止；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）建章立制階段（年月）。要認(rèn)真總結(jié)，從3個縣的教育局被確定為“監(jiān)控治理”單位這一事件中吸取教訓(xùn)，狠抓建章立制工作。通過制度和機制的健全完善，來防范和遏制亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。各級教育行政主管部門要以這次“監(jiān)控治理”為契機，會同有關(guān)部門，加強調(diào)研，從制度層面上研究分析產(chǎn)生問題的原因，從制止和預(yù)防問題復(fù)發(fā)的角度，研究建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、預(yù)防和查處教育亂收費的有關(guān)制度，并按照“價格服務(wù)進(jìn)校園”的要求，做好教育收費公示，規(guī)范教育收費，鞏固整改成果。出臺的有關(guān)制度必須報上級“監(jiān)控治理”工作組備案。

（六）總結(jié)檢查驗收階段（年月）。各工作階段的任務(wù)完成后，3縣“監(jiān)控治理”工作組要及時組織力量進(jìn)行檢查和總結(jié)，檢查合格后向市“監(jiān)控治理”工作組提出市級驗收申請。申請報告應(yīng)包括存在的主要問題、采取的措施、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人處理結(jié)果、違規(guī)收費退還情況、制度建設(shè)情況和建議等。同時，附報退還學(xué)生款項的名單（學(xué)生家長簽字）、有關(guān)人員處理結(jié)果和制度建設(shè)等文件。市“監(jiān)控治理”工作組根據(jù)各縣工作情況組織市級驗收，驗收工作以重點抽查和暗訪為主，檢查與處理結(jié)合。市級驗收結(jié)束后，市“監(jiān)控治理”工作組將根據(jù)抽查和暗訪情況決定是否將其上報省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦、省政府糾風(fēng)辦，申請省級驗收。對那些工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，整改效果明顯，各項監(jiān)管制度完善并得到很好執(zhí)行的“監(jiān)控治理”單位，將提前上報省有關(guān)部門，組織檢查驗收；反之，將按規(guī)定延長其監(jiān)控期。市教育局要根據(jù)工作進(jìn)展情況，做好其他6縣（市、區(qū)）的檢查驗收工作，并將檢查驗收情況報市“監(jiān)控治理”工作組，市、縣兩級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦、糾風(fēng)辦予以監(jiān)督。

三、工作措施與要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。我市3個縣的教育局同時被列為省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控單位和國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理單位，不僅給我市教育系統(tǒng)，而且也給全市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作敲響了警鐘，它充分暴露了我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作存在的深層次問題，根源在于農(nóng)村稅費改革后，個別地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的認(rèn)識不到位，重視不夠；專項治理負(fù)責(zé)制和對違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的責(zé)任追究制落實不到位，農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象屢禁不止；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和法律法規(guī)宣傳不夠，農(nóng)民群眾維權(quán)意識和涉農(nóng)收費單位干部依法行政觀念淡薄。對此，我們必須認(rèn)真反思，引以為戒。各級黨委、政府和各職能部門要堅決克服麻痹松懈思想，講政治、顧大局，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前進(jìn)一步加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門負(fù)責(zé)制的緊迫性和極端重要性，按照中央和省里的要求，加大工作力度，采取切實有效的措施規(guī)范教育收費，以實際行動確保“監(jiān)控治理”工作取得實效。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控和綜合治理工作是新形勢下中央和省委、省政府對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出的新要求，是防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重要措施。此項工作，要在市、縣兩級黨委政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控綜合治理工作小組將由市政府一位領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委辦、市政府辦、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、教育局、物價局、財政局等單位的領(lǐng)導(dǎo)同志為成員組成。工作小組下設(shè)辦公室（掛靠市教育局），抽調(diào)市監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、教育局、物價局、財政局等單位干部集中上班，其職責(zé)是負(fù)責(zé)上下溝通，對全市“監(jiān)控治理”工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查、組織驗收，研究解決有關(guān)單位在整改工作中遇到的困難和問題等。根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的部門負(fù)責(zé)制，市教育局要切實負(fù)起治理教育亂收費的工作責(zé)任，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)“監(jiān)控治理”工作、組織自查自糾和核實整改、印制相關(guān)表格、編印簡報、總結(jié)經(jīng)驗、建章立制預(yù)防問題復(fù)發(fā)及各縣（市、區(qū)）上報材料的匯總、初審等。

（三）執(zhí)行政策，妥善處理有關(guān)問題。各級各部門要充分認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村長期堅持的一項基本政策，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和安定穩(wěn)定的大局，在處理有關(guān)問題時，要在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)。要以實事求是的態(tài)度，認(rèn)真分析、正確對待存在的問題和遇到的困難，對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，實行自查從寬，被查從嚴(yán)，有意漏報、少報、不報，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題不進(jìn)行整改甚至在監(jiān)控期間頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；對各種違規(guī)收費，實行過去從寬，現(xiàn)在從嚴(yán)，年的收費，在政策允許范圍內(nèi)可以從寬，-年違規(guī)收費要從嚴(yán)；對確實無法退還的，要以縣為單位，報市“監(jiān)控治理”工作小組辦公室核實后，按照中央減負(fù)惠農(nóng)政策和有關(guān)法律規(guī)定，移交有關(guān)部門依法處理。根據(jù)委辦等文件規(guī)定，被確定為“監(jiān)控治理”對象的霞浦、古田、壽3縣教育局及中小學(xué)，在監(jiān)控期間單位及相關(guān)責(zé)任人不得評先評優(yōu)，單位不得獲得民主評議政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀名次；其主要領(lǐng)導(dǎo)晉職、晉級時，組織、人事部門應(yīng)根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)<對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行規(guī)定>的通知》的規(guī)定，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序，征求農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和糾風(fēng)部門的意見。

（四）齊抓共管，確保重點監(jiān)控綜合治理工作圓滿完成。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控和綜合治理工作涉及面廣，工作量大，各級各部門要增強責(zé)任感，加強合作，齊心協(xié)力，形成有效合力，確保各項工作措施落到實處。上級有關(guān)部門要加強對下級的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，各職能部門要按照職責(zé)分工，密切配合，相互支持，確保“監(jiān)控治理”工作取得實效。教育行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強師風(fēng)師德建設(shè)，以創(chuàng)建教育收費示范市（縣、校）活動為載體，指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)“監(jiān)控治理”工作，準(zhǔn)確把握政策，及時發(fā)現(xiàn)和處理各種問題，規(guī)范全市（縣、校）教育收費。財政部門要安排必要的工作經(jīng)費，為“監(jiān)控治理”小組開展工作提供保障。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、糾風(fēng)等部門要按照總理提出的“查處和糾正涉農(nóng)亂收費的工作不可放松”的要求，針對“監(jiān)控治理”工作進(jìn)展的不同階段，有針對性的開展監(jiān)督檢查，對容易滋生問題的重點環(huán)節(jié)要全方位監(jiān)督，不留死角，促進(jìn)工作落實，遏止農(nóng)村“三亂”,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。