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隨著社會的轉型、市場經濟的快速發展，大量的外來人員涌入我區，他們在為本地區的經濟建設和市場服務作出了一定貢獻的同時也給本地區的計劃生育管理工作帶來了新的難點。近年來，我區各級黨政領導高度重視流動人口計劃生育管理工作，把其做為維護社會穩定，創建平安的重要內容來抓，按照“執政為民”的本質要求，將流動人口計劃生育管理列入重要議事日程，堅持統一領導，協調配合，落實管理與服務并舉的原則，建立完善各類制度措施，強化管理工作，既保護了流動人口的合法權益，又維護了我區的社會穩定，促進了全區四個文明建設的協調發展。

一、以構建和諧社會為主題，強化組織領導

我區從改革、發展、穩定的大局出發，以構建和諧社會為目標，著眼于解決流動人口管理中的突出問題，以服務為基礎，以引導合理有序管理、維護社會穩定為主線，不斷強化對流動人口管理的組織領導，成立了由政法委、公安分局、財政局、計生局等18個部門組成的區流動人口服務管理工作領導領導小組，制定了“以政府領導牽頭、計生局、公安局、勞動局為主、各方參與、綜合治理”的工作方針，把流動人口管理工作納入各級黨委、政府目標管理責任制，堅持熱情服務與依法管理相結合，善待弱勢群體與保護公眾合法權益相結合，推動我區流動人口管理工作步入新階段。

二、以促管理為宗旨，強化服務意識

流動人口計劃生育管理工作是一項涉及面廣、系統性強、頭緒眾多、任務繁重的工作，在流動人口計劃生育管理工作中，區計生局以管理抓規范，以服務促管理，為流動人口開展廣泛、深入、細致、周到的服務。各級黨委、政府及各職能部門堅持按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創繁榮”的指導思想，將流動人口管理服務工作放到重要位置來抓，對流動人口堅持平等化、親情化和人性化管理，享受國家規定的計劃生育技術服務和避孕藥具、孕情檢查和計劃生育生殖健康知識的免費服務，促進我區流動人口管理工作取得新成效。

三、以信息化建設為抓手，強化管理意識

為加強對流動人口管理，我區以信息化建設為抓手，軟件建設與硬件建設同步，促進我區對流動人口的管理進一步規范化。一是嚴格落實流動人口登記、辦證制度。在區計生局的指導和督促下，各街道對流動人口實行登記分類管理建檔，確保做到人帳記錄清楚，在各村(社區)建立了流動人口統計臺帳，實行一人一登記，努力做到“人來有登記，人走有注銷”。二是增強流動人口管理的約束力。流動人口管理辦公室統一制定了《房屋出租戶主管理責任保證書》和《暫住人口管理責任書》，將計生管理的要求納入基中。三是建立流動人口綜合管理站。全區已建立了9個流動人口管理中心站、63個社區維管理分站，227名流動口協管員，及時采集資料、了解情況，反饋信息，探索出了“自我管理、自我教育、自我服務”的新途徑，推進我區流動人口管理工作邁入新步伐。

四、我區流動人口計劃生育工作存在的突出矛盾和問題

雖然我區流動人口計劃生育管理工作取得了一定的成績，但仍然存在著一些突出的矛盾和問題。

1、經費不足。多年來，我區政府投入的計生經費，只能保證常住人口計生工作的需要，而無力解決流入人口的管理、服務需要。

2、措施不足。在管理當中存在一些問題，如流出違規人口罰不見人，流入違規人口你罰他走，使處罰難以兌現，流于形式，簽合同也只約束了管理一方，達不到雙方制約管理目的。

3、協調不足。由于各相關部門的辦事程序和時限要求與計劃生育的管理程序和時限要求脫節（工商“辦照”程序則以〈暫住證〉為主要憑據，而公安的暫住證是以16周歲以上，居住在三個月以上才辦理〈暫住證〉），因此，一證管多證實為落空。此外，還有相當一部分人既不辦暫住證，也不辦營業證，而計生管理隊伍又勢單力薄，檢查執法難度很大，且多頭管理容易出現空的管理。

五、加強流動人口計劃生育管理工作的建議

為認真解決上述流動人口計劃生育管理工作中存在的矛盾和問題，促進流動人口計劃生育管理工作邁上新臺階，取得新進展，建議采取以下舉措：

1、加強協調，增強流動人口管理服務的認識。流動人口數量龐大，管理和服務的任務艱巨。為了使勞務經濟與流動人口計生工作實現雙贏，全區計生系統要用改革和創新的辦法，促進流出和流入雙方的協調與合作，強化流動人口管理與服務。計生部門要抓決策、抓協調、抓督查。做到年度工作有目標、有計劃、有措施，嚴格落實目標管理責任制。要以《國務院流動人口計劃生育工作條例》實施為契機，積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，在人、財、物方面提供充足的保障。爭取更多的部門、單位和社會團體，參與到流動人口計劃生育管理服務中來，破除計劃生育是專業部門的狹隘認識，形成全社會共同抓好流動人口計劃生育工作的新格局。

2、完善制度，落實流動人口管理服務的工作職責。各街道要根據流動人群的不同特點，努力抓好各項措施的落實。一是強化《婚育證明》發放、查驗制度，搞好源頭管理。二是健全利益導向機制，落實流動人口計劃生育獎勵優惠政策，對流動人口計劃生育工作實行“同城管理、同城服務”。三是堅持統計報表制度，加強檔案資料管理。通過發放、查驗、補辦《婚育證明》等工作，弄清流動人口底數和基本情況，搞好跟蹤服務。同時要加強對統計資料的分析研究，及時發現問題，提出對策建議，堵塞工作漏洞。

3、齊抓共管，形成流動人口管理服務良好格局。流動人口計劃生育管理工作是一項龐大的社會系統工程，需要各部門齊抓共管，相互配合形成合力。各級計生部門要積極爭取黨委政府的支持，主動地與相關部門協調，健全部門聯動機制，明確各成員單位職責，建立聯席會議、綜合執法、信息通報制度，充分發揮各部門的職能作用，如公安加強戶口管理、工商加強辦證管理、教育實行獨生子女上學優惠措施，勞動部門對獨生子女家庭就業實施優惠措施等等，避免流動人口計劃生育管理出現真空，形成流動人口計劃生育管理齊抓共管的良好格局。