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一、政府采購的產(chǎn)生

政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。它不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序以及采購管理的總稱。

政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國家，然而我們現(xiàn)在所說的政府采購制度，從根本上說是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著政府采購制度的發(fā)展，它在實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的效益。通過集中采購、公開競爭，降低了采購成本，提高了資金使用效益。

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二、效益財政的提出

十六屆三中全會提出，要突破傳統(tǒng)理財思路的束縛，樹立新型的、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律要求的生財觀、理財觀和用財觀，把效益原則貫徹到財政活動的各方面，實(shí)現(xiàn)財政運(yùn)行效益的最大化，即建立效益財政。

建立效益財政，首先是要牢固樹立效益觀念。即運(yùn)用成本效益法對財政活動進(jìn)行全面評估。其次還要求我們按照財政規(guī)律來籌集、運(yùn)用財政資金，制訂和實(shí)施財政政策。既注重財政資金的分配過程，又注重財政政策對財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，并把財政資金與財政政策有機(jī)地結(jié)合起來，研究二者對整個社會經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的影響和效益。

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三、政府采購與效益財政的關(guān)系

從上面的介紹中，我們可以看出效益財政與政府采購是有很大的區(qū)別的，但是同時它們又是聯(lián)系緊密的兩個概念。二者的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府采購與效益財政都要求綜合效益的統(tǒng)一

首先，兩者同屬“制度范疇”。效益財政是把效益思想貫徹于公共資源分配與利用的全過程，在體制、政策、運(yùn)行和管理等方面突出效益目標(biāo)的財政體系。它是一種財政制度、財政運(yùn)行機(jī)制、財政管理和財政政策的總和。而政府采購是我國正大力發(fā)展的一種規(guī)范政府行政開支、提高支出效益的制度。它同樣是一種財政支出制度、財政運(yùn)行機(jī)制、財政管理和財政政策的綜合。

其次，兩者價值取向相同。效益財政以效益最大化為基本價值取向，要求在每一項(xiàng)財政活動和財政的每一個環(huán)節(jié)中講求效益最大化。而政府采購其精華在于它把效益思想貫穿于整個政府開支過程，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的方法提高政府開支的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會效益。

（二）政府采購是效益財政的重要內(nèi)容

第一，效益財政是一種綜合財政制度，包括的內(nèi)容十分廣泛，而政府采購只是一項(xiàng)財政支出方面的制度。所以，從邏輯上講，效益財政與政府采購的關(guān)系是總體與部分的關(guān)系：政府采購是效益財政的重要內(nèi)容，效益財政是政府采購工作的指導(dǎo)思想。

第二，政府采購是為效益財政其他改革服務(wù)的重要措施之一。政府采購預(yù)算的編制可以進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算細(xì)化，為預(yù)算編制的準(zhǔn)確性提供參考標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府采購支出又是財政集中支付的對象，是財會集中核算和“收支兩條線”管理的依據(jù)。

第三，政府采購是效益財政支出制度創(chuàng)新的三大重要措施之一。目前我國財政支出管理改革的主要內(nèi)容是三個方面，一是改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算；二是建立國庫集中收付制度；三是推行政府采購制度。在這三者中，推行政府采購制度處于重要的地位。一方面，政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行，可以進(jìn)一步細(xì)化政府采購支出項(xiàng)目，從而為預(yù)算編制改革創(chuàng)造必要的條件。另一方面隨著政府采購工作的進(jìn)一步開展，可以促進(jìn)建立國庫集中收付制度的步伐。由此可見，政府采購能有效發(fā)揮財政支出制度的整體效益。

（三）政府采購是效益財政的實(shí)現(xiàn)形式之一

實(shí)施政府采購制度，有兩個最明顯的好處。一是有利于加強(qiáng)我國財政支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，減輕財政支出壓力；二是有利于預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金的整合使用，擴(kuò)大地方政府可用財力，振興財政，強(qiáng)化財政職能。從這里可以看出，它有力的貫穿了效益財政的思想。

綜上所述，我們可以看出，效益財政與政府采購之間存在著廣泛的一致性，可以相得益彰。政府采購是效益財政的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式。這項(xiàng)工作做好了，說明效益財政建設(shè)在支出方面取得了很好的效益。而效益財政建設(shè)和運(yùn)行的結(jié)果要從根本上改變傳統(tǒng)財政的低效益和浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況，最重要的內(nèi)容之一就是推行政府采購。因此，在財政管理工作的實(shí)踐中，我們應(yīng)該把二者有機(jī)結(jié)合起來，從而把我國的財政工作推向更高的階梯。