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2008年5月，國(guó)家環(huán)保部將我市列為全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)地區(qū)。2009年年初，省環(huán)保廳將我市列為全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)地區(qū)。一年多來(lái)，我市各級(jí)各部門高度重視，全面動(dòng)員，周密部署，加大投入，強(qiáng)化措施，在不斷探索中扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作取得初步成效。2009年3月24日，陳加元副省長(zhǎng)在省政府辦公廳《專報(bào)信息》中對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作做出批示肯定；省政府辦公廳以《政務(wù)工作交流》形式轉(zhuǎn)發(fā)全省交流。

一、初步成效

全市累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣（市）3個(gè)、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)；完成農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)1600個(gè)；建成生活垃圾中轉(zhuǎn)站133座，已建立垃圾清掃保潔隊(duì)伍的行政村累計(jì)達(dá)4088個(gè)；完成存欄豬200頭以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理433家，建成畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)13個(gè)，建成糞便收集處理中心5個(gè)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)90％以上；創(chuàng)建規(guī)范化合格飲用水源地50個(gè)，完成2400多個(gè)村飲用水工程建設(shè)，解決了201萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；完成“清水河道”工程建設(shè)5755公里；推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)施面積834萬(wàn)畝，實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效工程252萬(wàn)畝；完成6個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、8個(gè)市級(jí)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治，完成工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治6547家。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，2009年，我市地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為56.2%，出境水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，分別比2006年提高25、58.3、16.7個(gè)百分點(diǎn)；市區(qū)空氣質(zhì)量好于等于二級(jí)的天數(shù)占全年天數(shù)的98.7%，比2006年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)；主城區(qū)化工惡臭發(fā)生率控制在4%以內(nèi)，比2006年下降近15個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)。2008年7月，我市成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的通知》、《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》、《市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作方案》等文件，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)。編制出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地市級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃——《市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃2008-2020年》，明確各地各部門職責(zé)，提出今后10年將認(rèn)真解決農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、河溝池塘整治等農(nóng)村突出問(wèn)題。堅(jiān)持將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作納入年度生態(tài)市考核任務(wù)書之中，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，層層簽訂責(zé)任書，逐年增加考核權(quán)重，初步形成了黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門各負(fù)其責(zé)、各級(jí)層層落實(shí)責(zé)任的工作機(jī)制。

