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第一章總則

第一條為規(guī)范政府采購行為，加強協(xié)議供貨采購工作的管理和監(jiān)督，提高采購效率和服務水平，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部長令第18號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條駐馬店市開展政府采購協(xié)議供貨項目的實施行為，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱協(xié)議供貨，是指通過公開招標方式，統(tǒng)一確定特定政府采購項目的中標供應商及中標產(chǎn)品的價格和服務條件，并以協(xié)議書的形式固定，由采購人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標供應商及其中標產(chǎn)品的一種采購形式。

第三條規(guī)格或標準相對統(tǒng)

一、品牌較多且市場貨源充足的通用類貨物應當采用協(xié)議供貨形式采購。

協(xié)議供貨的范圍和限額標準由同級財政部門在編制年度《政府集中采購目錄及限額標準》時確定。

第四條縣級以上財政部門依法履行對協(xié)議供貨項目采購活動及其實施情況的監(jiān)督管理職責。主要包括：

（一）制定本級協(xié)議供貨管理制度和實施辦法；

（二）確定本級協(xié)議供貨的范圍和限額標準；

（三）核準協(xié)議供貨供應商招標實施方案；

（四）受理協(xié)議供貨采購合同備案；

（五）審核撥付采購資金；

（六）受理投訴事項；

（七）監(jiān)督檢查協(xié)議供貨采購活動。

第五條集中采購機構受同級財政部門委托，組織實施協(xié)議供貨工作。主要包括：

（一）制定協(xié)議供貨項目實施方案；

（二）組織協(xié)議供貨項目的招標投標工作；

（三）確定協(xié)議供貨中標供應商；

（四）與中標供應商簽訂協(xié)議書；

（五）協(xié)調(diào)采購人和供應商執(zhí)行協(xié)議供貨要求；

（六）統(tǒng)計、收集和協(xié)議供貨有關信息。

第二章協(xié)議供貨的招標

第六條協(xié)議供貨項目應當采用公開招標方式實施采購。因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，應報同級財政部門批準。

第七條集中采購機構應當制定協(xié)議供貨項目公開招標實施方案并報同級財政部門核準。

實施方案應當包括協(xié)議供貨范圍、評標標準、中標比例、協(xié)議有效期、協(xié)議執(zhí)行要求、履約保證金、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

第八條參加投標的供應商應當具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件。

參加投標的供應商應是投標產(chǎn)品的生產(chǎn)制造廠商。制造廠商不能直接參加投標的，可由其委托一家商作為全權參加投標。

第九條參加投標的供應商應當具有完善的供貨渠道和售后服務體系，并按招標文件要求在投標文件中列明供貨商及其地址和聯(lián)系方式。

第十條協(xié)議供貨公開招標的評標方式可采用最低評標價法、綜合評分法或性價比法。同類產(chǎn)品的中標供應商原則上不少于三家。但確定中標供應商時應當有一定的淘汰比例。

評標方法、評標標準以及淘汰比例應當在招標文件中載明。

第十一條中標供應商確定后，集中采購機構應當將中標結果在河南省政府采購網(wǎng)、駐馬店市公共資源交易網(wǎng)、駐馬店政府采購網(wǎng)等信息媒體（以下簡稱“政府采購媒體”）上公告。

在公告的同時，集中采購機構與中標供應商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書，并在協(xié)議簽訂后7個工作日內(nèi)報同級財政部門備案。協(xié)議供貨協(xié)議書應當載明中標產(chǎn)品的規(guī)格型號、基本配置標準、供貨價格、優(yōu)惠率、售后服務、提供的備品備件及其價格、履約保證金、違約條款、協(xié)議有效期等事項。協(xié)議有效期原則上不超過一年。

第十二條財政部門應當及時將協(xié)議供貨事項以文件形式印發(fā)采購人，同時在政府采購媒體上公告。

文件內(nèi)容應當包括：協(xié)議供貨項目、中標供應商及其供貨商聯(lián)系名單、中標貨物及其價格和配置、售后服務、供應商承諾書、財政部門規(guī)定的執(zhí)行要求等。

第三章協(xié)議供貨的執(zhí)行

第十三條采購人應當按照協(xié)議供貨規(guī)定采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品，不得向協(xié)議供貨范圍外的供應商采購，或采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標產(chǎn)品。

單次采購金額超過協(xié)議供貨限額標準的，按同級財政部門確定的采購方式組織集中采購。

如果協(xié)議供貨范圍不能滿足采購人采購需求的，應報經(jīng)同級財政部門同意后，由采購人按照有關規(guī)定另行組織采購。

第十四條協(xié)議供貨項目的中標價格或優(yōu)惠率是協(xié)議有效期內(nèi)供應商承諾的最高限價或最低優(yōu)惠幅度。采購人在具體采購時，可以與供應商就價格或優(yōu)惠率進行談判。

