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第一章總則

第一條為加強(qiáng)人民防空工作，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《省人民政府省軍區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《市人民防空建設(shè)管理規(guī)定》及國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)內(nèi)的所有單位和個(gè)人都必須遵守本辦法。

第三條縣人民防空主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本縣行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

梅江鎮(zhèn)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和人民防空重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位應(yīng)有專（兼）職人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的人民防空工作。

縣人民政府的發(fā)改、建設(shè)規(guī)劃、國土、房管、財(cái)政、稅務(wù)、價(jià)格、工商、公安、司法、通信、教育、衛(wèi)生、廣電、交通、電力等有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。

第四條人民防空實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針。人民防空建設(shè)依法納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度計(jì)劃。

第五條人民防空建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)規(guī)劃、國土資源部門應(yīng)當(dāng)充分考慮城市戰(zhàn)時(shí)防空抗毀的要求，將人民防空建設(shè)納入城市建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃應(yīng)有人民防空建設(shè)的內(nèi)容和要求。

第二章人民防空工程

第六條人民防空公共工程由主體、出入口、通風(fēng)口、豎井、口部地面?zhèn)窝b房及配套工程（包括變配電室、設(shè)備房、倉庫、管理房）等部分組成。

人民防空公共工程用地實(shí)行規(guī)劃控制，由縣人民政府按國防用地予以劃撥。洞口管理房占地面積為：主要出入口200m2，一般出入口100m2，豎井30-50m2。主要出入口是指商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、人口密集地段和重要目標(biāo)附近的口部。

人民防空公共工程屬國有資產(chǎn)，由縣人民防空主管部門管理。

人民防空公共工程屬于國防工程，依法免征有關(guān)稅收，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、動(dòng)遷、占道、園林等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，供水、供電部門要優(yōu)先保障人民防空工程的用水、用電需要，開發(fā)利用人民防空工程的水、電費(fèi)，比照民用價(jià)格予以優(yōu)惠。

第七條凡在本縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)內(nèi)，新建民用建筑按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

（一）10層以上（含10層）或者基礎(chǔ)埋置深度3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建防空地下室。

（二）除第一項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面總建筑面積的4%修建防空地下室。

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)等區(qū)域除第一項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，按照地面總建筑面積的4%修建防空地下室。

前款所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的非生產(chǎn)性建筑。

新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途，由縣人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

任何單位或者個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個(gè)人組織建設(shè)。其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。計(jì)劃行政主管部門在審批重要建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確防空地下室的建設(shè)規(guī)模和投資概算。

防空地下室工程必須與地面建筑同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工驗(yàn)收。縣人民防空主管部門參與應(yīng)建地下室的民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審。防空地下室的設(shè)計(jì)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)，設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)縣級(jí)人民政府人民防空主管部門審查。未經(jīng)報(bào)建聯(lián)審或者設(shè)計(jì)文件審查不合格，建設(shè)規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。

第九條縣人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室的工程質(zhì)量監(jiān)督管理和防空地下室的竣工驗(yàn)收，并委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及設(shè)計(jì)文件，對(duì)防空地下室工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并出具竣工驗(yàn)收認(rèn)可文件。驗(yàn)收不合格的應(yīng)予返修，無法返修的應(yīng)按防空地下室當(dāng)時(shí)的實(shí)際造價(jià)交納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。建設(shè)單位未取得認(rèn)可文件的，建設(shè)部門不得辦理工程竣工驗(yàn)收備案，房產(chǎn)管理部門不得辦理發(fā)證手續(xù)。

第十條縣人民防空主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)人民防空工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期整改。任何組織和個(gè)人不得進(jìn)行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)，不得向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲(chǔ)存爆炸、有毒、易燃、放射性和腐蝕性物品。

第十一條任何單位和個(gè)人不得隨意拆除人民防空工程及其設(shè)備設(shè)施。確因基建、城建需要拆除的，應(yīng)當(dāng)由拆除單位提出書面申請(qǐng)，報(bào)縣人民防空主管部門審批。凡被批準(zhǔn)拆除的人民防空工程，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照“拆一建一”的原則，就近補(bǔ)建相同面積的人民防空工程。補(bǔ)建確有困難的，拆除單位必須按補(bǔ)建面積的實(shí)際造價(jià)，繳納損壞人民防空工程賠償費(fèi)。