（二）健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。市政府出臺(tái)《市區(qū)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確市本級(jí)財(cái)政對(duì)市區(qū)農(nóng)村生活污水治理按每村11萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助。市政府出臺(tái)《市主要污染物排污權(quán)交易暫行辦法》，在椒江柏樹里村、玉環(huán)雙峰社區(qū)等地開(kāi)展跨產(chǎn)業(yè)排污權(quán)交易試點(diǎn)，由企業(yè)出資幫助農(nóng)村建設(shè)生活污水治理設(shè)施，削減的部分COD排放量作為企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的排污指標(biāo)，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金的籌措渠道。椒江區(qū)出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的若干意見(jiàn)》，區(qū)財(cái)政共投入3450萬(wàn)元用于村莊整治的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的示范村、整治村分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、10萬(wàn)元，同時(shí)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，目前已有152個(gè)企業(yè)與129個(gè)村結(jié)成對(duì)子，合作資金達(dá)4600多萬(wàn)元。溫嶺市投入6.6個(gè)億實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理工程建設(shè)三年行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)按90％進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施按40％、配套管網(wǎng)按300萬(wàn)/公里進(jìn)行補(bǔ)助；每年落實(shí)3000萬(wàn)元生活垃圾處理專項(xiàng)資金，建立市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由清掃隊(duì)伍統(tǒng)一對(duì)生活垃圾進(jìn)行收集、處置；建立2500萬(wàn)元畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)資金，對(duì)按時(shí)完成建設(shè)并驗(yàn)收合格的治理項(xiàng)目，按沼氣池容積實(shí)行“三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助”。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)。一是狠抓生態(tài)系列創(chuàng)建。每年出臺(tái)創(chuàng)建計(jì)劃和工作方案，大力推進(jìn)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村、省級(jí)生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)文明試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村創(chuàng)建工作。二是狠抓農(nóng)村生活污水治理。總結(jié)推廣厭氧無(wú)動(dòng)力、厭氧微動(dòng)力、沼氣凈化、人工濕地等治理工藝的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推進(jìn)全市農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好市區(qū)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃五年內(nèi)全面完成市區(qū)727個(gè)不能進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)村莊的生活污水治理。三是狠抓生活垃圾整治。市委召開(kāi)全市垃圾處理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村垃圾集中無(wú)害化處理的若干意見(jiàn)》和《市農(nóng)村生活垃圾處理考核意見(jiàn)》，明確平原農(nóng)村“戶收、村集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”和偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島農(nóng)村推廣“門前三包、統(tǒng)一收集、集中分撿、生態(tài)處理”的思路，力爭(zhēng)到2012年全部行政村實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。四是狠抓農(nóng)業(yè)面源污染防治。切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染物治理，大力推行沼氣工程建設(shè)，形成“豬－沼－果（蔬）”農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，努力實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染的資源化、無(wú)害化、減量化。堅(jiān)持以“兩減一控一提高”為手段，全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，深入實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效工程，不斷提高化肥農(nóng)藥污染治理水平。五是狠抓農(nóng)村飲水工程建設(shè)。積極開(kāi)展“百萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)飲用水源地截污控源、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等保護(hù)措施，深入開(kāi)展集中式飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估，建立完善長(zhǎng)潭水庫(kù)等飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效確保飲用水源安全。六是狠抓河溝池塘疏浚整治。重點(diǎn)開(kāi)展以農(nóng)村河道溝渠和池塘疏浚、清淤為重點(diǎn)的“清水河道”建設(shè)，建立落實(shí)河溝池塘長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了主干河道低水位不斷流的治理目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)污染防治。編制實(shí)施市區(qū)及六個(gè)縣市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)防污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)環(huán)境整治，部署開(kāi)展冷凍染線業(yè)、橡膠業(yè)、制鞋業(yè)、家俱業(yè)、三廢銀回收業(yè)、工藝制品業(yè)環(huán)境整治以及醫(yī)化、電鍍等行業(yè)深化整治，有效解決了農(nóng)村地區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)平原河網(wǎng)水環(huán)境整治，編制實(shí)施椒江水系等7大流域水污染防治規(guī)劃，重點(diǎn)抓好市區(qū)內(nèi)河水環(huán)境整治工作，編制《市區(qū)水環(huán)境整治規(guī)劃》及四個(gè)子規(guī)劃，制定《市“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，堅(jiān)持截污先行、引疏結(jié)合、治保并重、多管齊下，狠抓市區(qū)水環(huán)境整治各項(xiàng)工作落實(shí)，有效改善了內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)持以“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、“飛行斬污”行動(dòng)和義務(wù)環(huán)保協(xié)管員點(diǎn)單式執(zhí)法活動(dòng)為抓手，切實(shí)加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為的查處力度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境隱患排查和信訪調(diào)處，有效確保農(nóng)村地區(qū)環(huán)境安全。

（五）加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳力度。2008年6月以來(lái)，我市先后在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》、《日?qǐng)?bào)》等刊發(fā)290余篇反映農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)市建設(shè)等方面的新聞報(bào)道。部署開(kāi)展環(huán)保手機(jī)短信宣傳和永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)設(shè)置工作，將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等貼近百姓生活的內(nèi)容，以手機(jī)短信的形式發(fā)送給社會(huì)各界共約2萬(wàn)人；在飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域設(shè)置環(huán)保永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)約240塊。全面啟動(dòng)“環(huán)保、全民參與”行動(dòng)，推出省首個(gè)市級(jí)環(huán)保電視專欄《環(huán)保》，每周一期，內(nèi)容涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境整治等內(nèi)容。2009年“六.五”世界環(huán)境日期間，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保宣傳月活動(dòng)，聯(lián)合舉辦“農(nóng)村環(huán)保行”采訪活動(dòng)，精心制作《美麗新、綠色新農(nóng)村》農(nóng)村生活污水治理專題片，并通過(guò)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)在全市農(nóng)村播放，社會(huì)反響比較好。編印《市農(nóng)村生活污水治理實(shí)例》、《農(nóng)村環(huán)保小知識(shí)》等農(nóng)村環(huán)保宣傳冊(cè)，積極推廣各地農(nóng)村環(huán)保亮點(diǎn)工程，不斷提高人民群眾的農(nóng)村環(huán)保理念。