招標時只定優(yōu)惠率，優(yōu)惠率在協(xié)議供貨期內(nèi)保持不變。在具體采購時，由采購人與協(xié)議供貨商談判，確定一個供購雙方平等協(xié)商價格，這個價格不能高于當時的市場平均價，協(xié)議供貨價格=供購雙方平等協(xié)商價格*（1-優(yōu)惠率）。

協(xié)議供貨價格已經(jīng)包括了為實施和完成合同所需的運輸、安裝、調(diào)試、培訓等服務費用。

第十五條中標供應商應保證同一品牌、型號產(chǎn)品的協(xié)議供貨價格，在駐馬店市行政區(qū)域內(nèi)低于市場平均價格。

第十六條采購人應優(yōu)先享有中標供應商提供的技術咨詢、培訓服務和國家規(guī)定的“三包”服務等售后服務內(nèi)容。

協(xié)議供貨中標產(chǎn)品保修期限不得少于國家規(guī)定的保修期限。保修期外有關服務及所需材料、配件收費，在投標中應當作出承諾。

第十七條采購人以本單位的年度政府采購預算為基礎，按照經(jīng)濟適用的原則合理確定采購需求。采購人實施采購時，先填制《政府采購計劃申請及批復表》，送財政部門審核確定采購方式。

采購人依據(jù)財政部門批復的《政府采購計劃申請及批復表》，自主選擇中標供應商并簽訂合同。采購合同使用由同級財政部門監(jiān)制的《政府采購協(xié)議供貨采購合同（格式）》。

中標供應商依據(jù)《政府采購計劃申請及批復表》、采購合同，按雙方平等協(xié)商基本價格、中標的價格優(yōu)惠幅度、服務承諾等向采購人提供中標品牌產(chǎn)品和服務。

采購人應及時組織驗收。對中標供應商提供的國家標準產(chǎn)品或技術要求不高且品牌、規(guī)格型號較為明確的項目，采購人應做到隨到隨驗；對技術要求較高或非標準產(chǎn)品，采購人應在供應商提供貨物之日起7日內(nèi)驗收完畢，不得無故拖延。合同另有約定的，按合同約定辦理。驗收合格后，簽署驗收報告，并在7日內(nèi)辦理資金支付手續(xù)，按合同約定支付采購資金。

第四章價格調(diào)整及信息

第十八條中標供應商應在店面醒目處張貼中標項目目錄及官方網(wǎng)站的統(tǒng)一媒體價格或市場銷售價，并在每月5號之前以書面和電子文檔形式向集中采購機構報送。所上報的官方網(wǎng)站的統(tǒng)一媒體價格，必須與生產(chǎn)廠家統(tǒng)一對外的統(tǒng)一媒體價格相同。所報市場銷售價，不得高于店面柜臺銷售價。

集中采購機構審核整理，報同級財政部門備案后，在政府采購媒體上公告。

第十九條中標供應商應在每月5號之前將上月政府采購情況以書面和電子文檔形式向集中采購機構報送。集中采購機構整理后，報同級財政部門審核備案。

第二十條在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，出現(xiàn)價格波動、價格調(diào)整或增加新型號時，中標供應商應及時向集中采購機構予以書面通報。集中采購機構整理后，報同級財政部門審核備案。但價格波動、價格調(diào)整或新型號等情形不影響本協(xié)議規(guī)定的折讓辦法。

貨物出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的，在不降低貨物質(zhì)量和配置的前提下，可以提供該貨物的替換產(chǎn)品，其協(xié)議供貨價格不得高于原中標產(chǎn)品。

供應商在特定時間舉辦的促銷活動和優(yōu)惠政策，如涉及協(xié)議供貨商品的，應保證協(xié)議采購項目有權參加其促銷活動和享受優(yōu)惠政策。

第五章權利義務

第二十一條中標供應商有以下權利：

（一）依法維護自身合法權益，拒絕接受采購單位提出的不合理要求；

（二）對采購人在政府采購過程中有索要回扣、強要禮品等行為的，可以向同級財政部門及相關部門舉報。

第二十二條中標供應商有以下義務：

（一）熱情承接采購單位委托服務任務，做到時間快、質(zhì)量優(yōu)、服務佳、價格合理；

（二）認真遵守國家法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，嚴格遵守各項財經(jīng)紀律，堅決杜絕送禮、回扣、報銷費用等一切不正當競爭行為；