第十二條公用的人民防空工程，由縣人民防空主管部門納入國有資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)管理，單位和個(gè)人投資建設(shè)的人民防空工程，由投資者納入其固定資產(chǎn)自行維護(hù)管理。

因單位重組、合并、撤銷需要轉(zhuǎn)讓人民防空工程使用權(quán)的，必須報(bào)縣人民防空主管部門審批。

第十三條人民防空工程的報(bào)廢按照國家的有關(guān)規(guī)定逐級(jí)報(bào)批。

第十四條鼓勵(lì)單位和個(gè)人平時(shí)開發(fā)利用人民防空工程，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)生活服務(wù)。單位人民防空工程，由本單位安排使用，也可以與其他單位聯(lián)合使用，但需報(bào)經(jīng)縣人民防空主管部門批準(zhǔn)，辦理相關(guān)手續(xù)。長期不維護(hù)、使用的單位人民防空工程，由縣人民防空主管部門按有關(guān)規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一管理，組織開發(fā)利用。

第十五條平時(shí)使用的人民防空工程，要搞好工程的維護(hù)管理，不得降低工程的防護(hù)能力，應(yīng)確保人民防空工程能迅速轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。縣人民防空主管部門必須進(jìn)行有效地監(jiān)督檢查。

第三章通信和警報(bào)

第十六條人民防空通信網(wǎng)是戰(zhàn)時(shí)人民防空指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行人民防空指揮的重要保證。縣人民防空主管部門根據(jù)人民防空需要，組織建設(shè)與安裝人民防空通信設(shè)備設(shè)施，有關(guān)單位和個(gè)人必須支持配合，不得阻撓。

人民防空通信所需的無線電頻率，無線電管理部門必須保障。

用于人民防空和應(yīng)急救援的車載機(jī)動(dòng)電聲警報(bào)的安裝和使用手續(xù)，由公安機(jī)關(guān)予以辦理。

第十七條人民防空通信警報(bào)設(shè)施除為黨政機(jī)關(guān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)外，還可以向社會(huì)提供服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)。

第十八條人民防空警報(bào)設(shè)施的管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條通信、廣播、電視管理部門應(yīng)當(dāng)制定戰(zhàn)時(shí)必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)方案，并報(bào)經(jīng)縣人民防空主管部門批準(zhǔn)。

第二十條縣人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立防空警報(bào)系統(tǒng)，每年9月18日（9.18紀(jì)念日）為防空警報(bào)試鳴日。試鳴的五日前由縣人民政府公告，廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)播報(bào)。

第四章群眾防空組織

第二十一條群眾防空組織由有關(guān)單位遵照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對(duì)口和便于指揮、訓(xùn)練的原則組建。

各組建單位應(yīng)對(duì)群眾防空組織進(jìn)行年度組織整頓，并報(bào)縣人民防空主管部門備案。

第二十二條群眾防空組織戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫滅菌、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運(yùn)物資、維護(hù)社會(huì)治安等任務(wù)，平時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助防汛、防震等部門擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

第二十三條群眾防空組織的訓(xùn)練，平時(shí)按照縣人民防空主管部門下發(fā)的訓(xùn)練大綱和年度訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行。集中訓(xùn)練由縣人民防空主管部門組織實(shí)施，在職專業(yè)訓(xùn)練由各組建單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。所需的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、器材由所在單位負(fù)責(zé)，參訓(xùn)人員享受所在單位在崗人員的同等待遇。

第五章人民防空教育

第二十四條人民防空法制教育和基本知識(shí)技能教育納入普法和國防教育計(jì)劃。

第二十五條在校學(xué)生的人民防空知識(shí)教育，由教育部門和所在學(xué)校按照國家、大軍區(qū)和省人民防空主管部門規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容，列入教學(xué)計(jì)劃并組織實(shí)施。縣人民防空主管部門組織必要的人防師資培訓(xùn)，提供專用教學(xué)設(shè)備。

第二十六條國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村、居委會(huì)組織實(shí)施。

第二十七條新聞、出版、廣播、電視、文化、衛(wèi)生、教育、科技等部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空宣傳教育。

第六章人民防空經(jīng)費(fèi)