三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量特別是水環(huán)境質(zhì)量令人擔(dān)憂，金清河網(wǎng)、椒北河網(wǎng)、玉環(huán)河流三大水系水質(zhì)還比較差，農(nóng)村飲用水源安全問(wèn)題逐漸凸顯，農(nóng)村土壤污染問(wèn)題日益突出，農(nóng)村區(qū)域大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量與廣大人民群眾的要求和期望仍有一定的差距。

（二）農(nóng)村工業(yè)污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀。我市工業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)布局不合理問(wèn)題比較突出，醫(yī)化、固廢拆解、電鍍、食品、造紙等重污染行業(yè)大多緊鄰農(nóng)村地區(qū)或居民區(qū)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的影響仍比較大，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染整治任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升對(duì)農(nóng)村工業(yè)污染防治工作帶來(lái)了更大的壓力。

（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然繁重。農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象還比較普遍，農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)仍十分繁重，尤其是農(nóng)村生活污水治理工作，由于資金缺口大，推進(jìn)難度比較大。農(nóng)村地區(qū)環(huán)保力量仍然薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)。嚴(yán)格按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作方案的要求，進(jìn)一步抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，今年要力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)以上生態(tài)縣2個(gè)以上，省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)以上；完成農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)448個(gè)；全市農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)90%以上；完成275家存欄豬100頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，新建養(yǎng)殖小區(qū)26個(gè)；完成測(cè)土配方施肥面積240萬(wàn)畝；解決農(nóng)村飲水安全人口數(shù)10萬(wàn)人；完成清水河道建設(shè)350公里。積極培育農(nóng)村環(huán)境保護(hù)示范工程，重點(diǎn)抓好微動(dòng)力生化、沼氣凈化、人工濕地、生態(tài)塘等農(nóng)村生活污水示范工程建設(shè)，抓好天臺(tái)縣雷峰鄉(xiāng)生活垃圾生態(tài)化處置經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提升和推廣，抓好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得新成效。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治。嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)決制止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)村地區(qū)環(huán)境承載能力。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)化改造和產(chǎn)業(yè)積聚，今年要確保完成1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域、4個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)和3個(gè)市級(jí)重點(diǎn)區(qū)域“摘帽”整治，進(jìn)一步解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加快推進(jìn)重點(diǎn)流域和內(nèi)河水環(huán)境整治，重點(diǎn)抓好市區(qū)水環(huán)境整治工作，探索建立污染源長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)椒江、溫嶺等地水產(chǎn)冷凍行業(yè)以及砂洗、酸洗等涉水行業(yè)治污設(shè)施第三方運(yùn)行管理，鞏固水環(huán)境整治成果，不斷改善農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染環(huán)境監(jiān)管，加大嚴(yán)重環(huán)境違法行為的查處力度，加強(qiáng)環(huán)境污染糾紛調(diào)處和環(huán)境隱患排查處置，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村地區(qū)環(huán)境安全。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。抓住國(guó)家、省加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入力度的有利時(shí)機(jī)，積極包裝“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省資金補(bǔ)助，大力推進(jìn)農(nóng)村污染整治工作。認(rèn)真總結(jié)推廣溫嶺市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入政策，進(jìn)一步建立完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。全面開(kāi)展主要污染物排污權(quán)交易工作，大力推進(jìn)“以工促農(nóng)”推進(jìn)農(nóng)村分散型水污染物減排工作試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作深入開(kāi)展。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)飲用水源保護(hù)、農(nóng)村生活污水治理等流域的補(bǔ)償力度，切實(shí)提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合效益。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金使用管理，重點(diǎn)開(kāi)展“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，確保資金落實(shí)到位，整治取得實(shí)效。