（三）嚴格按照投標文件承諾優(yōu)惠率執(zhí)行；

（四）嚴格按招標文件要求與投標文件承諾的服務執(zhí)行，自覺接受同級財政部門監(jiān)督管理；

（六）按時按要求報送報表及各類統(tǒng)計數(shù)字；

（七）積極協(xié)助有關部門處理協(xié)議供貨活動中發(fā)生的各種爭議；

（八）其他法律法規(guī)規(guī)定應盡的義務。

第二十三條采購人有以下權利：

（一）在協(xié)議供貨范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇中標供應商，按照中標供應商承諾的價格、服務享受優(yōu)惠；

（二）對中標供應商不按其投標文件及承諾執(zhí)行的，服務質(zhì)量差、價格有問題或采取不正當手段經(jīng)營的，可以向同級財政部門投訴或舉報。

第二十四條采購人有以下義務：

（一）嚴格執(zhí)行政府采購制度和費用結算制度；

（二）勤儉節(jié)約，精打細算，加強對協(xié)議供貨業(yè)務的管理，嚴格控制經(jīng)費支出；

（三）認真組織采購項目驗收，及時支付采購資金；

（四）不得要求中標供應商虛開發(fā)票；

（五）不得向中標供應商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或要求中標供應商為本單位提供規(guī)定服務以外的其他物品或服務；

（六）未經(jīng)批準不得與非中標供應商發(fā)生采購業(yè)務關系；

（七）其他法律法規(guī)規(guī)定應盡的義務。

第六章監(jiān)督檢查

第二十五條財政部門負責對協(xié)議供貨供應商的招投標活動及協(xié)議供貨協(xié)議書的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并將檢查情況在政府采購媒體上予以公告。

第二十六條集中采購機構負責對中標供應商的報價開展市場調(diào)查，并配合財政部門對協(xié)議供貨事項的執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，及時將有關情況報同級財政部門。

第二十七條協(xié)議供貨采購工作應當接受紀檢監(jiān)察和審計部門依法進行的監(jiān)督。

第二十八條任何單位和個人若發(fā)現(xiàn)采購人、中標供應商有違反本辦法和其他有不符合政府采購協(xié)議供貨行為的，均可向紀檢監(jiān)察、財政等部門舉報。

第七章違規(guī)處理

第二十九條協(xié)議供貨項目實施期間發(fā)生違法違規(guī)行為的，政府采購法和現(xiàn)行有關規(guī)章制度有規(guī)定的，從其規(guī)定予以處理，沒有規(guī)定的執(zhí)行本規(guī)定。

第三十條中標供應商有下列行為之一，并經(jīng)調(diào)查屬實，第一次進行通報批評，第二次列入不良行為記錄名單，第三次取消其中標供應商資格，不予退還其交納的履約保證金。

（一）沒有按協(xié)議承諾的時間供貨、維修，或提供其他服務的；

（二）沒有按協(xié)議承諾的價格或優(yōu)惠率簽訂采購合同并供貨的；

（三）無故不提供協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品的；

（四）同一品牌、型號的產(chǎn)品，協(xié)議供貨價格高于其市場最低銷售價格的；

（五）不及時按要求報送報表及統(tǒng)計數(shù)字的；

（六）不積極配合協(xié)助處理采購合同履行中發(fā)生的各種爭議，不主動提供真實情況的；

（七）服務態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低，被投訴屬實的；

（八）妨礙合同公正履行的其他行為。

第三十一條中標供應商有下列行為之一，并經(jīng)調(diào)查屬實，不予退還其交納的履約保證金，取消其中標供應商資格；情節(jié)嚴重的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參與政府采購活動，并按有關規(guī)定給予經(jīng)濟處罰。

（一）產(chǎn)品質(zhì)量、配置不符合國家規(guī)定和投標文件承諾標準，以次充好，提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（二）為采購人虛開發(fā)票；

（三）拒絕接受財政等有關部門的監(jiān)督檢查。

第三十二條采購人及其工作人員有下列行為之一，并經(jīng)調(diào)查屬實，將進行通報批評，并由其行政主管部門或紀檢監(jiān)察機關按有關規(guī)定給予處理；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（一）串通中標供應商弄虛作假，擅自提高采購標準，損害國家利益的；

（二）向中標供應商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或提出超越協(xié)議供貨承諾范圍其他要求的；

（三）擅自向協(xié)議供貨范圍外的供應商采購，或采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標產(chǎn)品的；

（四）不按規(guī)定簽訂采購合同的；

（五）不按規(guī)定支付采購資金的；

（六）假借政府采購之名為其他單位或個人采購的；

（七）違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他情形的。

第三十三條對協(xié)議供貨采購工作中財政部門、集中采購機構及其工作人員存在的違法違規(guī)行為，由其行政主管機關或紀檢監(jiān)察機關按規(guī)定給予處理。