第二十八條人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。縣人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)按規(guī)定的比例列入財(cái)政年度預(yù)算。

第二十九條凡在本縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建的民用建筑，已按規(guī)定修建了防空地下室的，可不再繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建地下室的，必須經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位按應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納地下室易地建設(shè)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行贛市價(jià)費(fèi)[2007]47號(hào)文件規(guī)定，即省級(jí)人防重點(diǎn)城市按城市民用建筑應(yīng)建防空地下室的面積造價(jià)計(jì)收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，地下室面積造價(jià)為每平方米700元。省級(jí)人防重點(diǎn)城市民用建筑按地面建筑總面積的4%修建防空地下室的，折合成按項(xiàng)目總建筑面積每平方米28元計(jì)收地下室易地建設(shè)費(fèi)。由縣人民防空主管部門統(tǒng)一修建人民防空公共工程。

（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米，或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（三）按照本辦法第七條規(guī)定應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑底層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)上不合理的；

（四）建在暗河、流沙、基礎(chǔ)埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適合修建的。

第三十條新建以下民用建筑項(xiàng)目，符合本辦法第二十九條的防空地下室易地建設(shè)條件的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房，減半收取；

（二）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取；

（三）臨時(shí)民用建筑予以免收；

（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收；

（五）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)減免的其它民用建筑。

除前款規(guī)定外，任何單位或個(gè)人不得擴(kuò)大減免范圍或者降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合縣人民防空辦公室征收該項(xiàng)費(fèi)用。

第三十一條防空下室易地建設(shè)費(fèi)和損壞人防工程賠償費(fèi)由縣人民防空主要部門負(fù)責(zé)收取，并納入財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于人民防空事業(yè)建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得截留或挪用。

第三十二條人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決，其建設(shè)用地由縣人民政府依法無償劃撥；不能無償劃撥的，應(yīng)當(dāng)將其征地費(fèi)用納入工程建設(shè)預(yù)算。

第七章法律責(zé)任

第三十三條違反本辦法應(yīng)當(dāng)修建防空地下室而不修建的，由縣人民防空主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，并可按下列規(guī)定處以罰款。

（一）應(yīng)當(dāng)修建防空地下室總面積在1000平方米以上的，處以10萬元罰款；

（二）應(yīng)當(dāng)修建防空地下室總面積在500平方米以上1000平方米以下的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（三）應(yīng)當(dāng)修建防空地下室總面積在500平方米以下的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十四條違反本辦法第二十九條規(guī)定不繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的，由縣人民防空主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期補(bǔ)繳，并從滯納易地建設(shè)費(fèi)之日起，按日加收1‰的滯納金。

第三十五條有下列行為之一的，由縣人民防空主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失，并可按下列規(guī)定處以罰款。

（一）侵占人民防空工程的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；

（二）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程，且在限期內(nèi)未整改或者無法整改的，除按照人民防空工程應(yīng)建面積和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)外，面積在400平方米以下的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；面積超過400平方米的，對(duì)個(gè)人處以3000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（三）違反國家和省、市有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和使用效能的，損失不足1萬元的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；損失在1萬元以上的，對(duì)個(gè)人處以3000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（四）違反本辦法第十一條規(guī)定，拆除、封填人民防空工程后不補(bǔ)建或者未按規(guī)定繳納損壞人民防空工程賠償費(fèi)的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以3萬元以上5萬元以下罰款。

第三十六條有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）破壞或者盜竊人民防空設(shè)備、設(shè)施的；

（二）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲(chǔ)存爆炸、有毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品的；

（三）干擾破壞防空演習(xí)的；

（四）擾亂防空疏散場(chǎng)所內(nèi)公共秩序的；

（五）阻撓、妨礙人民防空辦公室工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

第三十七條有下列行為之一的，按管理權(quán)限依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）延誤傳遞防空警報(bào)信號(hào)或者誤傳防空警報(bào)信號(hào)的；

（二）未采取有效的空襲防護(hù)措施，致使重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)遭受重大損失的。

第三十八條截留或者挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的，由其上級(jí)主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)予以追繳，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條人民防空主管部門和其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第八章附則

第四十條本辦法由縣政府法制辦、縣人民防空主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條本辦法自2011年2月1日起實(shí)施。