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一、土地留置建設(shè)的定義。指市、鎮(zhèn)人民政府在土地征收、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)等過程中，留置一定數(shù)量的建設(shè)用地供給村級集體經(jīng)濟組織，用于工業(yè)、商業(yè)及其他經(jīng)營性項目建設(shè)，以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，進一步提高村民生活水平。

二、土地留置建設(shè)的對象。下列情形列入土地留置建設(shè)的對象：

（一）土地被實施征收的村級集體；

（二）因水源地保護而將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)給市、鎮(zhèn)人民政府的村級集體；

（三）因公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共綠化等建設(shè)而將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)給市、鎮(zhèn)人民政府的村級集體。

三、留置土地的面積。留置土地面積堅持“總量控制、分期到位”原則。村級集體留置土地面積總量，根據(jù)村集體內(nèi)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的村民人數(shù)確定：凡人口不足3000人的村級集體，留置土地面積不超過15畝；凡人口超過3000人而不足5000人的村級集體，留置土地面積不超過22.5畝；凡人口超過5000人的村級集體，留置土地面積不超過30畝。

征收、流轉(zhuǎn)土地面積占村級集體農(nóng)用地總面積比例不足50%的，不提供留置土地；征收、流轉(zhuǎn)土地面積占村級集體農(nóng)用地總面積比例超過50%而不足90%的，提供可留置土地總量50%的土地；征收、流轉(zhuǎn)土地面積占村級集體農(nóng)用地總面積比例超過90%的，提供全部可留置的土地。

四、留置土地的選址。留置土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，由所在鎮(zhèn)人民政府會同市規(guī)劃局協(xié)調(diào)選定位置后，報市政府批準確定。留置土地原則上在本村集體所有的土地范圍內(nèi)選址，土地用途為工業(yè)、商業(yè)或其他經(jīng)營性用地，不得用于住宅開發(fā)。

村集體范圍內(nèi)規(guī)劃無商業(yè)或其他經(jīng)營性用地選址的，可在所在鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)選址工業(yè)留置用地；對不能單獨選址工業(yè)用地建設(shè)的，可由所在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準廠房后，實行廠房留置。

所在鎮(zhèn)人民政府會同市規(guī)劃局、國土資源局等部門，根據(jù)實際情況，制定村級集體留置土地規(guī)劃和建設(shè)方案，明確留置土地的數(shù)量、位置、用途、留置形式等內(nèi)容，報市人民政府批準后實施。

五、留置土地的供給。留置土地采用行政劃撥方式供地，供地價格為征地、拆遷等土地取得成本；涉及占用農(nóng)用地或未利用地的，須依法轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地。

六、留置土地的建設(shè)。留置土地供應(yīng)后，村集體按正常的報建程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)，建設(shè)過程中涉及的有關(guān)市級行政性規(guī)費按規(guī)定收取。

對土地留置后建設(shè)資金確有困難的村級集體，經(jīng)市人民政府批準，可將部分留置土地用作商品房開發(fā)，但不得超過留置土地面積和建筑面積的50%（特殊地塊可根據(jù)規(guī)劃建設(shè)的實際情況，具體確定可開發(fā)的商品房用地和建筑面積）。用作商品房開發(fā)的土地，必須按法律、法規(guī)規(guī)定的程序，以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開出讓供地。土地出讓所得，扣除征地、拆遷等土地取得成本和應(yīng)上繳的出讓規(guī)費后，剩余部分的70%返還給村級集體，由所在鎮(zhèn)人民政府管理，全額用于土地留置項目建設(shè)。

七、房屋留置。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)原則上不單獨選址留置土地，按規(guī)劃要求實行房屋留置。根據(jù)村集體范圍內(nèi)商住開發(fā)用地的市場平均價格估算可留置土地的總價格，扣除征地、拆遷等土地取得成本和應(yīng)上繳的出讓規(guī)費后，剩余部分的70%作為留置土地價款，由市或鎮(zhèn)人民政府在村集體范圍內(nèi)的開發(fā)地塊中，為村集體購置同價值的商業(yè)用房，也可將留置土地價款直接支付給村集體，由所在鎮(zhèn)人民政府會同村集體按市場價購買商業(yè)用房或標(biāo)準廠房。

可留置土地的市場價格可參照本村集體范圍內(nèi)商住開發(fā)用地的出讓成交平均價格或按市場評估價格確定。

村集體取得留置土地價款后需要在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)自行建設(shè)標(biāo)準廠房的，市或鎮(zhèn)人民政府按集中區(qū)內(nèi)工業(yè)用地市場價優(yōu)先提供建設(shè)用地，用地面積不超過可留置土地面積。

八、留置土地和房屋的管理。留置土地和房屋屬村級集體所有，由村集體進行經(jīng)營和管理，必須完善產(chǎn)權(quán)登記，建立財產(chǎn)登記臺帳，并報所在鎮(zhèn)人民政府和市國土資源局、住建委備案；村集體只能以自營或出租方式使用，以獲取長期而固定的收益，不能轉(zhuǎn)讓、抵押或作價入股。

村集體或個人擅自轉(zhuǎn)讓、抵押或作價入股留置土地及房屋的，由所在鎮(zhèn)人民政府責(zé)令收回，市國土資源局等部門將按照國家有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

留置土地供給后，土地閑置滿一年但未滿兩年的，由市國土部門按規(guī)定收取土地閑置費；土地閑置滿兩年的，由市國土部門依法無償收回土地使用權(quán)，并抵扣村級集體相應(yīng)的可留置土地指標(biāo)。

九、根據(jù)《市政府關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地實行留地安置的意見》（政發(fā)〕6號）文件規(guī)定已實行留地安置的村集體，留置土地面積達到政發(fā)〔〕6號文件規(guī)定標(biāo)準的，不再實施土地留置建設(shè)；留置土地面積未達到政發(fā)〔〕6號文件規(guī)定標(biāo)準的，可根據(jù)實際情況繼續(xù)按本意見實施土地留置建設(shè)，但留置土地面積總量不得超過本意見規(guī)定的標(biāo)準。

十、以前有關(guān)規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準。本意見自頒發(fā)之日起施行。